太原市城中村改造的研究（可编辑）

1、 学校代码 10125 专业代码120404山西财经大学 硕 士 学 位 论 文题目 太原市城 中村改 造研究 姓 名王 玉专 业 社会保障 研究方向 住房制度与房地产经济指导教师段永蕙 教授 2013 年 3 月 6 日university code10125 major code 120404shanxi university of finance & economics thesis for masters degreetitle taiyuan urban village transformation research namewang yumajor social security

2、research orientation housing system and the real estate economy tutorduan yonghui march 6, 2013山西财经 大学 学位论文 原创性 声明本人郑重声明: 所呈交的学 位论文, 是本人在 导师的指导下, 独立进行研 究工作所取得的成果。除文中 已经注明引 用的内容外 ,本论 文不包含任何其 他个人或集 体已经发表 或撰写过的作品成果。 对本文的研 究所做出重 要贡献 的个人和集体, 均已在文中 以明确方式 标明。本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。学位论文 作者签 名:日期: 年 月 日 1 1山西财

3、经大 学 学位论文 版权使 用授权 书 本学位论 文作者 完全了 解学校 有关保 管 、使用学 位论文 的规定 ,同意 学校保留并向 国家有 关部门 或机构 送交论 文 的复印件 和电子 版,允 许论文 被查阅 和借阅。本 人授权 山西财 经大学 可以将 本 学位论文 的全部 或部分 内容编 入有关 数据库进行 检索, 可 以采用 影印、 缩 印或 扫描等复 制手段 保存和 汇编本 学位论 文。 本学位论 文属于 保密 ,不保 密。 在 年解密后适用 本授权 书。 (请在以 上方框 内打“ ” )学位论文 作者签 名: 指导教师 签名: 日期: 年 月 日 日期: 年 月 日2 2摘要 城中村

4、是中国大 陆地区城市 化进程中 出现 的一 种特有的现象。 在上世纪七 八十年代开始改革开放后的 30 多年间里, 一些经济发达地区 的建成面积迅速扩张, 原先分布在城市周边的农村被纳入城市的版图,被鳞次栉比的高楼大厦所包围,成为了“都市里的村庄” 。 随着城市成长步 伐的不断加 快,与城 市有着巨 大差异的城中村 问题也随之 凸显出来,已经成为影响我国 城市协调发 展、功能提 升和居 民生活质量进一 步改善的突 出问题,引 起了各级政府和社会的各界关注。 同样, 城中村问题也是困扰太原市经济社会发展中最突出、 最复杂、 最集中的问题之一。直接表现为村内 环境卫生差 ,居民生活 质量不 高,存

5、在社会安 全隐患,长 远角度阻碍 了太原市结构的完善和土地使用效益的提升, 侵蚀了周边地区的土地价值及本可以实现的经济价值,城中村有效合理的改造会为太原市正在进行和将要进行改造的城中村带来真正的经济价值。 本论文在比较国 内外城中村 改造的基 础上,对 太原市城中村现 状进行分析 ,揭示了城中村问题的普遍性 。在充分认 识这一现象 的根源 与特殊性后,根 据城市化与 城市发展的 内在要求,有针对性地 制定出对太 原市城中村 进行改 造的建议。本文 第一章阐述 了选题的背 景,研究意义;第二章 从认识、了 解城中村开 始,从 城中村改造的必 要性出发, 参考国内外 成功城中村改 造模式; 第三章

6、分析 太原市城中 村的现 状及城中村改造 概况;第四 章重点分析 太原市城中村的问题及 产生的原因 ;第五章针 对性的 提出相对应的改 造建议,以 太原市亲贤 村改造的成功案例作为本论文的结束。 【关键词 】 城中 村改造现状建议1 1abstract vicvillage in city is a special phenomenon in the process of urbanization on mainland of china. during the 30 years since opening-up and reformation, some well-developed are

7、as in the city expand rapidly and the villages around cities have been added in the scope of cities. thus, the villages surrounded by skyscrapers appeared with a name of vicwith the rapid development of urbanization, problems caused by the great difference between cities and vics became visible and

