国土资源局耕地保护的相关工作汇报

1、国土资源局耕地保护的相关工作汇报 各位领导： 我市辖 30 个乡镇，人口万个，土地总面积万亩，耕地 面积万亩，人均耕地亩，是一个人多耕地少的县份。xx 年新土地管理法实施以来，我市认真贯彻落实基 本国策，切实加强耕地保护，土地管理取得了一定成效，基 本农田得到了特殊保护，全市耕地总量实现动态平衡，耕地 质量得到明显提高。回顾过去的工作，我们的主要做法：一、以与时俱进的理念，高度重度土地管理（ 一 ） 领导重视，把土地管理纳入政府目标管理考核。近 年来，市委、市政府把思想认识统一到中央、国务院高度重 视土地管理的精神上，加强土地管理工作，尤其是耕地保护 工作。成立了以市长、主管副市长分别任组长的

2、基本农田保 护领导小组和全市基本农田保护检查工作领导小组。先后召 开六次基本农田保护市长专题会议，每年都召开一次全市国 土资源工作，将耕地保护作为一项重要内容强调， 今年 3 月， 市长李国保分别在全市村支部书记培训班和全市国土资源 工作会议上专门讲了耕地保护工作，特别强调了“基本农田 五不准”。市政府先后印发了五个有关耕地保护文件，即 xx 年“关于成立基本农田保护领导小组” 和汨改发 xx32 号文 件， xx 年印发了“关于对基本农田保护检查”和“关于调查 基本农田保护领导小组”文件， xx 年印发“关于开展基本农 田保护检查”的文件。同时，市委、市政府积极落实耕地保 护工作经费， xx

3、 年财政预算给足 40 万元编制土地利用总体 规划，今年又拿出 20 万元落实土地利用规划修编工作经费。 每年市政府都从农业、 监察、国土资源等相关部门抽调人员， 组织进行基本农田保护工作检查，切实做到了责任、任务、 人员、经费“四落实” 。另外，各乡镇也都相应成立基本农 田领导小组，专门负责本行政区域内的基本农田保护工作。（ 二 ） 宣传得力，全民耕保意识明显提高。耕地保护不单 纯是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，只有提高 全民耕地保护意识，增强全民耕保护责任感和自觉性，耕地 保护才有坚实基础，才能见成效。为此我们加大耕地保护宣 传力度，努力提高全民耕地保护意识。一是每年“”土地日

4、组织宣传车辆进行耕地保护法律法规宣传，几年来共出动宣 传车辆 200 多台次，在全市城区、乡镇进行巡回宣传。二是 利用各种会议进行宣传，先后利用 300 多场会议宣讲耕地保 护内容，开耕地保护专题会议 150 多场次。三是利用非农建 设看地进行宣传。每看一宗地都向用地户进行宣讲保护耕地 的重要意义，动员用地户要尽量不占用或者少占用耕地。四 是制作基本农田保护宣传公告。全市统一制作了100幅2X米的基本农田保护公告，张贴在全市交通要道和人群聚集的 地方。五是在全市 35 个乡镇场建了 485 块永久性基本农田 保护标牌， 公示耕地保护相关内容和措施。 六是书写了 15000 多条石灰标语和门板标

5、语。七是利用典型违法案例进行宣传。 八是利用广播电视进行宣传，每个“”土地日前后一周进行 播放，特别是 “基本农田五不准” ，去年连续播放了一个月。 九是利用汨罗报专版专栏进行宣传。 汨罗报未撤销 前，每期都在该报重要位道开设有耕地保护专栏。正是由于我市领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保护 基本国策做到了家喻户晓，全民耕保意识明显增强，呈现出 了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜地的人多了，乱占滥 用耕地的人少了 ; 耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了 ; 村 民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕地的少了。 1 2 3 4 二、以协调发展的思路，严格保护耕地资源（ 一 ） 明确责任，加强考

6、核，确保了耕地占补平衡落实到 实处。层层落实了保护责任。将万亩基本农田面积的以签订 责任状的形式全面落实到乡、村、组、户与丘块，层层都明 确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任，全市共 签订到村责任状 384 份到组责任状 6100 份，到户责任共 14 万分。建立了基本农田目标责任考评制度。市委、市政府将基 本农田保护面积分解到乡镇后，每年由市政府组织对各乡镇 基本农田保护进行一次全面考评，考评结果纳入全市目标管 理考核，实行一票否决制度，原经考评基本农田保护不好， 保护措施不利，每终取消评先资格。坚持“占一补一” 原则，切实做好了耕地占补平衡工作。 近几年来，随着经济建设的发展和城镇

