美丽乡村建设应充分发挥农民的主体作用

1、美丽乡村建设应充分发挥农民的主体作用 理由： 美丽乡村建设的主体是谁？这是美丽乡村建设必须 首先回答的问题。只有把这个最核心、最本质的问题解决好, 美丽乡村建设才会有人关心、有人支持，有人出钱、有 人出力,工作能推进、创建能成功、管理能长效。否则,极 有可能成为干扰农民生活的扰民工程、没有农民参与的 政府工程或应付上级检查的形象工程。 一.农民主体作用未真正发挥 美丽乡村建设是一项惠民工程,对象是广大农村，农民应该 是美丽乡村建设的主体。国务院综改办明确要求，美丽乡村 建设试点要坚持以人为本,尊重农民主体地位。但从目前我 市的美丽乡村建设现状来看，谁是美丽乡村建设的主体， 这一问题仍然没有得到

2、根本的解决，建设的主体依然是村, 依然是镇（街道），广大农民依然游离在美丽乡村建设之外。 主要表现在以下几个方面： 1、规划编制未充分征求农民意见 美丽乡村建设少不了规划的走位和引领，我市各镇（街道） 在美丽乡村创建中也结合本地实际编制了相应的规划,编制 后也广泛听取了意见建议，但由于多种原因往往停留在镇 （街道）和村一级,很少征求到村民小组和农户。 2. 建设资金农民贡献度低 美丽乡村建设点多面广，需要做的事情多，如道路浇制、绿 化种植、河道整治、卫生保洁、农村生活污水治理、畜禽污 染整治、环境的综合提升等,这些都需要投入大量的资金。 从现状来看，只有道路浇制、畜禽污染整治和卫生保洁等, 农

3、户拿出了一部分资金，但其他的村民们都不愿出资,都想 着依靠政府投资，享受政府财政补助。投资贡献度低使广大 农民对建设过程不关心,对建设成果不珍惜。 3. 创建过程农民参与少 美丽乡村建设是一个综合性的系统工程，需要投入大量的人 力、物力。从村民自治的角度讲，这些事情是农民份内的事, 应该由农民来做。但是在建设过程中,我们经常会看到以下 三种现象：一是村庄整治中很少看到本村、本组农民劳动的 身影，看到的只是所在村为建设而出资从其他镇、村、村民 劉S聘的临时整治队伍。二是部分农民因个人利益得到损害 而与村干部谈条件甚至吵架z不配合村庄整治甚至故意破坏 村庄环境卫生”与村干部开展起了 游击战、拉锯战

4、和 ”持久战,而村干部只能开展突击战。三是村干部动手 开展环境卫生整治,农民在旁观,指手划脚、评头论足。这 三种现象突出反映了农民的主体意识较差，主体作用没有真 正发挥出来。 4. 长效机制得不到落实 近几年，美丽乡村建设中虽建立了长效管理机制，但村庄整 治后反弹现象比较严重,上一年整治了下一年仍要整治”上 一月整治了下一月仍要整治,验收组走了环境就变差,整治 成果无法长久保持。这导致村级组织在美丽乡村建设中突击 思想严重,喜欢在验收前集中一段时间开展突击整治”不愿 意早动手、早安排。 二、农民主体作用未能发挥的原因 结合近年来我市村庄整治工作的现状,综合分析以上存在的 问题和现象，我们认为有

5、以下三个方面的原因。 1. 建设目的不明使基层不能发挥农民主体作用 美丽乡村建设是为了真正改善广大农民群众的生产生活条 件，建设宜居宜业幸福家园，这是美丽乡村建设的根本目的。 但在实际中，往往将建设目的异化为完成上级下达的任务而 开展工作，只为创建而建设。带着这样的目的去开展美丽乡 村建设”决定了脱离农民群众是必然的,这也就意味着不可 能去充分发挥农民的主体作用。 2. 急于求成心态使基层不想发挥农民主体作用 美丽乡村建设是一个长期的渐进的过程,不能一蹴而就,不 能急于求成,需要足够的时间，需要做大量的准备工作。但 实际中存在着急于求成的现象,要求基层大干快上，尽快出 形象，急于看到质的飞跃而

