进一步促进民营经济发展实施方案

1、进一步促进民营经济发展实施方案为贯彻落实广西壮族自治区人民政府关于印发进一步促进民营经济发展若干措施的通知（桂政发201076号）、广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步促进民营经济发展重点工作分解方案的通知（桂政办发2011109号）和广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发贯彻落实促进民营经济发展措施工作推进方案的通知（桂政办发2011111号）精神，进一步促进我市民营经济发展，结合工作实际，特制定本方案。一、总体要求以科学发展观为指导，以项目建设为抓手，以结构调整为主线，以扩充总量、壮大规模、增加贡献为主要任务，进一步解放思想，求真务实，着力做好引导和服务工作，落实公平待遇，提倡创业富民

2、，形成支持和鼓励民营经济发展的良好氛围，同时引导民营企业诚信发展、增强社会责任感，促进民营经济可持续发展，努力实现经济总量大跨越、增长方式大转变、整体素质大提升，为我市经济社会又好又快发展聚集更强的发展动力。二、主要任务和职责分工（一）拓宽资金渠道，着力缓解民营中小企业融资难问题1.建立和健全企业信用担保体系。大力扶持桂林市中小企业信用担保协会的发展；积极发展互助性担保机构，采取股份制或会员制形式，由社会团体、行业协会、民营企业共同出资，设立民营企业融资担保机构。（市金融办、工信委牵头，市工商局配合）2.加强对担保行业的管理和服务。完善担保机构登记备案制度，加强担保机构的信息披露工作；积极争取

3、自治区中小企业贷款担保风险补偿基金对国家、自治区鼓励发展产业的企业扶持；引导银行业金融机构探索符合民营经济特点的抵押担保方式，拓宽动产抵押范围，积极探索开展融资性担保、工程担保、财产保全担保、经济合同履约担保、融资租赁担保、信托计划担保以及应收账款质押、仓单质押、股权质押、林权抵押、经营权质押、收费权质押、知识产权质押等贷款抵押方式；鼓励担保机构对有产品、有信用、有发展前景的民营业户适当降低担保收费标准。（市金融办、工信委、桂林银监分局牵头，市工商局配合）3.搭建银行、担保机构与企业的沟通平台。加强与银行、担保机构及企业的沟通联系，定期举办多层面、多形式的融资服务洽谈会，鼓励银行提供适合民营企

4、业特点的买方贷款、出口信贷、无形资产担保贷款、票据贴现等多样化金融产品，实现金融产品和有良好发展前景企业项目的对接；鼓励支持金融机构为民营企业提供信贷、结算、财务、咨询、投资管理等全方位的金融服务，促进银行、担保机构和民营企业间的良性互动。（市工信委牵头，市金融办、工商联配合）4.推进民营企业上市融资。将实力较强、潜力较大的民营企业纳入拟上市资源库，给予重点支持。筛选一批符合产业政策、成长性好、有上市意愿的民营企业作为重点培养对象，实施系统性服务和配套政策支持，力争每3年有1-2家民营企业上市融资。（市金融办负责）5.支持民营企业拓宽融资渠道。充分挖掘资源，支持符合条件的民营企业探索发行企业债

5、券、公司债券和短期融资券；鼓励民营企业运用融资租赁、信托产品、资产证券化产品等金融工具满足融资需求，降低融资成本。（市金融办牵头，市国资委、财政局、科技局配合）6.完善对民营企业的金融服务体系。推动城市商业银行加快在县域设立分支机构，支持农村合作银行完善网点布局；引导股份制银行在民营经济相对活跃、金融需求旺盛的地区增设机构网点，推动国有商业银行增设为民营业户服务的特色支行、特色柜台。（市金融办、桂林银监分局负责）7.引入民间资本参股桂林银行，增强城市商业银行的资本实力。吸引民间资本入股农村合作银行和农村商业银行、农村发展银行，加快建立农村合作金融机构现代企业制度。鼓励民间资本入股村镇银行、农村

