集体土地农房拆迁工作考察报告

1、集体土地农房拆迁工作考察报告集体土地农房拆迁工作考察报告 集体土地上农房征地拆迁安置工作是制约*开发建设的瓶颈，为借鉴外地成功经验，找准*农房拆迁工作的切入点和突破口，11月17日19日，市政府副秘书长*率市法制办、市国土资源局、市房管局等单位的相关负责同志一行12人赴*、*和*三地进行学习考察。考察的主要目的是：学习借鉴他们集体土地上农房拆迁工作经验，开阔视野，研究、探讨解决拆迁问题的措施，保证*重点工程建设顺利实施。此次考察日程安排紧凑，内容精广相济，使大家开阔了眼界，丰富了见识，学习了经验，启迪了思维。现将考察情况报告如下： 一、三地农房拆迁工作主要做法。近年来，随着*城市化进程的不断加

2、快，越来越多的集体所有土地被国家征用（严格意义上应是“征收”），随之而来大量农房被拆迁。由于目前征用集体所有土地和农房拆迁的法律不健全，也使拆迁工作，特别是农房拆迁工作更是难上加难。在此背景下，*市*区、*市*区和*新城开发区对集体土地上农房拆迁工作进行了有意义的探索，他们的具体做法是： （一）落实法律法规，坚持依法拆迁。针对集体土地上农房拆迁没有现行的法律可以遵循的现状，三地结合各自实际出台了一系列规范性文件，并把严格执行法律法规，作为确定拆迁范围，审核安置补偿方案、进行房屋评估、签定拆迁协议，实施强制拆迁等各个环节的重要依据。*市于1998年8月1日，正式通过实施*市征用集体所有土地房屋拆

3、迁管理条例，以此作为农房拆迁工作的法律依据；*市经济技术开发区管委会于xx年5月印发并实施*市经济技术开发区农房拆迁安置补偿实施办法，各县区也结合实际制订相应的规范性文件，如*区*镇出台了*镇农房拆迁试行办法等；*市实行“两步走”的模式，先将集体土地征收为国有土地，再依据城市房屋拆迁管理条例实施房屋拆迁。坚持依法、依规，使三地的农房拆迁工作做到主体明确、补偿方案细致全面、政策执行坚决果断，保证整体拆迁工作顺利进行。（二）完善组织体系，落实工作职责。*市*区依据管理条例的相关规定，把拆迁责任落实到当地乡镇（街道）党委、政府，明确了当地政府为拆迁主体。同时，完善了建设单位、属地乡镇（街道）、区级相

4、关部门和村（社区）四位一体组织体系，实行“白加黑”、“5+2”工作模式，1000户以上的拆迁一般抽调300名工作人员，落实专门办公地点，集中精力打歼灭战，全力推进拆迁工作。基本实现“小项目不过月，一般项目不过季，大项目不过年”的良性态势。为确保工作落到实处，*区把推进区域拆迁工作纳入各单位年度工作考核的重要内容，与单位领导班子考核相挂钩。做到目标任务量化，区每年安排一定（xx年安排400万元）奖励资金，对完成任务好的进行重奖，对拆迁上访多的给予通报。*市经济开发区完善了乡镇（街道）为主体，片区负责的拆迁工作机制。根据区域、产业的划分，成立相应的建设指挥部，实行拆迁责任主体下移，由所在的乡镇（街

5、道）承担农房拆迁任务，拆迁办负责政策统一制订，形成条块结合、上下联动的工作机制。拆迁区域一旦确定，在没有出台政策的情况下，组织工作组入户进行调查摸底，固定数据。避免突击装修、突击建房的现象发生。*市则明确由属地政府具体实施拆迁的工作模式，拆迁所在地的乡镇成立新农村建设投资公司，具体承担拆迁、融资等工作。（三）创新工作举措，坚持人性化拆迁。*市*区实行“连网成片、整体推进”的模式，改变了原来项目建到哪里就拆迁到哪里的做法。按照“科学合理、区域平衡”的工作原则，大胆突破现有政策，做到“合法的补一块，合理的贴一块，配合支持的奖一块”，同时，积极摸索“分类限价、逐户定价、一口报价、一分不加”的征迁补偿

