安全培训师资继续教育课件

1、安全培训师资继续教育1 第二部分第二部分 非煤矿山安全生产法律法规非煤矿山安全生产法律法规 一、我国安全生产法制建设一、我国安全生产法制建设 二、非煤矿山安全生产核心法规目录二、非煤矿山安全生产核心法规目录 三、安全生产政策三、安全生产政策 四、非煤矿山安全生产规范性文件四、非煤矿山安全生产规范性文件 五、法律法规课程策划五、法律法规课程策划 安全培训师资继续教育2 是指国家的法律和制度的。是指国家的法律和制度的。 是指一切社会关系的参加者都一律平等地严格按是指一切社会关系的参加者都一律平等地严格按 照法律办事。照法律办事。 是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监是一个国家从立法、执法、司

2、法、守法到法律监 督等方面，都有比较完备的法律和制度。督等方面，都有比较完备的法律和制度。 一、我国安全生产法制建设一、我国安全生产法制建设 安全培训师资继续教育3 有法可依有法可依 有法必依有法必依 执法必严执法必严 违法必究违法必究 是社会主义法制的前提和基础。是是社会主义法制的前提和基础。是 指国家有着比较完备的法律，国家指国家有着比较完备的法律，国家 和社会各个方面的关系，都有相应和社会各个方面的关系，都有相应 的法律规定；国家机关及其工作人的法律规定；国家机关及其工作人 员执法有根据，司法有准绳，公民员执法有根据，司法有准绳，公民 活动有章可循，行为有法可依。活动有章可循，行为有法可

3、依。 是社会主义法制的中心环节。是指是社会主义法制的中心环节。是指 一切国家机关、党派团体、社会组一切国家机关、党派团体、社会组 织和任何个人，都必须遵守法律，织和任何个人，都必须遵守法律， 依法办事。依法办事。 是社会主义法制的关键。是指执法是社会主义法制的关键。是指执法 和司法机关及其工作人员，必须严和司法机关及其工作人员，必须严 格按照法律的规定实施法律，坚决格按照法律的规定实施法律，坚决 维护法律的权威和尊严。维护法律的权威和尊严。 是社会主义法制的保障。是指任何是社会主义法制的保障。是指任何 公民只要是违反了法律，必须受到公民只要是违反了法律，必须受到 追究，法律面前人人平等。追究，

4、法律面前人人平等。 安全培训师资继续教育4 是一种治国方略，是相对人治而言，其核心是依是一种治国方略，是相对人治而言，其核心是依 法办事，依法治理国家。法办事，依法治理国家。 是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家 最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。 安全培训师资继续教育5 法制相对于政治制度、经济制度，法治则相对于法制相对于政治制度、经济制度，法治则相对于 人治；人治； 法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必 须具有完备的法制。须具有完备的法制。 法制

5、内涵是指法律及相关制度，法治内涵则相对法制内涵是指法律及相关制度，法治内涵则相对 于人治的治国理论、原则和方法。于人治的治国理论、原则和方法。 安全培训师资继续教育6 ( (二二) )安全生产法律法规体系安全生产法律法规体系 就是调整和规范人们安全生产行为的有关法律规就是调整和规范人们安全生产行为的有关法律规 范的总和。它是国家法律体系的重要组成部分。范的总和。它是国家法律体系的重要组成部分。 是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范 形成的形成的有机联系有机联系的统一整体。的统一整体。 “依法治安依法治安”是是“依法治国依法治国”方略的体现。方略的

6、体现。 实施实施“依法治安依法治安”方略，建立规范的安全生产法方略，建立规范的安全生产法 治秩序，是实现安全生产长治久安的治本之策治秩序，是实现安全生产长治久安的治本之策。 安全培训师资继续教育7 党中央、国务院始终高度重视，特别是党的十六党中央、国务院始终高度重视，特别是党的十六 大以来，在科学发展观指导下，党和政府秉持大以来，在科学发展观指导下，党和政府秉持 “以人为本、关注民生以人为本、关注民生”的执政理念，采取一系的执政理念，采取一系 列重大举措加强安全生产工作，见到明显成效。列重大举措加强安全生产工作，见到明显成效。 1.具有中国特色的安全生产法律法规体系框架具有中国特色的安全生产法