6、资金互助社等新型农村金融机构。（市金融办、桂林银监分局负责）8.加强民营企业诚信系统建设。整合金融、税务、海关、工商、质监、环保等相关部门的信息资源，着力打造民营企业诚信体系，建立健全失信主体惩戒机制，促进诚信经营，为企业融资奠定信用基础。（市工商局牵头，市环保局、国税局、地税局、质监局、桂林海关、人民银行桂林市中心支行配合）（二）优化土地资源配置，努力促进民营经济又好又快发展9.优先安排用地，降低工业用地出让金。民营企业投资符合国家产业发展方向、技术含量高、产业带动性强的项目和投资1亿元人民币以上、每亩投资强度500万元人民币以上的项目，优先统筹安排新增建设用地指标。民营企业投资现代农业示范

7、基地、生态经济林示范基地、养生农业种植基地等重大农业产业化项目符合土地利用总体规划的，其用地可采取“只征不转”的方式办理用地报批手续。民营企业投资项目进入工业开发园（区），使用国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，其工业用地出让金最低标准可区别情况按全国工业用地出让最低价标准的10%50%执行。（市国土局、各县区人民政府负责）10.采取有利供地方式。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业建设，其项目用地符合划拨土地目录的，可以采取划拨方式供应；对属于依法应当有偿使用的土地，可以适当缩短出让年限或采取租赁方式供应。（市国土局、各县

8、区人民政府负责）11.实行用地办理“绿色通道”制度。对民营企业投资的重大项目用地，第一时间受理，第一时间审查，特事特办。对于急于用地建设的基础设施项目，各级国土资源部门主动协助项目业主办理控制性单体工程先行用地手续，确保项目及时用地。（市国土局、各县区人民政府负责）12.抓好民营企业创业基地建设。设立民营企业创业基地，解决民营企业创业初始阶段布局分散、用地难、共享资源少等问题。在中心城区以外利用工业集聚区、村镇集体经济发展用地建设标准厂房，通过厂房租赁提供支撑性、共享式服务，对民营企业给予创业培育；在中心城区以内利用规模较大、结构完好的旧厂房建设创意产业基地，吸引设计、研发、动漫、广告等高附加

9、值产业的民营企业进驻。（市工信委牵头，市发改委、科技局、国土局、规划局、各县区人民政府配合）13.推进土地资源集约利用。科学拟定产业用地的建筑容积率、建筑密度、投资强度、土地产出率和公共服务设施用地比例等指标，提高土地的利用效率，引导民营企业优化产业结构（市国土局负责）。建立政府、集体、个人多元化投入的建设机制，引导农民通过集体建设用地使用权流转、作价、合作、联营等方式，积极参与产业园、民营企业创业基地等开发建设，优化土地配置。（市工信委牵头，市规划局、国土局配合）（三）鼓励和支持民间资本兴办医疗、教育机构，积极参与文化产业的发展14.对符合区域卫生发展规划、医疗机构设置规划和基本标准的民营医

10、疗机构，特别是二级以上医院，优先准予设立。民营医疗机构申请执业登记，与公立医疗机构同等对待。民营医疗机构可申请城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构资格。引进民营企业参与公立医疗机构改制。（市卫生局、发改委、人力资源和社会保障局、各县区人民政府负责）15.允许离退休医务人员申请开办医疗机构，或到民营医疗机构工作，原单位不得扣减其法定的离退休工资等待遇。公立医疗机构的在职医务人员经同意可以辞职到民营医疗机构工作。（市卫生局、人力资源和社会保障局、各县区人民政府负责）16.民营医疗机构在人才引进、职称评定、参加学术组织及学术活动、科研课题招标及成果鉴定、临床重点专科及等级医院评审、医学