8、attracted close attention from all classed of society. the problems has been a major obstacle in the process of harmonious development of cities and improvement of functions of cities and living standards of residentstheres no exception in the city of taiyuan. problems caused by vic has brothered th

9、e economic and social development of taiyuan as well. for example, the poor living and public health condition and the hidden social security problems will hinder the perfection of structure of cities and improvement of effectiveness of land use. moreover, they will depreciate the surrounding land a

10、nd the economic benefits the land could bring about. therefore, this thesis will shed light on the ongoing reformation on vics in taiyuan this thesis will reveal the fact that problems of vics are universal in taiyuan based on a survey and theories about vics both at home and abroad. furthermore, th

11、is thesis will give some suggestions on the reformation on vics with a fully understanding of the causes and spatiality of the problems and inner requirements of urbanization. chapter one illustrated the research background and significance. chapter two stated the necessities of reformation on vic a

12、nd gave some success reformation modules abroad. chapter three described the current situation and reformation statue of vics in taiyuan. chapter four analyzed the problems of vics in taiyuan and their causes. chapter five gave some suggestions on the problems listed in chapter four and took qinxian

13、 village as an example 【key words 】: vicvillage in city reformation current status suggestion 2 2目录1 引言.1 1.1 研究的背 景.1 1.2 研究的目 的和意 义.1 1.3 研究方法.3 1.3.1 文献研 究法.3 1.3.2 对比研 究法.3 1.4 本文研究 的结构 框架3 2.城中村改造 的理论 基础4 2.1 城中村改 造的内涵 和特征.4 2.1.1 城中村 改造的基 本内涵4 2.1.2 城中村 的特征.4 2.2 城中村改 造的相关 理论5 2.2.1 城乡一 体化理论5

14、2.2.2 核心边 缘理论.5 2.2.3 产权理 论6 2.2.4 层理论.6 2.2.5 治理和 善治理论7 3. 太原市城 中村的现 状分析8 3.1 太原市城 中村概况.8 3.2 太原市 城中村现 状.9 3.2.1 经济现 状9 3.2.2 文化现 状.10 3.2.3 社会现 状.10 3.2.4 土地状 况 11 3.2.5 建筑现 状. 11 3.2.6 环境状 况 11 3.2.7 消防隐 患.12 3.3 太原市城 中村改造 情况.13 3.3.1 太原市 城中村改 造空间规 划.13 3.3.2 太原市 城中村改 造一系列 的相关政 策及措施.15 4. 太原市城 中村

15、改造 存在的问 题及产生 的原因.16 4.1 太原市城 中村改造 存在的问 题.16 4.1.1 改造规 模艰巨, 改造成本 巨大.16 4.1.2 难以协 调利益关 系17 4.1.3 城中村 改造后, 村民生活 转型问题 及社会保 障体 系的完善.18 4.2 现有问题 产生的原 因.20 4.2.1 二元经 济社会制 度20 4.2.2 住房供 给结构失 衡21 4.2.3 社会保 障制度不 健全.21 5.国内外典型 地区城 中村改造 作法与经 验借鉴.22 15.1 国外城中 村改造 经验借鉴.22 5.1.1 美国的 社区发展 计划.22 5.1.2 “历史 街区”修 复.23

16、5.2 国内城中 村改造 作法与经 验借鉴.25 5.2.1 广州 市城中村 改造模式.25 5.2.2 深圳市 城中村改 造模 式25 5.2.3 杭州市 城中村改 造模式26 5.2.4 太原城 中村改造 博采众长28 6.太原市城中 村改造 的建议29 6.1 太原市城 中村改造 应遵循的 原则29 6.1.1 政府主 导.29 6.1.2 市场运 作.29 6.1.3 整村拆 除.29 6.1.4 安置优 先.30 6.2 太原市城 中村改造 的对策与 建议30 6.2.1 城中村 改造所需 资金的筹 集.30 6.2.2 城中村 改造外来 人口的安 置.31 6.2.3 城中村 改造