7、律法规体系框架 尤其是大力实施尤其是大力实施“依法治安依法治安”方略，加强安全生方略，加强安全生 产法制建设。继产法制建设。继2002年年11月月安全生产法安全生产法颁布实颁布实 施以来，安全生产立法进度明显加快。施以来，安全生产立法进度明显加快。 通过多年的努力，目前我国基本形成了以通过多年的努力，目前我国基本形成了以安全安全 生产法生产法为核心的、具有中国特色的安全生产法为核心的、具有中国特色的安全生产法 律法规体系框架。律法规体系框架。 安全培训师资继续教育8 宪法 基础法基础法专门法专门法相关法相关法国际公约国际公约 国务院安全国务院安全 行政法规行政法规 地方安全地方安全 行政法规行

8、政法规 部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章 标准化法标准化法 安全生安全生 产标准产标准 国家安国家安 全标准全标准 行业安行业安 全标准全标准 安全生产安全生产 责任制责任制 安全生产规章安全生产规章 制度制度 安全生产安全生产 操作规程操作规程 安全工作的行为准则安全工作的行为准则 行政执法的工作依据行政执法的工作依据 教师就是不断学习的职业或岗位教师就是不断学习的职业或岗位解读法规、标准、管理知识要有自解读法规、标准、管理知识要有自 己的思考己的思考 安全培训师资继续教育9 2. 九九项安全生产的基本法律制度项安全生产的基本法律制度 安全生产法律体系框架的形成，使得安全生产领安全生

9、产法律体系框架的形成，使得安全生产领 域基本做到了有法可依、有章可循。域基本做到了有法可依、有章可循。 依据这些法律法规，我国大体建立起依据这些法律法规，我国大体建立起9项安全生项安全生 产的基本法律制度：产的基本法律制度： 一是安全生产监督管理制度。一是安全生产监督管理制度。 二是安全生产行政许可制度。二是安全生产行政许可制度。 包括政府监管与社会监督两部分，是构建我国安全生产监包括政府监管与社会监督两部分，是构建我国安全生产监 督管理体制的主要法律支持。明确了县级以上人民政府对督管理体制的主要法律支持。明确了县级以上人民政府对 行政区域内的安全生产工作实施领导，各级安全生产监管行政区域内的

10、安全生产工作实施领导，各级安全生产监管 部门实施综合监管，有关政府部门在各自职责范围内对有部门实施综合监管，有关政府部门在各自职责范围内对有 关的安全生产实施专项监管。授予各级安全监管部门应有关的安全生产实施专项监管。授予各级安全监管部门应有 的监督执法权和行政处罚权。同时，充分发挥公民、法人、的监督执法权和行政处罚权。同时，充分发挥公民、法人、 工会和其他社会组织以及新闻媒体的监督作用。工会和其他社会组织以及新闻媒体的监督作用。 也是安全生产市场准入的门槛，是法定的强制性的行政管也是安全生产市场准入的门槛，是法定的强制性的行政管 理手段。依据理手段。依据行政许可法行政许可法，国务院在，国务院

11、在20042004年出台了年出台了 安全生产许可证条例安全生产许可证条例，依法建立起安全生产许可制度，依法建立起安全生产许可制度， 要求所有的矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、民爆器要求所有的矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、民爆器 材、运输企业，必须依法申请取得安全生产许可证，否则材、运输企业，必须依法申请取得安全生产许可证，否则 不许从事生产经营活动。安全生产许可证的有效期为不许从事生产经营活动。安全生产许可证的有效期为3 3年。年。 期满前期满前3 3个月向颁发管理机关办理延期手续。除此之外，个月向颁发管理机关办理延期手续。除此之外， 安全监管监察系统还有安全监管监察系统还有1515项其