11、院校实习医院资格、评优选优、政策知情等方面享有与公立医疗机构同等待遇。（市卫生局、人力资源和社会保障局、科技局、各县区人民政府负责）17.大力支持民间资本按照区域教育发展规划、教育机构设置规划和基本标准，以多种形式兴办各类教育特别是高等教育、高中教育和职业教育，发展壮大一批民办学校，新建一批民办学校，升格一批民办学校，扩大民办教育规模。（市教育局、发改委、各县区人民政府负责）18.通过运转费用补贴、民办公助、公建民营、给予冠名权等方式，鼓励民间资本参与博物馆、图书馆、文化馆等文化设施建设。将民营文化机构和团体纳入公共文化管理、服务、扶持范畴。民间资本投资兴办和参股的文化企业在资金扶持、项目支持

12、、命名评比、表彰奖励等方面与国有文化企业同等对待。符合条件的民营文化企业，可获得文化产品和服务出口经营资格。（市文化局、广电局、新闻出版局、财政局、商务局、各县区人民政府负责）（四）鼓励和支持民间资本参与电力、市政、经营性水利、土地整治和矿产资源等项目开发19.水电站、火电站和生物质能、风能、太阳能等新能源项目采用公开招标方式确定业主。（市发改委、水利局、各县区人民政府负责）20.城镇供水、供气、污水和垃圾处理、桥梁等市政公用事业项目，采用公开招标方式确定业主，实行市场化经营；政府拥有设施所有权和养护、维护及服务质量监督权的城市市政设施维护、园林绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场

13、，通过公开招标选择承接作业任务主体，支持民营企业采用合同承包模式实现园林绿化、环境卫生等公共产品服务。（市市政局、市容局、园林局、各县区人民政府负责）21. 放开民间资本进入经营性水利工程建设。从事农产品加工的民营企业投资水利灌溉工程的，可视为固定资产，允许进入企业成本核算。按照“谁治理、谁受益”的原则，允许民间资本在水土流失区进行水土流失治理，承包治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失，在承包治理合同有效期内，承包治理所种植的林木及其果实归承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。（市水利局、各县区人民政府负责）22. 鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。支持民间资本通过招投标方式参与我市

14、土地整治、复垦等工程建设，鼓励民间资本投资矿山地质环境恢复治理，坚持矿业权市场全面向民间资本开放。符合矿产资源补偿费征收管理规定(国务院第150号令)的，可以减缴或免缴矿产资源补偿费。民营企业一次性缴纳探矿权、采矿权价款有困难的，可申请分期缴纳，分期缴纳最长期限分别为2年和10年。（市国土局负责）（五）推动企业改制，支持鼓励民营企业参与国企改革23.各级政府要推出一批国有经营性资产向民间资本转让经营权或拍卖所有权。（市国资委、财政局、各县区人民政府负责）24.加快修改完善民营企业参与国有企业改组改造涉及的资产评估、资格审查、市场竞价、人员安置、债务处理、土地使用权转让、土地用途变更、资产剥离等

15、方面的政策规定，清除民营企业参与国有企业改革的障碍。（市国资委、法制办、人力资源和社会保障局、国土局负责）25.民营企业收购和兼并国有企业、集体企业的，在偿还贷款、职工安置、费用收取等方面享受国企改革的优惠政策。鼓励和支持民营企业参与国有投融资平台企业的建设与发展，国有投融资平台企业要通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式引进民间资本，促进国有投融资平台企业实现投资主体多元化。（市国资委、人力资源和社会保障局、桂林银监分局负责）26.支持和鼓励民营企业参与国企改革的重点领域。在商贸、旅游、建筑、纺织、轻工、精细化工等行业，组织有实力的民营企业参与一批产权单一的国有大中型企业改制，并通过产权交

