电力企业应急预案的编制、实施、评估

1、. 应应 急急 预预 案案 安安 全全 技技 术术 部部 谭谭 向向 春春 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 第一章 概论 1.1 事故应急管理简介 事故应急管理的内涵包括预防、预备、响 应和恢复四个阶段。在实际情况中，这些部 分往往是重叠的，但每一个部分都有自己单 独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. l预防就是从应急管理的角度，防止紧急事件 或事故的发生，避免应急行动。 l预备又称准备，是在应急发生前进行的工作， 主要是为了建立应急管理能力。 l响应又称反应，是在事故发生之前以及事故

2、期间和事故后立即采取的行动。 l恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使 事故影响地区恢复最起码的服务，然后继续 努力，使该地区恢复到正常状态。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.2 事故应急救援的基本原则和任务 事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻 统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会 救援相结合的原则。 应急救援的基本任务包括： l立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措 施保护危害区域内的其他人员。 l迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、 监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 l做好现场清洁，消除危害后果。 l查清事

3、故原因，评估危害程度。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.3 事故应急救援系统 事故应急救援系统应包括以下几个方面 的主要内容： l 应急救援组织机构； l 应急救援预案（计划）； l 应急培训和演习； l 应急救援行动； l 现场清除与净化； l 事故后的恢复和善后处理。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.3.1 应急救援系统的组织机构 应急救援系统的组织机构包括五个方面： l应急指挥机构协调应急组织各个机构运作和关系； l事故现场指挥机构负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用； l支持保障机构提供应

4、急物质资源和人员支持的后 方保障； l媒体机构安排媒体报道、采访、新闻发布会； l信息管理机构信息管理、信息服务。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.3.2 应急救援预案 应急救援预案又称应急计划。用计划指导应急准 备、训练和演习，乃至高速的应急行动。 l对可能发生的事故进行预测和准备； l人力、物资等资源的确定与准备； l明确应急组织和人员的职责； l设计行动战术和程序； l制定训练和演习计划； l制定专项应急计划； l制定事故后清除和恢复程序。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.3.3 应急训练和演习 训练和演习可

5、以看作是应急预案的一部分 或继续，通过培训和演练，把应急预案加以验 证和完善，确保事故发生时应急预案得以实施 和贯彻，主要目标是： l测试预案和程序的充分程度； l测试紧急装置、设备及物质资源供应； l提高现场内、外的应急部门的协调能力； l判别和改正预案的缺陷； l提高公众应急意识。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.3.4 应急救援行动 应急行动需要以下资源的支持和保障： l人力资源； l物资与装备； l个人防护装备。 首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案： l现场初始评估； l危险物质的探测； l建立现场工作区域； l确定重点保护区域； l行

6、动的优先原则； l增援梯队。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.3.5 事故现场的清洁与净化 对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化， 设备清洁也是一个重要的环节，还要考虑伤害和医疗前的净 化、分类及处理。 1.3.6 事故后的恢复 应急救援行动结束后，对系统进行的恢复活动主要包括： l现场警戒和安全； l清洁； l对从业人员提供帮助； l对破坏损失的评估； l保险的索赔； l事故调查； l重建。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.4 应急救援系统的运作 应急救援系统为顺利完成救援任务，首先 应明确系统的结构

7、体系。 前面已经论述了各机构在应急救援系统中 的职责和功能。当事故发生时，系统进入有 效的整体运作状态，完成整个应急救援任务， 实现减轻事故后果的目的。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 1.5 应急救援的组织准备与基本程序 应急救援准备工作，主要是抓好组织机构、人员、 装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使救援 的各项工作达到规范化管理。 事故应急救援工作涉及众多部门和多种救援队伍 的协调配合，为有序实施事故救援，应建立起行之 有效的应急救援网络体系。网络体系应包括事故应 急救援的指挥体系，各救援部门的通讯网络，以及 与上级救援部门的联系网络。除此之外，还

8、应与本 区域的公安、消防、卫生、环保、交通等部门建立 起协调关系，以便协同作战。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 第二章 应急救援预案的分级、 分类及基本要素 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 2.1 应急预案的基本要求 制定应急预案的目的是为了发生事故时，能以最 快的速度发挥最大的效能，有序的实施救援，达到 尽快控制事态发展，降低事故造成的危害，减少事 故损失，基本要求是： l科学性； l实用性； l权威性。 安全生产法、消防法、职业病防治法 等法律特别强调了对重大危险源、使用有毒物品和 消防安全重点单位要制定事故应急救援