17、利益 主体关系 的协调31 6.2.4 城中村 改造后, 村民转型 及社会保 障体系的 建设.33 6.3 太原市亲 贤村改造 成功案例 借鉴35 6.3.1 目前亲 贤村概况.35 6.3.2 城中村 改造前后 的对比.35 6.3.3 亲贤社 区的文化 建设.36 6.3.4 社会保 障体系建 设36 结论37 参考文献.38 致谢.1 攻读硕士学 位期间发 表的论文1 2 太原 市城 中村 改造 研究 1 引言1.1 研究的背景改革开放带来了 中国经济的 快速增长 和城市规 模的快速扩张, 到目前为止 ,中国的城市化水平已经达到 同期世界城 市化水平的 两倍。 但是,与世界发 达国家相比

18、 ,中国的城 市化水平仍然非常落后 。而我国工 业化发展和 经济社 会发展的不协调 是造成中国 城市化低水 平的根本原因,它也同 时在很大程 度上制约着 我国的 综合国力和国际 竞争力的提 高。随着中 国城市化进程的快速发 展,不可避 免地会出现 一系列 诸如政治,经济 和社会问题 等。在中国 ,城市扩张的速度远远 高于城市开 发建设的改 善及城 市管理水平的提 高,城市的 快速扩张, 土地必定成为炙手可热 的稀缺资源 ,此时人们 的眼光 在利益权衡之后 不得不盯在 城中村的身 上,而城中村改造带来的问题必定是不能小觑。 太原市的城中村改造工作正式启动于2003 年, 在没有任何城中村改造的经

19、验下, 自身边摸索、边实践的 基础上,开 始了太原市 的城中 村改造工作。城 中村改造的 顺利实施不 仅与政府的财政实力、 城市规划能 力、建设管 理能力 、政策制度等因 素有着密切 的关系,而 且还涉及到居民的拆迁 、安置补偿 、人口户籍 、土地 权属变更等问题 。虽然太原 市政府对城 中村改造信心满满,从 发布公告到 制定严格的 改造时 间表都有条不紊 的进行着, 但太原市城 中村改造还只是刚刚起 步,城中村 世世代代生 活的居 民对政策改变的 了解有多少 ,人人心里 都打着自己的“小算盘” ,改造实施后能否真正解决城中村问题,能否与整个城市 的发展真正融合,都需要在不断的 实践中努力 探

20、索。因此 如何更 好地在借鉴他人 改造的成功 经验的基础 上,再结合太原市的社 会经济特征 、城市建设 现状及 规划要求,提出 合理的改造 意见就显得 尤为重要了。 1.2 研究的 目的和 意义城中村不仅代表 了一种落后 的经济模 式和生活 方式,直接影响 到了村民的 人居环境、收入水平和生活质 量。同时日 渐脱离现代 社会的 管理模式,拖了 城市发展的 后腿,甚至 成了治安、卫生的死角 和犯罪的温 床。向往现 代文明 的城中村居民们 都热切期盼 着改造城中 村,建设新家园。这也是现代社会进步发展的必然趋势和必经之路。 a. 太原市 城中村改造后将会给村民(居民)带来什么好处 1 太原 市城

21、中村 改造 研究 1 改变环境:城中村高起点、高标准进行规划 和建设,居住与商业办公兼容,各种市政配套设施齐全,绿化、净化、美化达到有关要求。 2 改变村民的人均收入:太原市城中村改造后 将形成功能齐全,蕴含着巨大商机的综合区域,给安置在 该区域内的 村民提供大 量的就 业岗位的同时, 也为村民从 事第三产业 提供良好的区位优势,这将大大提高村民人均收入。 3 改变住房的条件: 改造后的旧房换成水、 电 、 气、 暖、 有线电视等住房必备设施齐全,且结构合理的新房。4 改变房产的价值:改造后村民除自 用住宅外 ,若有剩余可将这些房产转变为可以进行租赁或出售且证件齐全的商品房,以提高经济收入。