16、易市场和资本市场，鼓励和支持民营企业等参与国有中小企业改组改制改造，实现产权多元化。（市国资委牵头，市财政局、科技局配合）27.推进民营企业建立现代企业制度。组织系列宣传和专题讲座，实行企业分类指导，每年选择10户左右具有一定规模的民营企业，重点开展“一企一策”指导，帮助已实行股份制但仍未达到现代企业制度要求的企业进一步规范、完善内部管理。（市工信委牵头，市金融办配合）28.搭建民营企业参与国企改革对接的平台。每年举办一次民营企业与市属国企合作交流会，引导一批民营企业参与国有企业改革项目。（市国资委负责）（六）完善工作机制，加快民间资本进入投资目录的步伐29. 进一步扩大项目向民间资本开放。对

17、列入鼓励和引导民间投资目录的种养、林业、工业、商贸流通等经营性项目，由市投资促进局牵头组织市农业、林业、水产畜牧业和信息化、商务、粮食等部门及地方政府通过举办或参加自治区举办的项目招商会、投资洽谈会等形式，促成项目引入民营企业投资建设。（市投资促进局牵头，市农业局、林业局配合）30.积极支持民营企业参加中国-东盟博览会，帮助企业寻找商机。（市投资促进局、博览局负责）31.在公开、公平、公正的前提下，吸引具备条件的本地民营企业参与市政和重点项目建设工程投标。（市市政局牵头，市发改委配合）32.开展“市长接待企业日”活动。每月10日开展 “市长企业接待日”活动，帮助企业解决发展难题。（市工信委负责

18、）33.继续开展 “企业服务年”和 “中小企业成长工程”活动，进一步优化企业发展环境，加快企业发展。（市工信委负责）34.大力扶持微型企业发展。及时向微型企业及其投资者提供法律、法规、政策等信息咨询服务；建立监管人员与微型企业联络员制度，在主体培育、品牌创新等方面进行全程支持与指导；督促微型企业依法经营，帮助微型企业做强做大，使微型企业成熟一个，发展一个，壮大一个。（市工商局负责）35.引导民营企业向工业园区集聚。大力发展工业园区（集中区），全力打造桂林国家高新区和以兴安光伏产业园为核心的光伏产业带2个千亿元产业园区，发挥工业园区的辐射带动作用；引导龙头企业、优势企业向园区集聚，把园区建设成为

19、行业的产品中心、科技进步中心、信息发布中心，使园区成为民营经济发展的载体和平台。（市工信委牵头，市发改委配合）36.建立向民间资本推介项目的长效机制。市相关行业主管部门要会同县区政府，每年定期筛选一批交通运输、水利、电力、市政公用事业和政策性住房、医疗、教育、社会福利、文化、体育、科技、旅游、国有企业改革等方面的项目，形成滚动机制，及时引入民间资本建设、营运或向民间资本转让股权、经营权；不断推出经营性项目向民营企业招商。（市相关行业主管部门、各县区人民政府负责）（七）创新人才战略，切实解决民营企业用人难问题37.大力开展民营企业人才培训工程，重点推进民营中小企业的个性化培训。依托高等院校、社会

20、培训机构和技能培训基地，分类实施“企业家培训计划”、“紧缺人才培育计划”，定期举办技术进步、节能减排、企业改制上市融资等政策解读专题讲座，提高企业人员素质。（市工信委牵头，市人力资源和社会保障局配合）38.积极为民营企业提供人才招聘和就业政策服务。建立人才中介服务机构和重点民营企业的沟通机制，了解民营企业人才需求动态。定期举办职业经理人、高级技工等专场招聘会，开展民营企业和技工学校的定向交流会，通过订单培训、送教上门等形式拓宽民营企业招聘、培养高技能人才的渠道；促进政府在人才培养、人才引进、创业支持等方面的公共资源向民营企业平等开放；加强政策咨询、创业辅导等服务，支持民营企业享受再就业扶持政策

