在农民工工作联席会议的讲话

1、在农民工工作联席会议的讲话今天，我们在这里召开市农民工工作联席会议成员单位 扩大会议，这是联席会议制度成立以来召开的第一次会议。 春节临近，农民工工作又进入关键时期，因此在这样时间召 开农民工工作联席会议具有特殊的意义。今天开会的目的就 是要明确职责、加强协调，充分发挥联席会议制度的作用， 切实做好农民工工作，维护社会的和谐稳定。刚才市人劳局 通报了一年来农民工工作情况，法院、建设局、交通局和西 区管委会等四个单位发了言。下面，我再讲四点意见：一、充分认识做好农民工工作的重要意义农民工是随着计划经济向市场经济转轨、城镇化进程不 断推进而涌现出来的特殊群体。随着我市工业化进程的加快， 农民工的队

2、伍也逐渐庞大。目前我市有农民工万人，其中外 来农民工 10 万人。农民工已经成为我市的一个重要群体， 成为推进“三大战略”的重要力量。我们要充分认识做好农 民工工作的重要意义，切实增强做好农民工工作的使命感和 紧迫感。首先，做好农民工工作是落实科学发展观的迫切需要。 科学发展观的重要内涵是坚持以人为本，统筹城乡发展。这 是我们党执政为民的宗旨所决定的，也是实现全面建设小康 社会目标的必然要求。落实科学发展观，必须实行工业反哺 农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制 和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发 展成果，逐步走向共同富裕。要从根本上改变城乡二元结构， 就必须

3、实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的 政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机 制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的 新路。切实做好农民工工作，将有利于从根本上解决“三农” 问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣。其次，做好农民工工作是打造我市良好就业创业环境， 推动经济社会又好又快发展的迫切要求。我市经济目前处于 快速发展阶段。但是近年来，“招工难”问题一直影响着我市的就业创业环境的建设，对我市吸引人才和外来劳动力造 成了很大的影响。为了打造良好的就业创业环境，构筑四省 边际人才高地，实现经济的健康发展，必须高度重视农民工 工作，为建立良好的就业创业环境奠定

4、坚实的基础，进而推 进我市经济又快又好的发展。第三，做好农民工工作是构建和谐社会，推动“平安” 建设的重要基础。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充 满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会， 是全面建设小康社会和实现现代化的重要目标。实现这一目 标，必须使全体社会成员都享有平等的权利，共享改革发展 的成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益的一系列问题。只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、社会保障等方面 存在的问题，切实保障农民工的经济、政治和社会权益，为 农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境，才能促进社 会公平正义，形成充满活力、有序安定的社会局面。二、准确把握我市农民工工

5、作现状近年来，我市各级认真贯彻中央和省委、省政府的相关 文件精神，高度重视农民工工作，把它纳入党委、政府的重 要工作来抓，市委五届二次全会专门研究了统筹城乡发展的 问题，把推进城乡统筹就业、维护农民工合法权益作为重要 内容进行部署，并专门下发了关于鼓励农民进城就业创业 的意见，为保障农民工的合法权益提供了政策保障。各相 关部门认真按照市委市政府的部署，切实履行部门职责，积 极采取措施，主动开展工作，取得了显著的成效。如市劳动 局和建设局在建筑领域推行了“两牌两卡一合同”制度，联 合其他部门开展了 “春雨行动”、“关爱民工百千万活动” 和“创建劳动关系和谐企业”活动；市文广新局启动推出了“文化大

6、篷车”、“民工文化俱乐部”，等等。由于大家的共 同努力，我市农民工工作已进入规范化、法制化轨道，有效 地保障了我市农民工的合法权益，相关部门接到的农民工投 诉案件数量在逐年下降，得到了省农民工工作检查组的充分但同时我们也要清醒地认识到当前农民工工作仍存在 许多薄弱环节：一是临近春节，拖欠农民工工资的事件仍然 时有发生，需要及时妥善地解决。二是农民工的各项社会保 障仍然滞后，改善农民工劳动条件和生活质量的任务依然艰 巨。三是部门之间的协作欠紧密，长效工作机制尚未形成。 这些问题都有待于联席会议各成员单位在今后的工作中加 以改进。三、采取措施着力推进农民工工作农民工工作是一项全局性、综合性的系统工