22、由于环境的改变、 住房条件的改变、 区域优势及房产价值的提升、 居住人群层次的提高,将会使村民的生活习惯、 文化层次和经营方式得到改变, 从而使村民的经济收入、 文明程度、生活质量得到提高。 b. 改造后达到什么样的效果 1 使群众居住环境得到改善,生活水平显著提 高,同享城市改革发展和文明进步成果,群众文明意识的增强也促使群众和谐向上,积极建设太原市文明和谐社区。 2 强劲了太原市领导力,城市生机与活力也得 到了提高,同时城市的 竞争力及知名度显著增强。 3 进一步深化经济体制改革,不仅提高了土地 使用效益,而且集约、节约了土地资源,经济发展空间的有效拓展也为居民带来了更多的经济收入。 4

23、城乡并存的二元结构得到进一步解决,促进 了太原市的全面和谐发展。 5 推进了社会公共管理体制改革, 优化了社会 公共管理方式, 完善了社会公共管理职能,解决居民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题。 由此可见,城中 村改造工程 应当把居 民的居住 环境作为重点, 同时综合考 虑居民户籍、低保、就业,生 活水平要达 到与社会进 步、经 济发展、生态协 调相适应的 目标。可 以 说,太原市城中村改造是一项具有重大意义的社会工程,政德工程。 本文以国内城中 村改造为共 性基础, 从理论和 实践两个角度, 对太原市城 中村改造进行研究分析,学习 和吸取其他 城市城中村 改造的 优势和成功经验 ,选

24、择适合 的改造模式 和改造策略,探讨太原市城中村改造的可实施方案,为太原市城中村改造提供决策参考。 2 太原 市城 中村 改造 研究 1.3 研究方 法 1.3.1 文献研究法本文主要采用 文献研究法 ,在大量查 阅相 关文献基础上 ,结合自身 所学专业知 识,采用重点调查、 典型分析、 实地观摩考 察的方 法发现问题,确 定选题方向 ,最后结合 国内其他城市解决城中村的 办法, 提出太原市在解决城中村改造的问题上一些值得借鉴的理论建议。 1.3.2 对比研究法本文对不同发 展状态下的 城中村,不 同改 造主题下的城 中村进行了 比较研究, 从而归纳出不同的城中村的不同改造模式。 1.4 本文

25、研 究的结 构框架 图1-1 本文研究结构框架3 太原 市城 中村 改造 研究 2. 城 中村改 造的理 论基础 2.1 城中 村改造 的内涵 和特征 2.1.1 城中村改造的基本内涵 城中村的改造, 一方面要彻 底改变城 中村的经 济结构与经济发 展模式,变 单一的物业经济、收租经济为 多元化的现 代服务性经 济,变 依赖性型经济为 自主型经济 。另一方面 要彻底改变城中村的社会管理模式与生活方式, 用现代城市理念与现代社区理念改造传统的家族式、宗族式、封建式 的乡规民约 ,最终完成 房屋和 基础设施改造, 实现形态城 市化,发展 模式、管理体制、文化样式、生活方式和居民心态的改造,实现制度

26、城市化。 主要表现为两个方面的内容: a. 改造城中村的外部景观 (建筑) , 就是提高城中村的房屋质量, 改造后能使城中村村民住上水、电、暖 、厕齐全的 房屋,还有 城中村 的公共环境,不 再是脏乱差 ,拥挤不堪 的环境而是符合绿化标准的花园式小区,完善城中村的公共服务体系。 b. 改造城中村村 民赖以生存 的经济模 式、生活 方 式和生活习惯 ,并且完善 对城中村的管理模式,使得城中村村民与城市居民完全融合。 2.1.2 城中村的特征 研究者认为,城中村共表现出三个方面的特征: a. 城中村的外观特征。 城中村大多是民居高矮 不一, “贴面楼” 、 “拉手楼” 众多 , 缺乏统一连续的街景

27、立 面和天际轮 廓线,生活 基础设 施配套严重不足 ,缺少公共 绿化面积, 文化体育休闲设施匮乏。 b. 城中村的社会 特征。城中 村与完全 的城市面 貌有所不同,是 亦城亦乡, 亦农非农,人口职业构成复杂 ,外来人口 众多,村民 文化素 质不高,经营经 商不够规范 ,管理部门 缺位,很容易沦落为黄赌毒的温床,恶 性案件屡有发生,难以控制的城市角落。 c. 城中村的经济 特征。城中 村村民的 主要经济 来源是村集体经 济分红,出 租屋收入以及小规模的商业与餐饮业,甚至还有相当数量的灰黑色经济与体制外经济。 4 太原 市城 中村 改造 研究 2.2 城中 村改造 的相关 理论 2.2.1 城乡一

