高速公路EPC及PPP运作实践PPT课件

1、重庆市高速公路发展及重庆市高速公路发展及 EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 重庆市高速公路发展概况重庆市高速公路发展概况 EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 2010年，重庆提前 十年建成“二环八射” 近2000km高速公路，境 内的国高网全部建成， 省际出口通道达到10个 。 一、重庆市高速公路发展概况一、重庆市高速公路发展概况 二环：二环：内环、绕城 八射：八射：成渝、渝遂、渝 合、渝黔、渝邻、垫忠 、渝宜、沪渝、渝湘、 渝泸 一、重庆市高速公路发展概况一、重庆市高速公路发展概况 序号项目名称里程投资 建设模式投资人 1奉节至巫溪47.846.2 传统模式传统模式 高

2、速集团 2南川至万盛30.525.3高速集团 3黔江至恩施20.125.7 高速集团 4主城至涪陵85.886.6 高速集团参高速集团参 与的与的 BOT+EPCBOT+EPC 中信和高速集团 5成渝复线78.685.4高速集团和中铁建 6开县至开江40.533.2 高速集团和中交一局 7丰都至忠县31.931.9 高速集团和中交三局 8忠县至万州79.280.9 高速集团、路桥国际和中交四航 9铜梁至永川63.738.5 高速集团和中交四局 10南川至道真32.940.0 高速集团和重庆建工 11江津至綦江47.447.2 高速集团和葛洲坝集团 12梁平至忠县71.663.6 高速集团和中电

3、建 13渝北至广安68.978.3 高速集团和中电建 14万州至利川52.5 81.3 高速集团和中交一局 15酉阳至沿河31.135.9 高速集团和中交一局 16永川至江津5960.1 高速集团未高速集团未 参与的参与的 BOT+EPCBOT+EPC 中交一局 17合川至铜梁29.318.1 中交四航局 18涪陵至南川55.857.9重庆建工 19涪陵至丰都56.154.9路桥集团 20丰都至石柱53.452.3路桥集团 已开工项目合计1036 1043 2010年，重庆市启动了新千公 里高速公路建设，共20个项目 1036km，总投资约1043亿元。其中 17个项目采用了BOT+EPC模式

4、建设。 截止目前，新千公里已有10个 项目建成通车，重庆高速累计通车 里程达2413km。 预计到2017年，新千公里高速 公路全部建成，通车里程将超过 3000km，基本达到1km/万人的目标 ，省际出口通道达到19个，为建成 西南地区综合交通枢纽奠定基础。 2014年3月，重庆市发布 了重庆高速公路规划（2013- 2030），“三环十二射七联线 ”规划总里程达到4900km。 同时，重庆市启动了第四 个千公里高速公路建设，目前 已开工秀松、江习和成渝扩能 项目，南两、长合等项目已完 成招商引资工作，5个项目均 采用了BOT+EPC模式。 一、重庆市高速公路发展概况一、重庆市高速公路发展概

5、况 重庆市高速公路发展概况重庆市高速公路发展概况 EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 过去20多年的工程建设管理中基本采用平行发包模式，普遍实行了 招投标管理、变更管理、质量安全管理和市场管理等，建立了较为完善 的制度，并取得了显著成效。 但是，随着社会经济的不断发展，市场环境发展迅速，且日趋复杂 化，工程实施过程中普遍出现了勘察和设计两张皮、设计变更多、决算 超概以及廉政等问题，如何创新公路建设管理模式，在明晰责任和减少 环节的基础上提高管理效率便成了一个亟待解决的课题。 二、二、EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 传统建设模式存在的问题传统建设模式存在的问题 设计施工总

6、承包模式的优点 BOT+EPC模式的有点 BOT+EPC项目运作模式 BOT+EPC模式实践效果 二、二、EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 设计施工难以有效融合设计施工难以有效融合 管理环节多，协调工作量大管理环节多，协调工作量大 设计变更多，超概现象普遍设计变更多，超概现象普遍 不利于划分质量安全责任不利于划分质量安全责任 潜在廉政风险大潜在廉政风险大 （一）传统建设模式存在的问题（一）传统建设模式存在的问题 设计和施工是不同单位，目的各异，相互博弈， 造成社会资源浪费。 1.1.设计和施工难以有效融合设计和施工难以有效融合 设计单位设计单位 施工单位施工单位 招标工作招标工作