12、它行政许可。项其它行政许可。 安全培训师资继续教育10 三是生产经营单位安全保障制度。三是生产经营单位安全保障制度。 四是安全人员的资质管理制度。四是安全人员的资质管理制度。 五是安全设施五是安全设施“三同时三同时”制度。制度。 六是员工安全生产权利义务制度。六是员工安全生产权利义务制度。 确立了企业安全生产的主体责任，设定了企业必须具备的确立了企业安全生产的主体责任，设定了企业必须具备的 安全生产法定条件。明确企业主要负责人包括实际控制人，安全生产法定条件。明确企业主要负责人包括实际控制人， 是安全生产的第一责任者。要求企业设置安全生产管理机是安全生产的第一责任者。要求企业设置安全生产管理机

13、 构或者配备专职安全管理人员；必须建立健全以责任制为构或者配备专职安全管理人员；必须建立健全以责任制为 核心的安全管理制度；必须保证安全生产的资金投入，具核心的安全管理制度；必须保证安全生产的资金投入，具 有保障安全生产的设施；要采取有效措施治理职业危害，有保障安全生产的设施；要采取有效措施治理职业危害， 改善职工劳动保护和作业条件；对重大危险源要加强监控，改善职工劳动保护和作业条件；对重大危险源要加强监控， 对安全隐患要排查治理；要建立应急救援组织，配备必要对安全隐患要排查治理；要建立应急救援组织，配备必要 的应急救援设备等。的应急救援设备等。 要求企业主要负责人和安全管理人员，必须具备相应

14、的安要求企业主要负责人和安全管理人员，必须具备相应的安 全生产知识和管理能力，并由主管部门对其考核合格发证全生产知识和管理能力，并由主管部门对其考核合格发证 后方可任职。要求特种作业人员必须接受专门培训，经考后方可任职。要求特种作业人员必须接受专门培训，经考 核合格取得资格证书，方可上岗作业。核合格取得资格证书，方可上岗作业。 明确企业新建改建扩建工程的安全设施必须和主体工程同明确企业新建改建扩建工程的安全设施必须和主体工程同 时设计、同时施工、同时投入生产和使用。并且规定，矿时设计、同时施工、同时投入生产和使用。并且规定，矿 山建设项目应当进行安全条件论证和安全评价。山建设项目应当进行安全条

15、件论证和安全评价。 明确规定企业员工具有的明确规定企业员工具有的7 7项权利。即劳动合同签订权项权利。即劳动合同签订权 （应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的（应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的 事项）、危险状况知情权、拒绝危险作业权、紧急避险权、事项）、危险状况知情权、拒绝危险作业权、紧急避险权、 批评检控权、安全生产建议权、伤亡赔偿权。同时，要求批评检控权、安全生产建议权、伤亡赔偿权。同时，要求 员工要承担员工要承担4 4项义务，即遵章守规、服从管理；正确佩戴项义务，即遵章守规、服从管理；正确佩戴 和使用劳保用品；接受安全培训、掌握安全生产技能；发和使用劳保用品；

16、接受安全培训、掌握安全生产技能；发 现事故隐患及时报告。现事故隐患及时报告。 安全培训师资继续教育11 七是事故报告、应急救援与调查处理制度。七是事故报告、应急救援与调查处理制度。 八是安全中介服务制度。八是安全中介服务制度。 九是安全生产责任追究制度。九是安全生产责任追究制度。 明确划分了事故等级，要求生产经营单位发生事故后应当明确划分了事故等级，要求生产经营单位发生事故后应当 立即报告，不得瞒报、谎报、迟报；负有安全监管职责的立即报告，不得瞒报、谎报、迟报；负有安全监管职责的 部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事 故情况，不得