7、作，任务艰 巨，需要大家齐心协力，共同推进。今后一个时期，我市农 民工工作的总体目标是：建立和完善农民工综合管理服务的 政策规定和工作制度；强化服务，完善管理，加快建立覆盖 农民工的公共就业服务体系和职业培训体系；公平对待，一 视同仁，健全保障农民工合法权益的执法监督机制，进一步 维护农民工权益；构建惠及所有农民工的社会保险、子女教 育、医疗卫生、计划生育、生活居住等公共服务体系，把农 民工全面纳入政府综合管理服务范围。为实现上述目标，我们要采取以下措施着力加以推进：（一）明确部门职责，落实工作任务。各相关部门要在市委、市政府的领导下，按照市农民工 工作联席会议的统一部署，按照各自职责，紧密结

8、合实际， 认真落实各项工作任务；同时要密切配合，加强协调，切实 做好有关农民工的各项工作。市人劳局要加强对使用农民工单位的劳动保障监察力 度，规范单位的用工行为，重点加强对用工备案登记、签订 劳动合同等重要环节的监管。对辖区范围内的问题企业实施 重点监控，针对农民工关心的切身利益，重点检查单位在工 资支付、工时制度、劳动卫生等方面的情况，严肃查处违法 违规行为，切实保障农民工合法权益不受侵犯。要积极扩大 社会保险覆盖面，认真落实我市农民工各项社会保险等有关 政策。今明两年，重点要推进工伤保险和医疗保险的扩面工 作。加强对就业中介机构的监管，进一步完善农民工的就业 服务，严厉打击以就业介绍或招工

9、为名坑害农民工的违法行 为。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的 劳动争议案件，要简化程序，加快审理，涉及劳动报酬和工 伤待遇的要优先审理，并视情况免收、减收、缓收案件仲裁 费用。税务部门要加大对各项社会保险费的征缴力度，核实缴 费基数，查处少报、瞒报工资总额的用人单位。市教育局要依法保障农民工子女接受义务教育的权利。 要对居住在本区的农民工子女进行咨询登记、集中审核，统 一安排就近入学。市人口计生委要实现属地化计划生育服务管理工作，将 农民工计划生育工作全面纳入本市计划生育服务管理体系， 做到农民工与本市户籍人口享受同等待遇。市卫生局要充分利用我市卫生防疫资源，多渠道开展对 农民

10、工的健康教育，将农民工纳入职业病防治范围，对重点 疾病加强防控和治疗，将农民工子女全部纳入儿童免疫保健 服务范围。依法打击非法行医行为。市司法局要加强对农民工的法制教育，把农民工列入 “xx ”普法教育重点对象，广泛开展形式多样的法制宣传活 动。建立健全农民工法律援助机制，充分发挥街道、法律援 助站的作用，完善法律援助工作网络。两级法院要继续畅通农民工欠薪维权的绿色通道，公安 机关要负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃逸的案件。市安全生产监管局要依法保障农民工职业安全权益，大 力推进农民工的安全生产知识培训。要加大对企业安全生产 执法检查力度，加强对特种作业和高危行业农民工安全培训 情况的监督管

11、理。市开发区、高新园区、建设局要采取有效措施，通过建 设农民公寓等办法，大力改善农民工的居住条件。市人劳局、教育局、农办、农业局、团市委、妇联等要 整合教育资源，根据各部门的职能继续实施好“万名农民素 质工程”、“创业素质工程”及预备劳动力职业技能培训，加 强农民工职业技能培训，大力发展面向农村的职业教育。市统计局、公安局、人口计生委要充分利用和整合部门 的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享，为加强 农民工输入地和输出地的基层组织的协调沟通，共同做好农 民工的教育、引导和管理工作。要继续深化户籍管理制度改 革，完善户籍管理和相关的配套制度。市发改委、经委、工商局、文广局、农办、农业局、

12、国 土局、法制办、总工会、团市委、妇联等要从各自的职能出 发，加强管理与服务，为农民工工作、生活、文化娱乐等各 方面创造良好的环境和条件，保障农民工依法享有的民主政 治权利，保护农民工土地承包、土地征用补偿和农村集体资 产收益分配的合法权益。财政部门要加大对农民工工作的财政支持力度。报纸、广播、电视等新闻媒体要及时宣传报道国家关于 农民工工作的方针政策、农民工工作相关信息，加强农民工 权益保障的社会舆论监督，努力在全社会形成关爱农民工的 良好氛围。（二）突出重点，抓好当前农民工工资清欠工作。农民工工资清欠一直是农民工工作的焦点和难点。能否 处理好农民工工资清欠工作直接关系到农民工的基本生活，