7、建设制度的加快，我 市建设占用耕地有近千亩。但我们始终坚持了“占一补一” 原则，经岳阳市国土资源局选址验收先后共开发整理耕地 1500多亩，除用于建设占用的耕地外， 还储备有 560 亩耕地。 XX年一XX年共收取耕地开垦费1400多万元，都用于了新耕 地的开发项目建设。（ 二 ） 巩固了基本农田保护区调整划定成果，加强了基本 农田建设。 划定基本农田保护区， 对基本农田实行特殊保护。 我市于 XX 年划定了基本农田保护区 753 个，保护面积为万 亩，保护率为 %。一方面，加强“软件”建设，健全制度，严格保护基本 农田。我市进一步制定和完善了基本农田保护制度，即基 本农田保护责任制基本农田调

8、整补划制度和基本农田定 期巡查制度等五项制度。 同时，狠抓了制度的兑现和落实， 使基本农田保护走上了制度社会轨道。另一方面，加强“硬件”建设，增加资金投入，加大基 本农田建设力度。加大资金投入，把基本农田地力建设，同 中低产田改造等结合起来，不断提高基本农田质量，把基本 农田保护区建设同土地整理结合起来，将土地整理优化安排 在基本农田保护区内进行。 此外，除国家能源、 交通、水利、 军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护 区的外，任何单位和个人不得占用基本农田。依法确需占用 基本农田的，无论数量多少，都必须报经国务院审批。报批 前，应制定补充耕地方案，并明确补划基本农田的位置、面

9、积、质量。全面建立了高标准保护标志。落实基本农田保护公式制 度，投资 50 万元建起了永久性保护标牌 485 块。保护标牌 明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛 接受社会监督。高标准建立了基本农田保护档案。市到乡、乡到村、村 到组、组到户、 户到丘块都建起了基本农田保护图、 薄、册、 卡等一整套保护档案。我们组织各乡镇将基本农田落实到图 斑、村、组、地块和农户，面积、区位要符合要求，数据要 准确，并以村为单位将图斑逐一登记造册，以乡（ 镇） 为单位汇总统计。基本农田保护区图、保护区登记卡，到丘到户花 名册，丘块登记表与实地逐一进行对照核实做到了基本农田 保护责任状，图、表、卡、

10、册与实地相一致。并及时做好了 基本农田保护基本资料的整理装订工作。据统计全市共划定 基本农田保护区 753 个，建立基本农田标志 485 个，共装订 到户登记表 42 本，图斑表 28 本，到户责任卡 105 本，保护 责任状 2 本，全市汇总本 1 本。（ 三 ） 严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障 了经济建设用地需求。我们严格执行占用基本农田的审批制 度，切实实行基本农田的“五不准” ，非农建设无论是国家 建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不 占用耕地的项目一律不占用耕地 ; 凡不可避免需要占用耕地 的一律从严控制占用面积 ; 凡建设项目涉及占用基本农田的 一律另

11、行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压 到了最低限度，从而有效地保护了我市耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符 合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非 农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调 规后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于 坚持了用途管制制度，基本消除了建设占用耕地的随意性， 达到了保护耕地的目的。从 xx 年到 xx 年，严格审批国家建 设用地 41 宗，面积公顷 ;集体项目用地 53 宗，面积公顷。 其中为京珠高速公路、武广电化改造、 1809 线、新火车站等 国家和省级重点建设工程报批用地公顷，为市重点工程友谊 河

12、沿江大道工程报批用地 61 公顷。据统计， xx 年共为重点 工程办理农用地转用审批 14 宗，总用地面积亩，其中，国 家用地 11 宗，用地亩，集体用地 3 宗，用地 66 亩。（ 四 ） 合理规划，加大投入，全面推进了土地开发整理。 推进土地开发整理，是实现占补平衡的唯一途径，为做好这 项工作，我市建立完善了责任机制、约束机制、保障机制和 激励机制。第一成立了专门的班子，由分管副市长任领导小 组组长，各相关部门单位为成员，国土资源局成立了土地开 发整理中心。第二完成了后备资源调查，我市拥有土地后备 资源万亩，在此基础上，编制了近期、中期、长期土地开发 整理规划。第三制定了土地开整理程序，依