21、。（市人力资源和社会保障局负责）39.积极为民营企业家提供个性化服务。建立各级领导与民营企业家联系沟通机制，及时掌握并反映企业家的服务需求。建立企业家紧急事态援助机制，保护企业家合法权益，在企业遭遇重大突发性经营危机或企业家求助时及时提供帮助。（市工商联负责）（八）加快技术进步，大力增强民营企业的核心竞争力40.支持民营企业开展技术改造。民营企业开展符合国家产业政策的技术改造项目，帮助其申报全区重点技术改造项目，给予技术指导并争取资金支持。（市工信委负责）41.加大产业技术政策宣传力度。利用政府部门网站、会议、媒体等多种形式，及时公布国家最新的产业技术政策，定期召开政策解读会、宣讲会等，帮助民

22、营企业熟悉行业、区域内国家鼓励、限制和禁止发展的产品、技术和装备，引导民营企业合理选择技术进步和投入方向。（市工信委牵头，市发改委、科技局配合）42.将符合产业政策、产业关联度大、市场前景好的民营企业技术改造且总投资上5000万元的项目纳入重大科技攻关工程项目，给予技术指导并争取资金支持。通过科技项目支持，引导民营企业增加研发投入。（市科技局负责）43.鼓励创办科技型民营企业，以专有技术、专利技术等无形资产作为自办企业资本金或在与企业合作中作价出资的，最高可达企业注册资本（金）的70%。（市工商局、科技局负责）44.引导和支持民营企业培育认定高新技术企业。（市科技局负责）45.对民营企业拥有自

23、主知识产权和核心技术可迅速做大或带动产业发展的产品或项目予以扶持，加快科技成果转化。（市科技局负责）46.鼓励民营企业建立自主研发机构，加大研发投入。每年组织10家符合条件的民营企业研发机构申报国家级、省级和市级技术认定。在市科技专项资金中以项目的形式，对通过国家级、省级和市级企业技术中心或工程技术研究开发中心认定的民营企业研发机构，分别给予资金支持；加大对民营企业科技项目的支持力度，继续支持民营企业申报各类政府科技计划项目，市科技经费对民营企业科技项目给予适当倾斜，充分调动民营企业研发投入的积极性。（市科技局牵头，市财政局配合）47.鼓励民营企业与高校、科研机构共建企业科研工作站、技术中心等

24、，组建多种形式的技术联盟。对由民营企业主导的产学研合作项目，政府科技计划给予重点支持。（市科技局牵头，市工信委、发改委、教育局配合）48.引导民营企业实施名牌战略。定期举办申报中国名牌、中国驰名商标等专题辅导，鼓励民营企业自主品牌申报中国名牌、中国驰名商标、自治区著名商标；鼓励和支持民营企业在境外注册商标和申报知识产权。（市工商局、知识产权局负责）（九）落实公平待遇，优化民营经济发展环境49.营造公平市场环境，进一步扩大项目向民间资本开放。对已列入鼓励和引导民间投资目录的项目，各县区政府和市直有关部门要制定项目引入民间资本方案，统一准入门槛，明确准入路径和方式，营造公平市场环境，引入民间资本建

25、设、营运或向民间资本转让股权、经营权。（市直各相关部门、各县区人民政府负责）50.对民营企业争取政府投资给予同等支持。对符合中央政府投资、自治区政府投资（包括自治区本级预算内基建投资、技改投资、工业园区基础设施投资、节能减排专项投资、旅游专项投资、服务业专项投资等）、县区政府投资方向的项目，在申报或安排时对民营企业和国有单位同等对待。（市发改委、财政局、工信委、水利局、科技局、各县区人民政府负责）51.每年公布一批民营企业生产的自主创新、环境保护、节能等产品推荐采购名单，促进政府采购民营企业产品。政府采购活动中，在技术、服务等指标满足采购需求的前提下，保障民营企业平等竞争。对于一些采购规模较大