28、体化理论 “城乡一体化” 这个概念是在改革开放的实践探索中总结出来的。2007 年, 党的十七大报告明确指出, 要“建立以 工促农、以 城带乡 的长效机制,形 成城乡经济 社会发展一 体化新格局” 。2008 年, 党的十七届 三中全会再 次提 出,要“建立促 进城乡经济 社会发展一 体化制度,推动城乡经济社会发展融合” 。 这标志着城乡一体化已经成为解决我国新时期三农问题、建设社会主义新 农村、促进 经济社会全 面、协 调、可持续发展 的重要战略 。加快推进 城乡一体化,就是要统 筹土地利用 和城乡规划 、统筹 城乡产业发展、 统筹城乡基 础设施建设 和公共服务、统筹城乡 劳动就业等 ,从而

29、实现 城市与 乡村在经济、社 会、文化、 生态环境、 空间布局等方面的整体性协调发展与共同繁荣。 我们要充分认识到, 城乡一体化是一个渐进的过程,应该是在工业化 、城镇化发 展到一定阶 段的产 物,而不是盲目 地造城造镇 、让农民“ 离土离乡” , 脱离经济基础地将农村变为城市; 城乡一体化不是城乡一样化 , 也不是城乡资源的统分统配,更不是强 势群体剥夺 弱势群体的 借口, 其政策的制定与 实施,需要 区分层次、 分类指导、依次推进。 2.2.2 核心边缘理论 “核心一边缘”理论也称“中心一外围”理论,美国地理学家 john friedman 在其区域发展政策一 书中认为, 任何一个国 家都

30、是 由核心区域和边 缘区域组成 ,在区域经 济发展中,核心区域和 边缘区域具 有不同的地 位和作 用。其中,核心 区域是指城 市或城市集 聚区,其工业发达、资 本集中、技 术水平较高 、人口 密集、经济增长 速度快;边 缘区域则是 相对核心区域较为落后的区域。 “核心一边缘” 理论认 为, 在区域经济增长的同时, 其经济增长的空间动态过程可以 分为四个阶 段:一是前 工业化 阶段,主要表现 为社会经济 不发达,生 产力水平较低,以农业 经济为主, 区域之间经 济联系 不紧密且彼此孤 立;二是工 业化初期阶 段,主要表现为区位条 件优越、交 通便利的地 区加工 制造业迅速发展 ,成为区域 经济增

31、长的 核心,经济增长速度的 差异导致核 心区与边缘 区分化 加大,使得核心 区处于支配 地位,吸引 边缘区的劳动力、资源 、资金,区 域之间的横 向联系 不断加强;三是 工业化成熟 阶段,主要 表现为工业产值在经济 中的比重达 到 25%?50%, 核 心 区对边缘区起着 支配和控制 作 用,创新 几乎都5 太原 市城 中村 改造 研究 由核心区流向边 缘区,而劳 动力的流向 正好相 反;四是空间相 对均衡阶段 ,主要表现 为核心区对边缘区的扩 散作用增强 ,技术、资 金、信 息等要素从核心 区向边缘区 加快流动, 边缘区产生的次中心逐 渐发展,其 规模趋向于 原来的 核心区域,基本 上达到相

32、互 平衡状态, 形成大规模的城市化区域。从中可以看出,核心区与边缘区构成了 k 域经济社会地域组织的“二元结构” , 核心区通过控制效应、 心理效应、 咨询 效应、 关联效应、 现代化效应和生产效应支配着边缘区的发展, 而边缘区则力图使二者走向均衡化。 “核心一边缘” 理论同样可以用来解释现代社会中的城 中村问题, 就是作为核 心区的 城市不断通过聚 集效应高速 发展,然后 又通过资金、技术、人 才、资源的 转移和扩散 ,促进 城中村发展;而 城中村在核 心区的带动 下,通过开发改造等手 段,使其潜 在价值得以 充分发 挥,逐渐缩小与 城市的差别 ,最终实现 与城市经济社会发展的均衡化。 2.

