依法行政执政为民

1、公务员通用能力课程学习心得 依法行政 执政为民 刘永胜 行政机关依法行政， 是依法治国的重要组成部分， 是国家机 关行使权力的基本准则， 也是建立和完善社会主义市场经济、 促 进经济繁荣、社会稳定的重要举措。近期，通过学习公务员通 用能力教程， 对依法行政有了更深刻的理解和认识。 一）依法行政是依法治国的根本要求。 通过学习了解到加 强社会主义民主和法制建设， 依法治国， 是我们党和政府管理国 家和社会事务的战略方针。 法律是人民制定的， 法律是人民意志 的体现， 人民固然要遵守， 但法治国的主要特征首先在于依法行 政。行政机关行使管理国家公共事务的行政权力， 必须依据代表 人民意志的法律，

2、模范地遵守法律行使行政机关职权。 我国宪法 规定 中华人民共和国的一切权力属于人民， 各级政府受人民的 委托，管理国家事务。依法行使行政管理职能，就是贯彻人民的 意志，履行人民的重托，保障人民的合法权益。为了使政府有效 而正确地行使人民所赋予的权力， 管理好各项事务， 就必须通过 正确执法，用法律来规范、保障和制约政府行为。目前，我国居 民特别是广大农村干部群众的法律意识有较大提高， 如果我们不 按法律、法规要求办事，人民群众不会答应，势必影响党群干群 公务员通用能力课程学习心得 关系，影响社会稳定， 我们必须坚决贯彻党中央提出的依法治国 方针，严格地依法行政。 二）依法行政是建立和发展社会主

3、义市场经济体制的客观 需要。 市场经济是法治经济。法治经济最主要的问题是如何恰 当地规范政府行为， 如何规范好政府与企事业单位、 社会团体和 普通公民之间的关系， 如何使政府从无所不包， 无所不管的状态 顺利过渡到依法统筹，掌握全局，适当管理，做好服务的轨道上 来。我国传统的行政管理方式是在长期的计划经济条件下形成 的，是一种直接的、微观的、权力无限式的管理方式，是一种高 度集权、政企不分、政事不分、政社不分的管理方式。在当前我 国建立完善的社会主义市场经济体制、 加入世贸组织、 推进依法 治国的形势下，这种管理方式经不适应经济和社会发展的需要。 我们已经在依法行政的基础上初步建立了行为规范、

4、运转协调、 公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要通过依法行政，把企业 生产经营的权力切实交给企业， 减少政府的行政干预， 按照市场 经济规律，运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段， 调节社会总需求的基本平衡， 使行政管理切实为市场经济发展服 务。政府不仅应按法律、法规做出行政决定，而且，要求这种决 定符合法律的意图和精神， 符合公平、 正义等法律理性。 三）依法行政是社会主义民主政治和宪法原则在行政领域 中的体现。党中央对行政机关提出 依法行政 的要求，是我国社 公务员通用能力课程学习心得 会主义国家的性质和政治体制所决定的。 我国是人民当家作主的 社会主义国家， 行政权力来源于人民，

5、 依法行政是人民民主国家 民主政治的本质体现。 行政权力的行使具有快速性和灵活性的特 点，政府行政机关拥有这种即时即事决策的权力， 随时随地都会 给社会、公民带来巨大影响。所以，迫切要求全面地实行法治， 依法规范行政权力。 依法行政不仅要求有完善的法律制度， 而且 要求摒弃与封建专制残余及某些个人偏见相联系的人治 因素， 摒弃以言代法、以权压法、有法不依、违法不究 的人治现象， 实现全社会普遍平等和依法办事的法治要求， 保证人民在自己的 法律面前人人平等， 不允许任何人有超越于法律之上的特权。 法 律至上，一切行政活动都必须受制于法律。因此，依法行政是对 行政活动的一种限制和约束， 也是广大公

6、民监督国家行政机关的 种手段。 四）依法行政是行政职责和行政职权相统一的要求。 国家要求依法行政的内涵看，它包含着法律保留、法律优先、职 权法定、 依据法律行政职责与行政职权相统一等内容。 而依据法 律职责和职权相统一，则是依法行政的核心。 职权是宪法、法 律授予行政机关管理经济和管理社会事务的权力。 它与公民的权 利不同，公民的权利可以行使，也可以放弃。但行政机关的行政 职权既不能放弃， 更必须严格行使。 行政主体在享有行政职权的 同时，必须履行相应的行政职责。行政职责是义务，不能抛弃或 违反。否则，行政职权将会削弱或膨胀。 仅凭命令， 凭局部经验， 公务员通用能力课程学习心得 凭长官意志进

7、行管理，就易造成极少数行政执法人员的任意 性，以致滥用行政权力。 有的行政机关把职权等同于公民的权利， 愿意行使就行使，不愿行使就搁置，这些都是行政职权的滥用。 行政职责则要求行政机关切实履行职务， 不得失职； 必须遵守权 限，不得越权。 违法施政应当受到地方国家权力机关的追究和人 民群众的指控。所以，行政机关依法行政，就是依据法律，保证 不依法 行政职责和行政职权相统一， 体现依法行政的核心所在， 行使职权就应当承担法律责任。 国务院全面推进依法行政实施纲要 对依法行政提出了六 项基本要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统 这些要求实际上就是依法行政的基本准则， 是