6、忽略了量的积累。这种急于求成 的心态,导致了基层在建设中大包大揽,做了原本应该由村 组织和农民做的事情，承担了原本应该由村组织和农民承担 的资金，这直接剥夺了农民的主体地位,限制了农民在美丽 乡村建设中的积极性、主动性和创造性的发挥,影响了农民 主体作用的发挥。 3. 农民自身素质影响自身主体作用发挥 从目前美丽乡村建设的实际来看，农民自身的素质也直接影 响了农民主体作用的发挥。一是部分农民的行为习惯急待改 变。目前广大农民的生活水平有了很大的提高,随之而来的 是农民对生活环境的需求不断提高。但部分农民行为习惯和 环境意识仍然较差,舌L扔垃圾,舌I；发污水现象随处可见。二 是部分农民改善生活环

7、境愿望不强。部分农民由于长期生活 在脏乱差的环境中，被环境所同化，感觉不到改善环境的重 要性和必要性,改善环境的愿望不强。三是投工投劳投资的 热IW不高。部分农民有了改善生活环境的强烈愿望，但将改 善环境的希望寄托在基层政府和村组织身上，不愿意投工、 投劳和投资,主动改善生活环境”改善环境的主动性和积极 性不够。 建议、办法和要求: 1. 要以深入的宣传引导农民参与。一是要加大宣传力度。 通过各类媒体，广泛宣传美丽乡村建设的必要性和紧迫性, 宣传美丽乡村建设对农民生活和农村发展的重要意义，提高 农民的知晓率，燃起广大农民建设美好家园的强烈愿望,营 造建设的浓厚氛围,形成政府与农民互动的生动局面

8、。二是 要加强典型示范。开展先进评选，大力宣传美丽乡村建设中 的先进村组和先进人物，组织农民代表实地考秦、参观学习， 形成学习先进、带头参与的良好氛围。 2、要以素质的提升激发农民参与。通过农民素质的提升， 进一步激发农民参与美丽乡村建设的积极性、主动性和创造 性，让农民参与美丽乡村建设成为农民的自觉行动，变要 我建为我要建。一是要重视农村精神文明建设。多创 作美丽乡村建设题材的文艺节目，让农民自编自导自演,寓 教于乐，在文化活动中接受教育。继续开展各类评创,改进 八星级文明家庭评创办法，深化乡风评议,形成以支持配合 美丽乡村建设为荣的文明氛围,增强农民的文明意识,建设 良好的农村社会风气。二

9、是要发挥村规民约作用。制走紧跟 形势发展、符合本村实际、体现本村特色的村规民约,约束 和规范农民的行为，培养农民正确的价值取向和行为习惯, 将村民的思想和行为引导到关心支持政府与村组织的工作 上来。三是要重视基层组织建设。加强村级党组织、共青团、 妇代会建设,充分发挥党员、团员、村民组长在农民中示范 带头作用,架起农民与村级组织与基层政府沟通的桥梁。四 是要加强教育培训。要整合涉农培训项目,务实开展好新型 农民的培训活动，大力培养美丽乡村建设的带头人、现代农 业技术的带头人、乡村旅游经营的带头人和本土化的高层次 职业农民,为现代农业和农村发展提供智力支持”不断壮大 村级集体经济,不断增加农民收

10、入”让广大农民在美丽乡村 中得实惠。 3. 要以良好的机制激励农民参与。 一是要建立起多元的建设机制,让农民成为建设的主体。 要建立起政府主导、农民主体、社会广泛参与的建设体系， 吸收民间资本参与到美丽乡村建设中来,鼓励广大农民自愿 投资投工投劳,尊重农民在美丽乡村建设中的首创精神,引 导广大农民在美丽乡村建设中贡献自己的聪明才智，让农民 在美丽乡村建设中大显身手,真正成为美丽乡村建设中的主 体和生力军。 二是要建立起合理的考核机制,让农民成为考核的主体。 农民是美丽乡村真正的受益者，要真正重视农民的切身感受, 让农民成为美丽乡村建设的考核主体,让农民来评价美丽乡 村建设工作的成效，把农民高不高兴、喜不喜欢、满不满意 作为美丽乡村建设的评价标准，真