17、迟报、谎报、瞒报。事故应急救援由地方政故情况，不得迟报、谎报、瞒报。事故应急救援由地方政 府统一领导。事故调查按照府统一领导。事故调查按照“政府领导、分级负责政府领导、分级负责”的原的原 则，依据事故的级别，分别由同级政府组成事故调查组进则，依据事故的级别，分别由同级政府组成事故调查组进 行调查处理，调查处理要坚持行调查处理，调查处理要坚持“四不放过四不放过”，处理结果要，处理结果要 向社会公布。向社会公布。 安全生产法安全生产法以法律形式第一次明确了安全生产中介服以法律形式第一次明确了安全生产中介服 务机构和中介服务人员的法律地位、权利义务和责任，使务机构和中介服务人员的法律地位、权利义务和

18、责任，使 其服务职能社会化、市场化和法律化。同时，对承担安全其服务职能社会化、市场化和法律化。同时，对承担安全 评价、认证、检测、检验、咨询的中介机构实行资质认定评价、认证、检测、检验、咨询的中介机构实行资质认定 制度。这项制度的实施，也为后来建立的注册安全工程师制度。这项制度的实施，也为后来建立的注册安全工程师 制度提供了法律依据。制度提供了法律依据。 包括法律责任追究和行政问责。凡是违反了安全生产法律包括法律责任追究和行政问责。凡是违反了安全生产法律 规范、不履行法定义务而产生的法律后果，都要依法追究规范、不履行法定义务而产生的法律后果，都要依法追究 责任；构成重大责任事故罪或瞒报事故罪的

19、人员，要移送责任；构成重大责任事故罪或瞒报事故罪的人员，要移送 司法机关依法追究刑事责任。对事故负有领导责任的国家司法机关依法追究刑事责任。对事故负有领导责任的国家 工作人员，要实行行政问责，给予相应的党纪政纪处分。工作人员，要实行行政问责，给予相应的党纪政纪处分。 对事故发生单位，要进行必要的行政处罚，包括吊销相应对事故发生单位，要进行必要的行政处罚，包括吊销相应 的资质、行政罚款，乃至关闭取缔。的资质、行政罚款，乃至关闭取缔。 以上这些基本法律制度的确立，为以上这些基本法律制度的确立，为 安全生产提供了法律规范，也为监安全生产提供了法律规范，也为监 督执法提供了法律依据。督执法提供了法律依

20、据。 安全培训师资继续教育12 二、非煤矿山安全生产核心法规目录二、非煤矿山安全生产核心法规目录 ( (一一) )法律法律 安全生产法安全生产法 、 职业病防治法职业病防治法 基础基础法律法律 相关法律相关法律 消防法消防法、 劳动法劳动法 、 矿产资源法矿产资源法 、 工会法工会法 、 行政许可法行政许可法等。等。 专门法律专门法律 矿山安全法矿山安全法 该体系主要包括法律、法规、规章等三个方面。此外，该体系主要包括法律、法规、规章等三个方面。此外， 标准和重要规范性文件也是法律体系的重要补充。标准和重要规范性文件也是法律体系的重要补充。 安全培训师资继续教育13 ( (二二) )行政法规行

21、政法规 矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例； 安全生产许可证条例安全生产许可证条例 ； 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 ； 民用爆炸物品安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例 ； 工伤保险条例工伤保险条例等等 。 安全培训师资继续教育14 ( (三三) )规章规章 国家局国家局1818号令：号令： 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工 验收办法验收办法 总局总局2020号令号令 ： 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 总局总局3434号令号令: : 金属非金属地下矿山企业领导带班下井

22、及监督金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督 检查暂行规定检查暂行规定 安全培训师资继续教育15 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督 管理暂行规定管理暂行规定 总局总局3535号令号令: : 总局总局3838号令号令: : 尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全监督管理规定 总局总局3939号令号令: : 小型露天采石场安全管理与监督检查规定小型露天采石场安全管理与监督检查规定 安全培训师资继续教育16 总局总局1 1号令号令: :劳动防护用品监督管理规定劳动防护用品监督管理规定 总局总局1515号令号令: :安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行