13、进而影响社会的和谐稳定。春节临近，当前是农民工工资清 欠工作的关键时期，各部门要充分认识农民工工资清欠工作 的重要性和紧迫性，努力做好农民工工资清欠工作。解决工资拖欠问题要坚持立足企业、落实责任，突出重 点、分类处理，标本兼治、综合治理的原则。解决拖欠工资 的责任主体是企业，政府及有关部门主要负责工作协调、政 策指导和监督检查。要把解决工资拖欠问题与深化企业改革 和产业结构调整相结合，与建立预防拖欠工资的机制相结合， 与解决其他债权债务相结合，要把握好工作的力度和节奏， 确保工作平稳推进。一是要抓紧开展专项检查。有关部门及单位要对所辖区 域或行业的用人单位情况进行全面调查，重点是招用农民工 较

14、多的加工制造、建筑施工、餐饮服务及其他中小型劳动密 集型企业和个体工商户。掌握本辖区和行业内用人单位的工 资支付情况，在处理农民工工资清欠案件时，对本辖区内的 问题单位进行重点监控，各部门积极配合共同做好节前的农 民工工资清欠工作，保证农民工过上快乐、祥和的新年。这 里有必要明确一下农民工工资清欠工作涉及相关部门的职 责：劳动保障部门牵头负责农民工工资清欠工作，要会同有 关部门制定相关工作计划和政策措施，对农民工工资支付进 行监督管理，建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制。 将整顿农民工工资清欠落到实处，同时要加大执法力度，对 恶意拖欠农民工工资的用人单位予以严厉处罚。充分发挥劳 动争议仲裁

15、委员会的作用，及时调解、裁决欠薪案件。监察部门要按照行政监察法等法律法规的规定，对 因不认真执行国家有关清欠政策，不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员要严肃追究责任交通部门要狠抓重点，对我市范围内重点交通建设项目 进行严密监控，力保黄衢南高速公路建设、衢常铁路以及铁 路电气化改造等重点建设项目不发生欠薪情况。人民法院对拖欠农民工工资的案件要开启绿色通道，以 最快的速度立案、审理、结案、执行，并视情况免收、减收 或缓收诉讼费和执行费，有效保护农民工的合法权益。公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃逸的 刑事案件，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安的行为（建设部门负责进一步规

16、范建筑市场秩序，采取有效措施 杜绝建设工程非法转包、分包现象，严格执行建筑业企业市 场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑 企业严格执行建设领域农民工工资支付管理暂行办法的 有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款和农民工工资 工作，建立预防拖欠农民工工资的长效机制。各级工会负责指导、帮助企业建立和完善工会组织，逐 步提高工会组织为劳动者维权的能力。组织开展贯彻实施劳 动保障法律法规情况的监督活动，对用人单位拒绝改正违法 行为的，要及时提请有关部门处理。水利、国土、教育、电力、开发区、高新园区和西区管 委会负责对各自行业或区域的农民工工资支付情况进行一 次检查，并做好各自行业或区

17、域的农民工工资清欠工作。财政部门负责对大型公共建设项目的工程款发放进行 监督检查，必要时给予适当的财政补贴。二是要及时总结经验。各相关部门对农民工工资清欠工 作过程中成功的经验和出现的问题要及时进行总结，并向联 席会议办公室汇报，通过联席会议系统内的交流，促进农民 工工作更加深入扎实有效地开展。四、充分发挥联席会议制度的作用 为加强部门间的协调配合，协力做好农民工工作，市政 府已于去年 12 月建立了市农民工工作联席会议制度，由我 任总召集人，范根才同志任召集人，市委宣传部、市农办、 发改委、经委等 26 个部门主管领导任成员。按照上级有关 要求，这个联席会议的主要职责是： 在市委、市政府领导下， 统筹市区和指导全市的农民工工作。请联席会议办公室抓紧 提出联席会议的主要职能、各部门职责、议事规则、会议