6、新模式，保证政策执行的刚性。*市*区加强宣传力度，让群众了解在拆迁安置过程中比其他区域有优势的地方，帮助建立一种优越感。村干部、党员等骨干无条件带头签约，积极做好亲戚、朋友的思想工作。同时，建立了行政执法、计生、工商以及组织等专业工作组介入的体系，加大对拆迁困难户的违章建筑、营业执照等查处力度。*市采用集体土地依法批准征为国有土地后，进行“两公告一登记”，并足额支付征地补偿费，然后，向房屋拆迁管理部门申请国有土地房屋拆迁许可，按照城市房屋拆迁政策执行，同时明确了建设用地上的建筑物、构筑物按拆迁政策处理。（四）工作态度坚决，强拆措施到位。在保证拆迁主体、安置补偿标准合法、拆迁程序规范的前提下，三

7、地都把强制性拆迁作为解决最后问题的一种有效途径，同时把严格执法与人性化执法有机结合起来，对已经下达行政裁决的被拆迁群众，继续深入细致地做好工作，争取与其签定拆迁协议。对漫天要价、态度顽固的个别被拆迁户，坚决采取强制措施，组织执法、公安、乡镇（街道）等有关部门，实施强制拆迁，保证不让一个被拆迁人吃亏，也不让一个被拆迁人获取额外利益。如温州市对确需实行强制性拆迁的“困难户”，严格按照拆迁条例规定执行。先由拆迁人依照规定向房屋拆迁管理部门申请裁决，之后，被拆迁人拒不履行裁决规定的搬迁义务的，由房管部门向市政府申请强制行政拆迁。市政府收到强制拆迁申请之后，由市法制办组织房屋拆迁管理部门、拆迁当事人、街

8、道社区基层代表、人大政协代表、规划国土部门等人员对强制拆迁进行听证，决定实施强制拆迁的，责令城市管理行政执法局具体实施，并制定强制拆迁应急方案报省政府备案。二、三地拆迁经验对我们的启示 、领导重视，工作到位，是做好拆迁工作的基础。三地领导把拆迁问题作为加快城市化建设的重点问题之一。遇有重点拆迁项目，分管领导一线指挥，责任领导现场操作，直接面对群众。全体机关干部思想统一，严禁在机关干部队伍中出现不同的声音，形成了齐抓共管的工作氛围。机关干部是被拆迁人的，必须率先垂范，带头落实拆迁决定，不能搞特殊化。在实施拆迁过程中，指派专人监督管理，重点监督补偿资金的落实情况，保证按时足额补偿被拆迁人。、以人为

9、本，依法行政，是做好拆迁工作的根本要求。一是拆迁工作要以保障大多数群众的根本利益为出发点。三地实施的拆迁项目，都是为了加快城市化的进程、满足市政公用设施建设的需要，容易得到群众的理解；拆迁后的建设项目水平较高、效果较好，群众切实感受到城市的变化，也从内心深处理解了拆迁、建设的意义。二是拆迁工作要以公平补偿安置被拆迁人为核心。三地在拆迁全过程中始终做到公平补偿安置每一个被拆迁群众，不让一个人吃亏，不让一个人得到额外利益，让被拆迁群众感到公平。三是安置工作保障到位。加快推进安置房建设进度，采取就地或就近安置的方式，保证被拆迁人有较好的安置地段。、思想解放，大胆工作，是做好拆迁工作的重要保证。一是把

10、强制拆迁作为最强硬的一种措施。在法律允许的前提下，把行政强制拆迁作为解决拆迁过程中困难户的主要手段。行政裁决一经生效，就立即组织公安、行政执法等有关部门合力攻坚，用最短的时间，结束强制拆迁任务，使群众看政府执法的决策和雷厉风行的作风。二是把坚持补偿安置标准作为不变的原则。三地在执行拆迁时，都做到执行补偿标准不动摇，做到一把尺子量到底，一个标准坚持始终。三是方法恰当。在保证拆迁工作全过程合法的基础上，评估工作讲究细致，应该给群众补偿的，决不漏项；不应该补偿的，决不增项；同时，把入户宣传作为拆迁工作的主要方法，贯穿于整个拆迁过程中，保证房屋未拆除以前，思想工作决不断线。同时后续工作做到位，房屋拆除