7、变更审核等变更审核等 参建单位多，工作界面多，协调工作量大，管理效率 相对较低；需要新的模式，以压缩环节，减少界面，整合资源。 2.2.管理环节多，协调工作量大管理环节多，协调工作量大 工程工程 投资投资 项目项目 概算概算 设计变更多，管理界面多， 投资不易控制，超概现象普遍。 3.3.设计变更多，超概现象普遍设计变更多，超概现象普遍 设计和施工不易界定责任，最后往往都是由业主买单。 有一种新模式来明晰责任，加强总承包单位主人翁意识。 4.4.不利于划分质量安全责任不利于划分质量安全责任 环节1环节2环节 (n-1) 环节n 招投标、变更管理等环节多，不但造成业主工作量大，而且 易滋生腐败。

8、近年来，河南、四川、湖南、贵州等多地交通行业出现的 腐败案件都与招投标、变更和权利缺乏制衡有关。 5.5.潜在廉政风险大潜在廉政风险大 传统建设模式存在问题 设计施工总承包模式优点设计施工总承包模式优点 BOT+EPC建设模式优点 BOT+EPC项目运作模式 BOT+EPC模式实践效果 二、二、EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 从20世纪80年代开始，我国就提出推行设计施工总承包 管理模式。其中化工、冶金、电力等领域较早开始推行。 近年来，在铁路、公路等行业也逐步试行和推广。 （二）设计施工总承包模式的优点二）设计施工总承包模式的优点 利于促进设计和施工的有效融合 利于整合资源、控

9、制投资，适应现代工程管理 利于明晰质量和安全责任 利于推进公路“五化”建设，提高建设管理水平 利于优化项目管理，适应专业化发展趋势 利于发挥公路建设市场信用体系的作用 利于降低廉政风险，树立交通行业形象 利于推动公路建设企业转型发展，促进企业与国际接轨 （二）设计施工总承包模式的优点二）设计施工总承包模式的优点 勘察、设计、施工紧密结合 施工图设计和现场更吻合，可施工性增加 减少设计变更，降低造价 1.1.利于促进设计和施工的有效融合利于促进设计和施工的有效融合 项目案例：重庆万利高速公路驸马长江大桥（主跨1050m悬索桥） 施工单位：中交第一公路工程局 设计单位：中交规划设计研究院 设计优化

10、：投入大量人力、物力专题研究重力式锚优化隧道锚 2.2.利于整合资源、控制投资，适应现代工程管理利于整合资源、控制投资，适应现代工程管理 总承包单位调动和支配社会资源的能力提高 材料集中规模化采购 ，利于提高质量，降低成本 集中管理，发挥管理效益，降低管理成本 优势互补，发挥资源优势，实现项目管理价值 项目项目里程里程 总投资总投资变更个数变更个数招标次数招标次数/ /合同段数量合同段数量/ /投标人数投标人数 批复批复预计预计传统传统现在现在传统传统现在现在 成渝复线成渝复线78.678.685.485.484.284.2数千个数千个40+40+10+/50+/300+10+/50+/300

11、+2/2/82/2/8 沿江高速沿江高速85.885.886.686.685.085.0数千个数千个30+30+10+/50+/300+10+/50+/300+2/2/82/2/8 重庆沿江高速和成渝复线实例重庆沿江高速和成渝复线实例 1.1.变更数量锐减；2.2.招标次数显著减少；3.3.工程投资得到有效控制。 3.3.利于明晰质量和安全责任利于明晰质量和安全责任 质量安全由承包人负责，责任明确 合理确定缺陷责任期，质量安全的主动意识加强 4.4.利于推进公路利于推进公路“五化五化”建设，提高建设管理水平建设，提高建设管理水平 发展理念人本化 项目管理专业化 工程施工标准化 管理手段信息化

12、日常管理精细化 成渝复线填方路基施工现场成渝复线填方路基施工现场 5.5.利于优化项目管理，适应专业化发展趋势利于优化项目管理，适应专业化发展趋势 减少设计和施工、各施工单位之间的工作界面 极大减少了业主工作量，更注重精细化和创新管理 实现“小业主、大总包”，提高专业化管理水平 5.5.利于优化项目管理，适应专业化发展趋势利于优化项目管理，适应专业化发展趋势 项目里程 总投资乙方单位数量 批复估算传统现在 成渝复线78.685.484.250+2 沿江高速85.886.685.050+2 业主协调工作量减少，提高管理效率，减少管理成本。业主协调工作量减少，提高管理效率，减少管理成本。 传统模式