9、预案。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 2.2 应急救援预案的分级 根据可能的事故后果的影响范围、地点及 应急方式，建立我国事故应急救援体系，可 将事故应急预案分为五种级别： l级（企业级）应急预案 l级（县、市/社区级）应急预案 l级（地区/市级）应急预案 l级（省级）应急预案 l级（国家级）应急预案 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 第三章 应急救援预案的 策划与编制 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.1应急救援预案的编制步骤 通常编制事故应急预案的步骤如下： （1）成立预案编制小组

10、 （2）收集资料并进行初始评估 （3）辨识危险源并评价风险 （4）评价能力与资源 （5）建立应急反应组织 （6）选择合适类型的应急计划方案 （7）编制各级应急计划 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.2 成立应急救援预案编制小组 预案编制小组代表来自以下部门： （1）安全 （2）环保 （3）操作和生产 （4）保卫 （5）工程 （6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事 此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府 部门的代表。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.2.1 资料收集和初始评估

11、编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信 息并进行初始评估，包括： （1）适用的法律、法规和标准 （2）企业安全记录、事故情况 （3）国内外同类企业事故资料 （4）地理、环境、气象资料 （5）相关企业的应急预案等 初期，编制小组的工作可以分为三部分： （1）危险辨识、后果分析和风险评价 （2）明确人员和职能 （3）明确需要的资源 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.2.2 应急反应能力分析 3.2.3 编制应急救援预案的注意事项 预案的主要部分是整体反应策略和应急行动，还 要有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情 况。 预案应包括至少六个应急反应要素：

12、 （1）应急资源的有效性 （2）事故评估程序 （3）指挥、协调和反应组织的结构 （4）通报和通讯联络程序 （5）应急反应行动 （6）培训、演习和预案保持 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.3 危险辨识与风险评价 危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所 有应急预案都是建立在风险评价的基础之上的。 3.3.1危险辨识与风险评价的程序 风险评价程序主要包括以下几个步骤： （1）资料收集 （2）危险危害音速辨识与分析 （3）风险分级 （4）提出降低或控制风险的安全对策措施 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.3.2 危险辨识

13、方法 3.3.2.1 危险辨识的主要内容 危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底， 不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行 辨识与分析。 A 厂址及环境条件 B 厂区平面布局 C 建（构）筑物 D 生产工艺过程 E 生产设备、装置 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.3.2.2 危险辨识方法 危险是指材料、物品、系统、工艺工程、 设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害 的潜能。危险辨识就是找出可能引发事故导 致不良后果的材料、系统、生产过程或场所 的特征。 A 材料性质分析 B 生产工艺和条件 C 相互作用分析法 D 利用安全评价和分析方法 太原安

14、正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.3.3 重大危险因素与危害因素的辨识 重大危险、危害因素是指能导致重大事故 发生的危险、危害因素。 目前，国际上已习惯将重大事故特指为重 大火灾、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，国 际劳工组织（ILO）通过的预防重大事故公 约中，定义重大事故为：“在重大危险设 施内的一项生产活动中突然发生的、涉及一 种或多种危险物质的严重泄漏、火灾、爆炸 等导致职工、公众或环境急性或慢性严重危 害的意外事故”。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.3.4 危险辨识注意事项 危险辨识过程中，应注意以下几点： （

15、1）危险、危害因素的分布 （2）伤害（危害）方式和途径 （3）主要危险、危害因素 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.3.6 风险评价 风险评价，也称安全评价，是对系统发生 事故的危险性进行定性或定量分析，评价系 统发生危险的可能性及其严重程度，已寻求 最低的事故率、最少的损失和最优的安全投 资效益。 常用的危险评价方法可分为定性评价方法 和概率风险评价方法等几大类。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.4 人员和职员的确定 正确实施应急预案必须要明确职责，特别 是什么时候由谁来指挥。编制小组可根据企 业正常生产管理系统职

16、位来分配紧急时的任 务，这样能减少培训以保证紧急时正确指挥 编制小组应该认真审查领导的能力和在 休假时的指挥系统，要保证负责人员经过良 好培训，能够在更高级指挥人员到来之前应 对局势。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 3.5 应急资源的评估 本阶段，编制小组要评价企业在紧急情况 下所具有的资源和控制紧急事故的人员。 l报警要求有良好的系统。 l应急时使用的通讯设备是至关重要的。 l应急时所需要的设备类型。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 第四章 应急救援行动 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部

17、. 4.1 应急救援行动的一般程序 4.1.1 事故发生区 事故现场、企业或社区负责人或安全主管部门应采取以下行 动： （1）掌握情况 （2）报告与通报 （3）组织抢救与抢险 4.1.2应急指挥中心（部） （1）值班员的行动 （2）指挥组的行动 （3）其他有关组织的行动 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 4.2 事故评估程序 不论是谁，只要发现危险的异常现象，第一反应人就要开 始启动应急。对事故分级有几种方法，不同的人判断相同事 故会产生不同的分级。为了消除紧急状况下产生的混乱，应 参考企业和政府有关部门制定的事故分级指南。 大多工业企业采用三级分类系统： l