33、2.3 产权理论 1991 年的诺 贝尔经 济学奖得 主英国 经济学 家 coase 是现代 产权理 论的奠 基者和 主要代表,他发现并阐 明了交换成 本和产权在 经济组 织和制度结构中 的重要性及 其在经济活 动中的作用, 其思想核心为 “在完全竞争条件下, 私 人成本等于社会成本” , 被命名为 “科斯定理”。他提出的“确定 产权法”认 为,在协议 成本较 小的情况下,无 论最初的权 利如何界定 ,都可以通过市场交易 达到资源的 最佳配置, 因而在 解决外部侵害问 题时可以采 用市场交易 形式。也就是说,只要 产权界定是 清晰的,交 易各方 都将力求降低交 易费用,从 而使资源流 向成本最

34、小而产出最大 的领域,实 现社会资源 的最优 配置。能够保证 经济高效的 产权应该具 有明确性、专有性、可 转让性和可 操作性等四 种特征 ,即它是一个包 括财产所有 者的各种权 利在内的完整体系,这 些权利可以 被引到最有 价值的 用途上去,而且 因一种行为 而产生的所 有报酬和损失都可以直 接与有权采 取这 一行动 的人相 联系。科斯定理 与我们的社 会生活密切 相关,它不仅适用在狭 小的范围, 我们生活中 的诸多 社会现象都可以 用科斯定理 来解释,并 且能使我们对社会的解释更加深刻。 2.2.4 层理论 近年来,社会阶 层一词逐渐 成为描述 社会结构 的核心词汇。清 华大学教授 孙立平

35、提出的“社会断裂理论 ”认为,在 我国工业化 、城市 化、市场化转型 时期,产生 了社会资源 向少数人手中集聚的现 象,期间出 现的诸如国 企下岗 失业工人、农民 工等弱势群 体,被思到 社会结6 太原 市城 中村 改造 研究 构之外,很难实 现由传统社 会身份向现 代社会 身份的转变,而 且经济改革 的结果并未 带?相应的社会发展结 果, 并未为 广大的社会 成员所 分享。该理论强 调断裂是结 构性、多方 面的,包括国企改制中 的断裂、城 乡结构的断 裂、生 产与消费之间的 断裂、文化 的断裂等。 对社会阶层结构的认识 ,郑杭生认 为,其实质 是“不 同的社会群体基 于社会权利 、社会资源

36、的占有和分配所形成的社会地位之间的不平等关系” ,直接决定了不同社会群体所拥有的社会机会。社会阶层结构是 社会结构的 核心,是社 会关系 的基本分界线, 是决定社会 权利和社会 资源分配的核心机制,也是影响社会利益结构、社会矛盾冲突和社会公平正义的最重要的因素。 2.2.5 治理和善治理论 在对 “治理” 所作的解释 中, 当属全球治理委 员会的定义最具权威性和代表性, 它认为,“治理是各种公 共的或私人 的个人和机 构管理 其共同事务的诸 多方式的总 和,它是使 相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 ” 俞可平是我国较早研究治理理论的学者,他认 为“治理是 在一个既定

37、 的范围 内运用权威维持 秩序,满足 公众的需要 ,其目的是在各种不同 的制度关系 中运用权力 去引导 、控制和规范公 民满足公众 的需要,其 目的是在各种不同的制 度关系中运 用权力去引 导、控 制和规范公民的 各种活动, 以最大限度 地增进公共利益。 ”有效的治理必须建立在国家和市场的基础上,主 要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同 的目标等方 式实施对公 共事务 的管理,它是国 家和市场手 段的补充, 而不是替代。 所谓善治,就是 使公共利益 最大化的 社会管理 过程,它是政府 与公民对公 共生活的合作管理,是政治国 家与公民社 会的一种新 型伙伴 关系,是两者的 最佳运用状 态。