13、法按程序开发整 理土地，确保生态平衡。 第四制定了优惠政策， 实行谁开发、 谁受益的原则，为促进土地开发整理项目库和耕地储备库。 据统计我市从 xx 年至今，建设占用耕地亩，而开垦用于占 补平衡的耕地达为亩， 现储备耕地净亩。 从 xx 年至今已有 3 个国家、省级项目落户汨罗，开发整理规模达亩，新增耕地 5853 亩。三、以求真务实的精神，全面推进土地管理（ 一 ） 抓住政策机遇，土地市场治理整顿取得突破性进展。xx 年 3 月，全市开展了土地市场治理整顿专项工作， 共收回 开发区和项目开发部 8 个。清理各类建设用地 327 宗，未纳 入市人民政府“五统一”管理的 5 处，擅自利用划拨土地

14、搞 经营性开发的 5 宗，存在少批多占的 4宗; 清理土地交易 582 宗，清理违规用地 16 宗，查处率达 100%，处理各类土地遗 留问题 11 起。“中国国土资源报”头版头条以没有人再敢 批条子了的文章报道汨罗市治理整顿工作的情况。治理整顿土地市场促进了土地市场的规范与完善。经过 对土地市场秩序的清理整顿，我市大力推行了土地使用权和 采矿权挂牌招标拍卖。进一步规范协议出让土地使用权的行 为。同时，严把土地登记关口，对经营性用地没有进行招标 拍卖挂牌的，不予登记 ; 对出让地价明显低于出让底价的， 不予登记 ;对未全部缴纳土地出让金的，不予登记 ; 对违反规 划改变土地用途的，不予登记。目

15、前，全市实现了土地“一 个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水“的目标。全市 所有经营性用地一律实施招标、拍卖、挂牌出让，城区最高 地价已达到万元 / 平方米。其中， xx 年，汨罗局采取拍卖挂 牌方式供地共计 10 宗，成交价款 7052 万元。其中商业局位 于建设路公顷商业用地以 900 万元拍出全市第一价，建设东 路公顷土地以 3900 万创全市土地交易总价最高记录。 4 月份 成功地对汨罗江砂石资源采矿权进行第一次挂牌出让，最终 以 5 万元成交。 8 月份对汨罗江南渡桥下游砂石资源采矿权 进行捆帮式公开挂牌。（ 二 ） 抓执法监察，严肃查处了耕地违法案件。一是抓监 察网络建设。聘请了

16、市、乡两级人大代表、政协委员、纪检 监察员、新闻记者等 12 名同志为特邀国土资源监察专员兼 行风监督员，聘请了 31 名国土员为专职监察员，各国土资 源所聘请 362 名村干部为土地信息员。 设立举报电话 32部，举报箱 100 个。同时，完善动态巡查责任制，按照“五定一 包干” （ 定人、定范围、定责任、定费用、定奖励、费用包 干） 的原则，采取经常巡查与重点抽查相结合，一级巡查区 15 天查一次，二级巡查区每月巡查一次，形成“地动我知， 违法我管”的局面。二是抓违法案件查处。我市一直把非法 占用耕地作为土地执法重点来抓。特别在耕地违法案件处惠， 决不估息迁就，不心思手软，该拆除的坚决拆除

17、，该罚款的 予以重罚。 xx 年发生耕地违法案件 9 起，违法占用耕地亩， 都给予了重罚处理，共罚款万元。全年违法案件下降20%，制止率在 92%以上，案件查处率达 100%，结案率达 100%，案 件查处无错案发生。（ 三 ） 从严把好征地关，切实维护农民合法权益。我市在 认真开展全省征地补偿费用管理大检查同时，采取“三严” 严格征地管理。即严格控制征地规模 ; 严格依法按规划计划、 按程序征地 ; 严格征地审核和征地补偿安置监督。同时，认 真督促落实法定的征地补偿和安置措施，解决征地安置补偿 费用拖欠、挪用、截留问题，抓好征地补偿费的清欠工作。 建立了征地公告制度和补偿标准听证制度。为充分尊重农民 意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征 地方案，国土资源部门不予审核报批。另外，我们在完成集 体土地所有权登记发证工作，依法明确农民土地财产权的基 础上，初步建立了农民保护耕地的有效机制。（ 四 ） 加强基础业务工作，数据化、信息化管理水平不断提升 历年来，我市把地籍管理工作作为一项重要内容来抓。xx 年授予“全国地籍管理工作先进单位”的称号，城镇国有 土地使用权初始、变更登记全面到位 ; 土地证书年检制度全 面推进 ; 土地资源调查和土地利用现状调