13、设计单位：传统模式设计单位：土建、交通工程、景观绿化、机电、房建、路面、天桥等 施工单位：施工单位：土建32，路面2，交通工程2，机电2，绿化4，房建4 材料供应商：材料供应商：若干，保守估计50多家； 现在主要单位只有总承包和施工监理两家现在主要单位只有总承包和施工监理两家 重庆沿江高速和成渝复线实例重庆沿江高速和成渝复线实例 6.6.利于发挥公路建设市场信用体系的作用利于发挥公路建设市场信用体系的作用 信用评价更加严格 总承包单位更加关注 7.7.利于降低廉政风险，树立交通行业形象利于降低廉政风险，树立交通行业形象 减少招标和变更环节，压缩权力寻租空间 建立制衡机制，实现“制度防腐” 防范

14、道德风险，保护从业人员 8.8.利于推动建设企业转型发展，促进与国际接轨利于推动建设企业转型发展，促进与国际接轨 推进公路企业向“微笑曲线”两端转移，引领公路勘察设 计和施工企业的战略重组,培育具有国际竞争力的大型建设企业 ，引导企业从劳动力密集型向技术管理型转变，从产业低端迈 向形成设计、制造、采购、施工等完整的产业链的高端市场。 重庆高速公路在总结传统模式建设管理经验基础上，从2009 年开始实行设计施工总承包模式，取得了显著成效，并得到交通 运输部的肯定。 2011年，交通运输部委托重庆高速集团负责编写公路工程 设计施工总承包管理办法，经过交通部组织的多次调研、讨论 和审查，目前国务院法

15、制已完成办公开征集意见，并已列入交通 运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见，预计 办法近期将正式出台。 （二）设计施工总承包模式的优点二）设计施工总承包模式的优点 传统建设模式存在问题 设计施工总承包模式优点 BOT+EPCBOT+EPC建设模式特点建设模式特点 BOT+EPC项目运作模式 BOT+EPC模式实践效果 二、二、EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 （三（三）BOT+EPCBOT+EPC建设模式特点建设模式特点 如前所述，虽然设计施工总承 包和传统平行发包模式相比，具有 很多优点，但是，重庆新千公里高 速公路项目普遍桥隧比例大、建设 成本高、投资收益低、政府补助少

16、 ，仅靠高速集团融资建设难度大， BOT模式招商也存在困难。 如何吸引社会资本参与高速公路建设，实现PPP运作？ 奉巫高速公路大宁河大桥 对于投资收益较差的项目，除特 许经营权外，还必须给予一定的补偿 才能吸引社会资本参与,而政府财政 又无力用现金进行补偿。 将项目以EPC模式在BOT投资人招 标时就直接发包给投资人，用设计和 施工的利润弥补投资人的收益，以吸 引投资人。 BOT+EPCBOT+EPC模式模式 PPPPPP模式一种模式一种 BOT: BOT: Build-Operate-Transfer 建设建设- -经营经营- -转让转让 EPC: EPC: Engineering Proc

17、urement Construction 设计施工总承包设计施工总承包 PPP: PPP: Public-Private-Partnership 公私合作模式公私合作模式 （三（三）BOT+EPCBOT+EPC建设模式特点建设模式特点 当前高速公路建设成本攀高、融资困难、质量安全形势严峻已成为高速 公路建设新常态，加快混合所有制改革、在交通基础设施领域推行PPP等投融 资模式已成为一种主流,BOT+EPC模式作为PPP的一种，已在重庆、四川、贵州 和云南等西部地区得到大范围应用，有力推动了交通跨越式发展。 （三（三）BOT+EPCBOT+EPC建设模式特点建设模式特点 2014年7月8日，重

18、庆市政府举行了重大PPP 投资项目合作签约仪式， 还举办了一系列PPP高端 研讨会。 1 1、拓展融资渠道，加快公路建设发展、拓展融资渠道，加快公路建设发展 2 2、优化资源配置，合理控制建设成本、优化资源配置，合理控制建设成本 3 3、建管养一体化，有效提高综合效益、建管养一体化，有效提高综合效益 4 4、总包补偿收益，降低项目投资风险、总包补偿收益，降低项目投资风险 5 5、规范市场秩序，提升交通行业形象、规范市场秩序，提升交通行业形象 经五年多的项目实践，我们认为，BOT+EPC模式具有以 下优点： （三（三）BOT+EPCBOT+EPC建设模式特点建设模式特点 1、拓展融资渠道，加快公