8、衡量依法行政 的标准，包含了现代法治的基本精神， 体现了依法行政重在治权、 治官的基本价值取向。 1、合法行政 合法行政，是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法 规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关 公务员通用能力课程学习心得 不得做出损害公民、 法人和其他组织合法权益或者增加公民、 法 人和其他组织义务的决定。 1.1 形式上讲，合法行政所依之法应当包括宪法、法律、 法规、规章。 1.2 从法的要素方面讲，合法行政所依之法，不仅应包括 法律规则本身， 还应包括法律原则、 法律目的和法律精神。 1.3 职权法定，不得越权。行政机关实施行政管理必须有 法律的授权，并在法律

9、授权范围内行使职权。 理解职权法定原则，必须深刻地理解这样一个重要的区别， 即对政府而言，凡是未经法律授权的行为，原则上均不得实施； 而对公民而言， 只要是法律没有禁止的行为， 原则上公民都可以 做。 1.4 作为合法行政不仅要求行政机关要在法律授权范 围内行使职权， 也要求行政机关履行法律规定的义务和责任， 否 则，就是不作为，应当承担相应的法律责任。 1.5 合法 :行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、 规章的规定进行。 合法，包括实体合法和程序合法。 15 1 实体合法 行政机关实施行政管理，要符合法律、法规、规章关于实施 机关、条件、幅度、方式等实体内容的规定。行政机关只能在法

10、公务员通用能力课程学习心得 律规定的条件、幅度、方式范围内进行活动和选择，否则就构成 实体违法。 行政诉讼法 （ 1989 年 4 月 4 日通过， 1990 年 10 月 1 日施行）第五十四条第（一）项“具体行政行为证据确凿，适用 法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持”。 行政复议法（ 1999 年 4 月 29 日公布， 1999 年 10 月 1 日起施行）第二十八条第一款第（一）项“具体行政行为认定 事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的， 决定维持”。 15 11 证据确凿 15 12 做出具体行政行为时，要认定事实清楚，适用 依据正确。 认定事实不清楚， 不适

11、用依据， 肯定不符合法律规定。 15 2 程序合法 行政机关实施行政管理，也要符合法律、法规、规章规定的 程序。如果说，行政实体法规定的是行政职权所要达到的目标， 行政程序就是达到这一目标的具体步骤、形式、时间和顺序。 15 2.1 亮证执法 出示证件并与以记载 行政处罚法 第三十七条 行政机关在调查或者进行检 公务员通用能力课程学习心得 查时，执法人员不得少于两人，并应当 向当事人或者有关人员 出示证件。 15 2.2 行政决定应当依法送达 16 必须遵循法律优先原则。 所谓法律优先， 是指上一层次法律规范的效力高于下一层次 法律规范。 2、合理行政 合理行政，是指行政机关实施行政管理，应当

12、遵循公平、公 正原则。 3、程序正当 实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘 密、个人隐私外，应当公开，并注意听取公民、法人和其他组织 的意见 要严格遵循法定程序， 依法保障行政管理相对人、 利害关系 人的知情权、参与权和救济权 行政机关工作人员履行职责， 与行政管理相对人存在利害关 系时，应当回避。 “任何人都不得在与自己有关的案件中担任法 官。” 4高效便民 高效便民， 是指行政机关能够依法高效率、 高效益地行使职 权，最大程度地方便人民群众。 高效便民是行政管理体制改革的重要目标， 当然也是依法行 公务员通用能力课程学习心得 政应当遵循的基本准则。 5诚实守信 诚实守信， 是

13、指行政机关必须对自己的 “言”、“行”负责， 言必信，行必果。 具体而言，行政机关必须做到：发布的信息全面、真实、准 确；制定的法规、规章、政策保持相对稳定，不能朝令夕改；严 格执行法律、法规、规章以及有关政策；因违法行为造成公民、 法人和其他组织人身、财产损失的，要依法予以赔偿；出于国家 利益、公共利益或者其他法定事由撤回或者变更行政决定的， 对 行政管理相对人因此受到的损失要依法予以补偿。 6权责一致 权责一致， 是指行政机关依法享有多大的权力， 就应当承担 多大的责任，不应当有无责任的权力， 也不应当有无权力的责任。 长期以来，我们的行政管理一直关注的重点是对管理老百 姓，而忽视了对自身

14、的约束。 落实权责一致原则的最终目的就是要实现执法有保障、 有权 必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 通过对依法行政的学习， 增强了对法制型政府建设和依法行 政重要性的认识， 提高了自身法律意识和法律素质， 进一步明确 了今后工作重点和努力方向。 一）认真学习法律法规，增强依法行政观念。进 步加 公务员通用能力课程学习心得 强学习，积极参加各类依法行政和建设法制型政府的学习讲座， 参加各级党委、政府组织的集中学习，提高自己的法治观念。同 时，加强自学，制定详细的学习计划，严格按照计划要求，努力 将宪法、行政许可法等法律法规的内容学全、学实、记 牢，真正把精神吃透，努力提高法律素质，确保在实际工作能够 熟练运用法律知识，做到依法行政。 二）严格依法