26、，专业性要求不强的项目，允许民营企业组成联合体进行投标竞争。（市财政局、各县区人民政府负责）52.进一步清理影响各类人才进入民营企业就业的制度性障碍和限制，为到民营经济领域就业的人员落户、人事代理、职称评定、社会保险、权益保障提供方便。（市人力资源和社会保障局、法制办、各县区人民政府负责）53.对就业单位不具备落户条件的，可将户口落到县级以上人力和资源社会保障部门所属的人才或者人力资源服务机构集体户；鼓励民营企业专业技术人员申报评审专业技术职务资格，同等条件下优先选拔推荐为享受国务院特殊津贴专家、自治区有突出贡献的中青年专家等高层次专家；民营企业从业人员按规定参加养老保险，符合法定就业年龄的民

27、营经济从业人员、自由职业者，可纳入城镇职工基本医疗保险覆盖范围。（市人力资源和社会保障局、各县区人民政府负责）54.为民营经济做好环保服务。各级环境保护部门要主动加强对民营企业进行环境影响评价法律法规、政策、审批程序等培训工作，免费负责民间投资项目环境影响评价文件的技术评估工作，主动帮助民营企业解决环境保护的实际问题。（市环保局、各县区人民政府负责）55.加强对民间投资的服务。为民营企业的进入做好咨询服务，让民营企业了解更多的投资项目信息；做好项目建设服务工作，帮助民营企业开展项目前期工作；积极做好在建项目的协调服务，解决民营企业在推动项目建设过程中存在的问题。（市工信委牵头，市发改委配合）（

28、十）降低民营企业发展成本，提高竞争力56.对新办的民营企业，免收注册登记费。（市工商局、物价局负责）57.企业生产经营过程排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的民营企业，缴纳污水处理费免缴排污费。（市环保局、市政局、物价局负责）58.清理并取消国家和自治区财政、价格主管部门发布外的行政事业性收费项目。按规定必须收取的行政事业性收费，一律按收费标准的下限收取。严格落实行政事业性收费许可证制度，凡不持有收费许可证的，民营企业有权拒交。对行政机关以经营服务性收费名义收取费用和社团组织搭车收费等乱收费行为，依法一律取缔。对依托行政审批将检验、检测、评估（评价、评审）、审计、鉴定、认

29、证、考试、培训等作为前置条件的服务，以及其他因具有垄断性服务而实施的收费，要进行全面清理；对法律法规明确规定将上述服务作为行政审批前置条件的，收费标准要从严核定；没有法律法规规定的，一律予以取消。（市财政局、物价局负责）59.对新办的以国家鼓励类产业项目为主营业务，主营业务收入占全部收入50%以上的民营企业，自项目取得第一笔经营收入所属纳税年度起至2015年12月31日止，予以免征企业所得税地方分享部分。对新办并经认定为高新技术的民营企业，减按15%税率征收企业所得税后，自认定（复审）批准的有效期当年起至2015年12月31日止，予以免征企业所得税地方分享部分。（市地税局、国税局、发改委、科技

30、局负责）60.民营企业经批准改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收。（市地税局负责）61.符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研业务的自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。（市地税局、教育局负责）62.按照补偿教育成本、优质优价的原则并考虑投资者合理回报等因素，制定民办学校学历教育受教育者的收费标准；非学历教育受教育者的收费标准，由学校按照成本、生源和承受能力等情况自主确定，报同级价格主管部门备案。减免民办学校资产过户费和服务性收费。（市教育局、物价局负责）63.进一步放开小额贷款公司发起股东的出资比例限制。取消主发起人持股比例不能超过30%的限制，允许企业法人独资设立小额贷款公司。对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。小额贷款公司作为准金融机构，给予其享受部分金融机构的优惠待遇。支持民间资本发起设立融资性担保公司并在全市设立分支机构。（市金融办、桂林银监分局、工商局负责）三、明确保障措施，精心组织实施（一）成立机构，加强领导。成立贯彻落实自治区促进民营经济发展措施工作领导小组，领导和推进我市促进民营经济发展措施贯彻落实工作。领导小组下设办公室（简称市民营办，办公室设在市发改委，电话邮箱地址：glfgw