23、为行政处罚办法 总局总局1616号令号令: :安全生产事故隐患排查治理暂行安全生产事故隐患排查治理暂行 规定规定 总局总局1717号令号令: :生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法 总局总局2121号令号令: :生产安全事故信息报告和处置办生产安全事故信息报告和处置办 法法 总局总局3 3号令号令: :生产经营单位安全培训规定生产经营单位安全培训规定 安全培训师资继续教育17 总局总局3636号令号令: :建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时三同时”监监 督管理暂行办法督管理暂行办法 总局总局4444号令号令: :安全生产培训管理办法安全生产培训管理办法 总局总局474

24、7号令号令: :工作场所职业卫生监督管理规定工作场所职业卫生监督管理规定 总局总局4848号令号令: :职业病危害项目申报办法职业病危害项目申报办法 总局总局4949号令号令: :用人单位职业健康监护监督管理办法用人单位职业健康监护监督管理办法 总局总局5050号令号令: :职业卫生技术服务机构监督管理暂职业卫生技术服务机构监督管理暂 行办法行办法 总局总局5151号令号令: :建设项目职业卫生建设项目职业卫生“三同时三同时”监督监督 管理暂行办法管理暂行办法 安全培训师资继续教育18 三、安全生产政策三、安全生产政策 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决

25、定 国务院关于进一步加强国务院关于进一步加强企业企业安全生产工作的通知安全生产工作的通知 国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产 形势持续稳定好转的意见形势持续稳定好转的意见 企业安全生产风险抵押金管理暂行办法企业安全生产风险抵押金管理暂行办法 企业安全生产费用提取和使用管理办法企业安全生产费用提取和使用管理办法 财企财企201216201216号号 到到20102010年即年即“十一五十一五”规划完成之际，全国安全生产状况规划完成之际，全国安全生产状况 明显好转。明显好转。 到到20202020年即全面建成小康社会之时，实现全国安全生产状年即全面

26、建成小康社会之时，实现全国安全生产状 况的根本性好转况的根本性好转 是在是在“十一五十一五”时期安全生产工作取得显着成效，时期安全生产工作取得显着成效，“十二十二 五五”开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展开局之年全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展 态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重的背 景下出台的。景下出台的。意见意见是与是与决定决定相继承，与相继承，与通知通知 相补充，与相补充，与安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划相配套，对相配套，对“十十 二五二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用。乃至更长时间

27、内的安全生产工作具有重要指导作用。 与原办法相比，与原办法相比，办法办法主要变化有：一是扩大了政策的主要变化有：一是扩大了政策的 适用范围适用范围。二是提高了安全生产费用的提取标准。三是扩二是提高了安全生产费用的提取标准。三是扩 大并细化了安全生产费用的使用范围，不再局限于安全生大并细化了安全生产费用的使用范围，不再局限于安全生 产设施，增加了一些安全预防性的投入和预防职业危害、产设施，增加了一些安全预防性的投入和预防职业危害、 减少事故损失等方面的支出。减少事故损失等方面的支出。 安全费用的提取标准：安全费用的提取标准： 金属矿山，其中露天矿山每吨金属矿山，其中露天矿山每吨5元，地下矿山每吨

28、元，地下矿山每吨 10元；元； 核工业矿山，每吨核工业矿山，每吨 25元；元； 非金属矿山，其中露天矿山每非金属矿山，其中露天矿山每 吨吨2元，地下矿山每吨元，地下矿山每吨4元；元； 地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的地质勘探单位安全费用按地质勘查项目或者工程总费用的 2%提取提取 安全培训师资继续教育19 四、非煤矿山安全生产规范性文件四、非煤矿山安全生产规范性文件 国家安全监管总局关于印发金属非金属地下矿山国家安全监管总局关于印发金属非金属地下矿山 安全避险安全避险“六大系统六大系统”安装使用和监督检查暂行安装使用和监督检查暂行 规定规定通知（通知（安监总管一安监总管一20102010168168号）号） 国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地 下矿山安全避险下矿山安全避险“六大系统六大系统”建设的通知建设的通知 （安监总管一（安监总管一20112011108108号）号） 建设安全避险建设安全避险“六大系统六大系统”是依靠科技进步和先进适用技是依靠科技进步和先进适用技 术装备，从源头上控制安全风险、