19、路建设发展 BOT+EPC模式的实施，充分发挥了BOT模式的融资功能，拓展了公路 建设投融资渠道，可引进融资能力较强、施工水平高的大型企业，实现 了公路建设投资主体的多元化，有效地缓解了公路建设资金不足的矛盾 ，加快高速公路建设发展。 2、优化资源配置，合理控制建设成本 BOT+EPC模式充分发挥了总承包单位在设计、施工协调组织和项目 管理方面的经验，有利于集中采购、整合社会资源、适应专业化的管理 ，体现规模效应。总承包单位同时具备投资人身份或投资人利益关联体 身份，投资人的产权约束机制能有效传导给总承包单位，真正达到合理 控制投资、节约社会资源的目的。 （三（三）BOT+EPCBOT+EPC

20、建设模式特点建设模式特点 3、建管养一体化，有效提高综合效益 技术标准把握和工程耐久性的控制是EPC模式的关键工作，采用 BOT+EPC模式后，投资人和总承包单位在项目的投资效益和工程质量、 安全、进度目标上趋于一致，工程管理要求易于在设计施工过程中得到 执行，承包人更加重视建设和运营期内的全寿命周期成本，有利于保证 工程质量和耐久性，实现综合效益最大化。 （三（三）BOT+EPCBOT+EPC建设模式特点建设模式特点 4、总包补偿收益，降低项目投资风险 采用BOT+EPC模式的项目，大部分在运营初期存在资金缺口，BOT投 资人的投资风险较大。在重庆实施的BOT+EPC项目中，投资人基本上具

21、有工程总承包能力，可通过建设期的总承包利润弥补初期亏损，以提高 项目投资收益，降低投资风险。 5、规范市场秩序，提升交通行业形象 将项目投资与设计、施工一体化，提高了建设市场的准入标准，避 免了无序竞争；相对传统的分段、分项工程招标，工程总承包模式减少 了招标环节和变更数量，压缩了权力寻租空间，有利于降低工程建设领 域的廉政风险，提升交通行业形象。 （三（三）BOT+EPCBOT+EPC建设模式特点建设模式特点 传统建设模式存在问题 设计施工总承包模式优点 BOT+EPC建设模式特点 BOT+EPCBOT+EPC项目运作方式项目运作方式 BOT+EPC模式实践效果 二、二、EPCEPC和和PP

22、PPPP运作实践运作实践 （四四）BOT+EPCBOT+EPC项目运作方式项目运作方式 序号序号操作流程操作流程书面文件书面文件 1潜在投资人谈判 2招标确定投资人和总承包单位 投资人招标文件、投标投资人招标文件、投标 文件、评标报告、中标通文件、评标报告、中标通 知书知书 3招商人与投资人签订投资协议 投资协议投资协议 4投资人双方签订合作合同 合作合同合作合同 5组建独立法人资格的项目公司 股东会、董事会、监事股东会、董事会、监事 会、公司章程等会、公司章程等 6 政府与项目公司签订特许经营权协 议 特许经营权协议特许经营权协议 7 项目公司与总承单位签订总承包合 同 总承包合同总承包合同

23、 传统建设模式存在问题 设计施工总承包模式优点 BOT+EPC建设模式特点 BOT+EPC项目运作方式 BOT+EPCBOT+EPC模式实践效果模式实践效果 二、二、EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 （五）（五） BOT+EPCBOT+EPC模式实践效果模式实践效果 截止到目前，重庆已有渝蓉、沿江高速、南涪、涪丰、丰石 、永江、铜合和开开等8个BOT+EPC项目共计458km建成通车。与 同期建成的采用传统模式项目相比，BOT+EPC项目在投资、进度 、质量、安全和环保等方面都体现了一定的优越性。 以2013年建成的渝蓉高速公路为例，介绍项目运作情况和实 施效果。 渝蓉高速是重庆至

24、成都之间的第三条通道，也是距离最近的 通道。路线全长78.56km，全线共设特长隧道2座、长隧道2座， 特大桥1座、大桥20座，桥隧比例为25%。全线采用双向六车道、 整体式路基宽度33.5m、设计时速100km/h的技术标准。项目批复 概算85.4亿元，总工期42个月。 1 1、工程概况、工程概况 （五）（五） BOT+EPCBOT+EPC模式实践效果模式实践效果 2009年11月，重庆市交通委员会招标确定中国铁建股份有限 公司为项目的投资人和设计施工总承包单位，与重庆高速公路集 团有限公司共同出资组建重庆渝蓉高速公路有限公司作为项目法 人，负责建设和运营管理工作。 公司下设综合管理部、财务

