灵活就业人员的社会保障问题

1、1灵活就业人员参保情况。近年来，我国参加养老保险的企 业职工人数徘徊甚至下降，而以灵活就业人员为主的其他人员 的参保人数大幅度上升。与 2删年相比，2003年全国企业参保职 工人数减少12万人，而其他人员参保人数增加了867万人，增长2. 5倍。20）4年10月底，全国参加基本养老保险的其他人员为 14M多万人，即使假设这部分人员都是灵活就业人员，参保比例 也仅占全部灵活就业人员的 3帆。vishay电阻同样，全国基本医疗保险以个 人身份参保的人数为 400多万人（不合退休人员），参保比例也不 足全部灵活就业人员的 10%。这说明灵活就业人员的参保潜力 很大，下一步扩大养老保险和医疗保险覆盖面

2、应以灵活就业人 员为主攻方向。2. a活就业人员社会保障探索取得进展。在探索灵活就业 人员的社会保障方面，劳动保障部已经出台了相关政策。如养老 保险，在关于非全日制用工若干问题的意见中规定，从事非全 日制工作的劳动者参加基本养老保险，原则上参照个体工商户 的参保办法执行，并明确了参保关系接续、个人账户、退休条件 和待遇计发等内容；再如医疗保险，在关于城镇灵活就业人员 参加基本医疗保险的指导意见中规定，与用人单位建立明确劳 动关系的灵活就业人员，按照用人单位参加医疗保险的方法缴 费参保，其他灵活就业人员以个人身份缴费参保，并规定灵活就 业人员参加基本医疗保险的缴费率原则上按当地的缴费确定。 在落

3、实过程中，还不断探索适合不同形式灵活就业人员特点的 具体操作办法，提高灵活就业人员参保比例。与此同时，劳动保障部还指导地方创造性地开展工作。北 京、上海、大连等地近年来都出台了相关政策规定，从而在一定 程度上促进了灵活就业的规范发展，保障丁灵活就业人员的合 法权益。3建立或接续社保关系的主要制约因素。现行政策制度的 负向激励作用。缴费基数和缴费年限与待遇脱节，直接影响灵活 就业人员参加社会保险的心理预期，这是制约灵活就业人员建 立、接续社会保险关系的一个重要因素。目前大多数地方规定， 灵活就业人员参加基本养老保险可在社会平均工资的60%。300%之间自愿选挥缴费基数。从制度设计上看，由于缴费基

4、数 的大小和缴费年限的长短对月基础养老金没有影响，以及在同 一缴费基数下缴费年限的长短对月养老金总额影响不显普必 然产生促使灵活就业参保人员选择较低的缴费基数，尽可能缩 短参保期限的负向激励作用。现行政策规定缴费年限满15年者，退休就可以领取养老金。由于灵活就业人员的年龄结构较轻，许 多人认为离退休自己还很遥远，不如趁年轻积累一部分收入，待 退休前15年开始参保也不迟，还有相当一部分人断保后不立即 接续养老保险关系，等临近退休前几年再重新开始缴费，以补足 15年的缴费年限。受灵活就业人员自身特点的制约。一是劳动关系不规范，给 灵活就业人员社会保险关系管理正常化，规范化带来了很大的困难。二是收入

5、不稳定且总体水平较低，某些人的收入只够维持 个人和家庭的基本生活，无力交纳各项社会保险费，难以建立社 会保险关系。三是工作岗位不固定，社会保险关系难接续。四是 从欠缴社会保险费企业下岗、失业或离岗的灵活就业人员，他们 或者无力补缴企业欠费，或是等待企业补缴欠费，因而未接续社 会保险关系。社会保险管理方式粗故。首先，现行社会保险管理制度是针 对传统正规就业方式设定的 0这一制度要求社会保险关系的建 立以正规劳动关系的确立为先决条件。在这种情况下，社会保险 经办机构直接面对的是各个企业，panasonic电阻而不是参保职工本人.解决个案问题的能力较弱，不适合对灵活就业人员的管理。二是社会保 险经办