18、一级预警，是最低应急级别 l二级现场应急，是中间应急级别 l三级全体应急，是最严重的紧急情况 核工业应急标准有更加详细的分级： （1）应急待命 （2）厂房应急 （3）场区应急 （4）总体应急 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 4.3 通告和通讯联络程序 通讯联络对于有效的协调不同应急组织的 应急行动是非常重要的。 4.3.1 报警 4.3.2 通知企业人员 4.3.3 通知外部机构 4.3.4 建立与保持企业内的通讯联络 4.3.5 建立和保持与外部组织的通讯联络 4.3.6 向公众通报应急情况 4.3.7 向媒体通报应急信息 太原安正达电力技术有限公司安监部

19、太原安正达电力技术有限公司安监部. 4.4 现场应急对策的确定和执行 4.4.1 初始评估 初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到 的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡， 财产损失情况，以及是否需要外界援助。 处理危险物质泄漏引发的事故的关键是确定事故物质。 4.4.2 危险物质的探测 危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测，需要 探测和了解的情况包括： （1）所涉及物质的类型和特性 （2）泄漏、反应、燃烧的数量 （3）密闭系统的状况 （4）控制系统的控制水平和转换、处理、中和的能力 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 4.4.

20、3 建立现场工作区域 对危险物质事故要设立三类工作区域： （1）危险区域 （2）缓冲区域 （3）安全区域 4.4.4 确定重点保护区域 在这个区域中，要考虑： （1）人员接触 （2）对事故现场内重要系统的考虑 （3）对环境的考虑 （4）财产 （5）现场外的财产 （6）应急人员的工作区域 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 4.4.5 防护行动 4.4.5.1 搜寻和营救行动 进行营救行动的人员应该穿戴防护服，营救人员 应成对工作，配备自持式呼吸器。 4.4.5.2 人员查点和集合区 4.4.5.3 疏散 人员应该横向穿过泄漏区域下风以减少在危险区 的暴露时间。

21、4.4.5.4 现场安全避难 当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏 散或安全避难 4.4.5.5 企业外疏散和安全避难 迅速有效的对公众通报是十分重要的。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 4.4.6 应急救援行动的优先原则 （1）员工和应急救援人员的安全优先 （2）防止事故扩展优先 （3）保护环境优先 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 4.5 应急设备与资源 4.5.1 基本装备 （1）通讯装备 （2）交通工具 （3）照明装备 （4）防护装备 4.5.2 专用装备 （1）消防设备 （2）危险物质泄漏控制设备 （3）个人

22、防护设备 （4）通讯联络设备 （5）医疗支持设备 （6）应急电力设备 （7）资料 （8）重型设备 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 4.6.3 现场地图和图表 应急信息图表是应急救援的重要工具，在 发生事故时地图能提供出主要的现场特征， 将有利于应急者识别潜在的后果。 现场经常会有变化，把它们变化的数据标 到地图上是很重要的，定期的更新将确保地 图的信息的质量，确保应急者有最新的地图 版本。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 第五章 应急救援培训、训练 与演习 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部.

23、 5.1 应急培训、训练与演习的指导思想及基本任务 应急培训、训练与演习的指导思想应以加强基础， 突出重点，边战边练，逐步提高为原则。 应急培训、训练与演习的基本任务是，锻炼和提 高队伍在突发事故情况下快速抢险堵源、及时营救 伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除 危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技 能和应急反应总和素质，有效降低事故危害，减少 事故损失。 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 5.2特殊应急培训 基本应急培训提供了一般事故伤害的应急 培训，但一旦事故发生，应急队员就很有可 能暴露于化学、物理伤害，放射性和病菌感 染等各种特殊事故危险中，仅掌握一般应急 技能是远远不足以保护应急队员的生命安全 的，因此必须对他们进行此类特殊事故危害 的应急培训。 5.2.1 接触化学品 5.2.2 受限空间营救 5.2.3 病原体感染 5.2.4 沸腾液体扩展蒸汽爆炸 太原安正达电力技术有限公司安监部太原安正达电力技术有限公司安监部. 5.3 应急救援训练与演习 5.3.1 应急救援训练与演习的目的 训练和演习将尽可能模拟实际紧急情况，要实现以下目标： （1）在事故发生前暴露预案和程序的缺点 （2）辨识出缺乏的资源（包括人力和设备） （3）改善各种反应人员、部门和机构之间的协调水平 （4）在企业应急管理的能力方