25、部、工程管理部、征地拆迁部4 个部门，管理人员总数为34人，是一支精简、高效的建设管理队 伍，充分体现“小业主、大总包”的优势。 2 2、建设业主组织机构、建设业主组织机构 （五）（五） BOT+EPCBOT+EPC模式实践效果模式实践效果 本项目合同工期42个月，于2010年12月30日正式下达开工令 ，2013年12月25日正式通车，实际工期为36个月，提前6个月。 3 3、项目进度、项目进度 本项目批复概算85.40亿元元，其中建筑安装工程费为60.76 亿元；在建设期材料价格和征地成本大幅上涨的情况下，实际项 目总投资约为83.58亿元元，其中建筑安装工程费为60.52万元。 实际总投

26、资比批复概算节约1.821.82亿元亿元，占批复概算的2.1%2.1%。 4 4、投资控制、投资控制 （五）（五） BOT+EPCBOT+EPC模式实践效果模式实践效果 本项目共进行2次招标，分别为投资人招标和施工监理招标，以往 同规模项目招标预计10次以上。 项目公司审核变更45个，不开口的变更由总承包审核，业主备案， 以往同规模项目的业主审签变更至少2000个。 5 5、工程招标与变更、工程招标与变更 项目项目EPC模式模式传统模式传统模式备注备注 招标次数210+ 变更个数452000+开口变更 大幅减少业主日常管理和协调工作！大幅减少业主日常管理和协调工作！ 体现规模效应，降低施工单位

27、成本！体现规模效应，降低施工单位成本！ 降低招标和变更等环节的腐败风险降低招标和变更等环节的腐败风险! ! （五）（五） BOT+EPCBOT+EPC模式实践效果模式实践效果 交通运输部质监总局原局 长李彦武在渝蓉高速视察时对 项目工程质量和标准化建设成 果给予了高度评价。 本项目是重庆市交通行业 标准化示范工地，渝蓉公司也 是重庆市高速公路施工标准化 指南的编制单位。 6 6、工程质量和标准化、工程质量和标准化 （五）（五） BOT+EPCBOT+EPC模式实践效果模式实践效果 项目建设过程中十分重视节能环保和科技创新，应用了隧道前 馈式智能通风技术、隧道节能环保技术和温拌沥青技术、太阳能照

28、 明技术等。 2013年渝蓉高速被交通运输部列为全国首批绿色低碳主题性试 点，也是全国首条全线均采用LED照明技术的的高速公路。 7 7、环保与科技创新、环保与科技创新 （五）（五） BOT+EPCBOT+EPC模式实践效果模式实践效果 重庆市高速公路发展概况重庆市高速公路发展概况 EPCEPC和和PPPPPP运作实践运作实践 2.2.利于整合资源、控制投资，适应现代工程管理利于整合资源、控制投资，适应现代工程管理 总承包单位调动和支配社会资源的能力提高 材料集中规模化采购 ，利于提高质量，降低成本 集中管理，发挥管理效益，降低管理成本 优势互补，发挥资源优势，实现项目管理价值 项目项目里程里

29、程 总投资总投资变更个数变更个数招标次数招标次数/ /合同段数量合同段数量/ /投标人数投标人数 批复批复预计预计传统传统现在现在传统传统现在现在 成渝复线成渝复线78.678.685.485.484.284.2数千个数千个40+40+10+/50+/300+10+/50+/300+2/2/82/2/8 沿江高速沿江高速85.885.886.686.685.085.0数千个数千个30+30+10+/50+/300+10+/50+/300+2/2/82/2/8 重庆沿江高速和成渝复线实例重庆沿江高速和成渝复线实例 1.1.变更数量锐减；2.2.招标次数显著减少；3.3.工程投资得到有效控制。 3、建管养一体化，有效提高综合效益 技术标准把握和工程耐久性的控制是EPC模式的关键工作，采用 BOT+EPC模式后，投资人和总承包单位在项目的投资效益和工程质量、 安全、进度目标上趋于一致，工程管理要求易于在设计施工过程中得到 执行，承包人更加重视建设和运营期内的全寿命周期成本，有利于保证 工程质量和耐久性，实现综合效益最大化。 （三（三）BOT+EPCBOT+EPC建设模式特点建设模式特点 4、总包补偿收益，降低项目投资风险 采用BOT+EPC模式的项目，大部分在运营初期存在资金缺口，BOT投 资人