6、机构信息化建设滞后。对灵活就业人员社会保险关系的 管理应是一种动态、灵活、敞开方式下的“精细化”管理，对信息 化管理的要求较高。而社会保险机构，特别是基层机构受编制、 经费的制约，信息化建设相对滞后。在一些经济不发达地区，管 理手段仍然停留在粗放阶段，因而不能适应灵活就业人员社会 保险关系管理精细化的要求 o4措施建议。加强政策制度建设。要适时出台全国性的政 策，保证灵活就业人员社会保险关系管理工作有法可依，有章可 循。要从实际出发，建立适合灵活就业人员特点的社会保险政策 和制度。养老保险方面，一是要设定适中的缴费费牢，灵活就业人员 的缴费费率为18%，其中7%的缴费进入社会统筹.11%的缴费

7、进 入个人账户。二是缴贺年限于基础养老金挂钩，激励参保人员延 长缴费年限。譬如，缴费期为 15年的，退休时领取基础养老金的 80%,缴费年限每增加一年，基础养老金提高一个百分点。三是 允许延长退休年龄。对于那些达到法定年龄而缴费年限不满15年的参保人，若本人能够继续工作，又有缴费意愿，允许延长缴 费年限，推迟领取养老金的年龄。医疗保险方面，社会保险经办机构管理能力和灵活就业人 员参保意愿较强的地区，应尽快完善政策及管理办法，允许灵活 就业人员以个人名义参保，缴费比例、缴费基数及医疗待遇于其 他参保单位和职工等同；管理能力较弱或缴费能力不强的地区. 可以采取变通办法，适当降低缴费比例，只建统筹基

8、金，不设立 个人账户，参保人只享受住院医疗保险待遇。采取灵活的操作办法。一是灵活选择缴费基数。大部分灵 活就业人员收入不稳定，总体水平较低。在这种情况下，仍然可 以允许其在社会平均工资的 60%。3凹之间资源选择缴费基 数。二是灵活处理遗留问题，使社会保险关系得到接续。比如， 欠费企业的离岗职工可与企业签订协议。先由个人补缴全部欠 费并接续社会保险关系。其中带企业补缴的部分，由企业拉协议 规定的方式向参保者偿还，若本人自愿，亦可由其交纳全部欠 费。三是灵活的缴费方式。灵活就业人员可以自愿选择按月，按 季或按年交纳社会保险费。四是灵活的缴费地点。灵活就业人员劳动地点变更后，可随时办理社会保险关系

9、转移手续，转移前 后缴费年限合并计算。完善管理措施。首先，要制定有针对性的细致的管理办法。 社会保险经办机构要不断强化工作措施，细化管理办法，增强答 理能力，提高服务质量，在做好原有参保职工社会保险关系管理 的基础上，建立健全适合灵活就业人员特点的社会保险管理办 法，分类指导，灵活推进。其次，要实行灵活就业人员就业人员多 点缴费方法。在有条件的地区，职业介绍、人才交流、档案代管等 机构或劳动保障事务代理机构都可以作为缴费点，服务对象到 一家机构就可以办理参保、缴费手续，有关机构之间要做好衔 接、协调工作。待办机构发展缓馒的地方，社会保险经办机构应 从优化服务的角度着眼。设立专门的服务窗口或工作

10、岗位，为灵 活就业人员提供方便快捷的服务。第三，要完善技术支持手段。 社会保险经办、钽电容待办机构要加强协调配合和机构内部计算机网 络建设，完善数据库，做到灵活就业人员随到，随交，随记账，随 办转移。做好灵活就业人员社会保险关系的建立与连接，是完善社 会保险体系，维护劳动者合法权益的重要内容，也是促进社会主 义市场经济发展，保持社会稳定的重要措施，将成为今后一个时期社会保险工作的重要任务之一。wxq$#出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士

11、之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”是以众议举宠为督:愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之 明；故五月渡泸，深入不毛。今南方