11、以后，主动掌握群众的思想动态，及时化解各种矛盾，稳定群众情绪。三、*农房拆迁工作存在的问题。（一）现行政策法规滞后、缺乏强制性标准。对集体所有土地征用中的房屋拆迁，至今国家未制定和颁布专门的法律法规，土地管理法只规定征用集体所有土地的相关程序，并无配套法规对征地过程中的房屋拆迁操作办法及相应的补偿标准作出具体规定，这些都制约着集体土地上农房拆迁工作的顺利推进。（二）土地、房屋权属情况复杂，违章建筑比例较大。由于历史原因，对于农村集体土地的土地使用权及房屋合法权属的登记管理，不够严格，征地拆迁中常出现手续不全现象，在拆迁过程对违章建筑是否给予补偿？补偿的标准、尺度是否一致，这都是引发社会矛盾的隐

12、患。（三）易发生群体性纠纷和暴力对抗事件。农村集体土地拆迁户文化水平总体不高，法制意识相对较低，发生拆迁纠纷后，易发生群体性事件和暴力对抗纠纷。*几年来的拆迁过程中，也发生了农民集体上访，到相关部门堵车、堵路等群体性事件，甚至在拆迁办公地点发生拆迁户打、砸等现象，继而与工作人员暴力对抗，造成不良社会影响。四、做好*拆迁工作的几点建议 通过学习考察，我们认为在加快城市化建设的新形势下，集体土地上农房拆迁工作遇到的困难和问题基本相同，提出的思路、把握的重点，采取的措施有许多类似之处。结合新城目前拆迁工作的实际，初步提出以下几方面的建议。1、调整完善拆迁的体制机制。三地虽因实际情况差异，在拆迁体制机

13、制上各有不同，但基本都是采用由国土部门牵头管理，属地政府具体组织实施的模式，从工作的实践来看，*的“两步走”的拆迁模式比较适合于*的实际。因此建议：采用*模式，待集体土地征用为国有之后，再依据城市房屋拆迁管理条例实施房屋拆迁。再则，明确农房拆迁由国土资源部门牵头管理，属地乡镇政府作为农房拆迁主体，进一步完善建设单位、属地乡镇（街道）、管委会相关部门和村（社区）四位一体组织体系。2、加快安置房建设进度。三地在安置方式少上基本采用现房安置，最长的期限一般不超过2年。而*目前采用的期房安置期限都在3、4年以上，特别是*村，房屋拆迁已经6年，安置房还未动工。在新的拆迁政策未重新制定出台前，加大安置房建

14、设是目前缓解拆迁矛盾最为有效的方式之一。因此建议：采用多种模式包括采用市场化运作的模式，进一步加大安置房建设进度，缓解拆迁矛盾。3、适当提高拆迁补偿标准。一是建议提高货币化补偿标准。*现有的拆迁政策为2001年制定，xx年进行了微调，已经与社会发展状况不相适应，再者，从拆迁工作实践中也可以看出，货币化补偿作为一种补偿形式已失去了其应有的作用，需要作适当的调整，而且，就*目前的安置房建造成本而言，也远远高于货币化补偿标准，适当提高货币化安置标准是可能的。二是建议提高暂住费补助标准。*的暂住费标准自2001年以来，已经进行了两次微调，但从现在实际市场房屋租赁的价格来看，超过两年8+2元的标准已经偏低，需进行调整。4、适度调整拆迁安置方案。根据不同地段，将取消联体排房的地块拆迁作为调整的重点，尝试整村拆迁安置的新模式，执行阳光透明，公平、公正、公开的拆迁政策，做到“合法的补一点，合理的贴一点，配合的奖一点”，加快拆迁步伐。其他地段可采用以项目为基础，以点为重点，在一定时间内完成丈量、评估、确权及调查核实等基础工作，公示后，统一签约，整体搬迁。5、建立畅通、全方位的的协调和矛盾解决机制。目前，*拆迁中出现矛盾的原因是多方面的，有因拆迁补偿标准过低而引致的根本原因，也有因历史遗留问题导致的客观原因，单纯依靠拆迁部门的力量已