38、善治的 要素包括严明的法度 (合法性) 、 清廉的官员 (公信度) 、 很高的行政效率 (有效性) 、 良好的行政服务 (协调性) 、 公开的信息 (透明性 ) 和公众参 与 (合作性) 等。 善治实质上是国家权力向社会的回归,是一个还政于民的过程。20 世纪 90 年代以来,善治理论之所以快速发 展,其?要原因就在于公 民社会的日 益壮大,引 起当代 社会治理的变革 和治理结构 的变化。善 治理论的丰富实践,对 于正处于体 制机制转型 、社会 深刻变革的我国 来说,更是 具有非同寻 常的重大意义。 7 太原 市城 中村 改造 研究 3. 太原 市城中 村的现 状分析3.1 太原 市城中 村概

39、况 太原市是山西省的省会城市, 上下有着2500 年 的历史, 是全省的政治、 经济、 文化中心,现辖迎泽区、小 店区、尖草 坪区、杏花 岭区、 万柏林区和晋源 区六个区, 清徐、阳曲 、娄烦三个县以及古交市。 太原市中心城区内共有城中村 152 个。城中村现有村民户数为 77634 户, 总人口35.3455 万人,其 中农业人 口 25.9842 万人, 有宅基地的 市民为 9.3613 万人。土 地面积为 28470.7 公顷427061 亩, 其中耕地面积为 9927 公顷148904 亩;建设用地为 8941 公顷134115 亩。 人均土地面积为 804.6 平方米1.2 亩, 人

40、均耕地面积 280 平方米0.42 亩,远低于国家人均耕地 939 平方米1.4 亩的水平,人均建设用地面积 252 平方米, 大大高于太原市人均建设用地 101.3 平方米2007 年的水平。表3-1 为太原市城中村 的数量分布。表3-1 太原市城中村数量分布 区域 村庄 数量统计 迎泽区 郝庄、郝家沟、双塔、王家峰、东太堡、枣园 、店坡、马庄、新 10 个 沟、水峪村 小店区 亲贤、 杨家堡、 殷家堡、 大马、 小马、 坞城、 北张、 王村、 狄村、 49 个 寇庄、许西、许东、西峰、龙堡、南坪头、黑 驼、老峰、岗头、道把、 大吴、 西吴、 北营、 郑村、 庄儿上、 小 吴、 北畔、 窑子

41、上、黄陵、东峰、红寺、嘉节、范家堡、李家庄、 巩家堡、大村、小店、横河、西贾、西攒、薛店南畔、南黑窑、 城西、下庄、圪塔营、化章堡、杨庄 晋源区 南城角、北瓦窑、梁家寨、庞家 寨、五府营、 南瓦窑、鹅归店、 32 个 周家庄新村、 南大寺、 北大寺、 长巷、 小站 、 晋祠、 金胜、 北阜、董茹、武家庄、南阜、城北、西寨、木厂头、 贾家庄、古寨、义井、南堰、北堰、吴家堡、棘针 万柏林区 前北屯、移村、瓦窑、大王、后王、小井峪、 大井峪、下元、沙 22 个 沟、闫家沟、神堂沟、流、南社、彭村、后北 屯、南寒、北寒、8 太原 市城 中村 改造 研究 东社、小王、新庄、南上庄、南屯 杏花岭区 中涧河

42、、 柏杨树、 七府坟、 东涧河、 南 、 丈子 头、 享堂、 伞儿树、 16 个 耙儿沟、剪子湾、道场沟、小枣沟、敦化坊、 杨家峪、淖马、长江 尖草坪区 西流、大东流、小东 流、新村、赵庄、西留庄 、西村、下兰、南 23 个 固碾、 北固碾、 东张、 赵道峪、 新城、 新店、 光社、 圪垛、 南寨、上兰、土堂、呼延、大留、三给、摄乐 3.2 太原市 城中村 现状 3.2.1 经济现状 太原市城中村的 经济产业收 入主要中 ,第一产 业收入较低,而 第二、三产 业收入较高。太原市中心区域 城中村的主 导产业是商 业和餐 饮业,如亲贤村 由于处于城 市繁华地区 ,四周均为城市用地, 用地规模有 限

43、,几乎没 有第一 、二产业,经济 产业主要为 餐饮、服务 等第三产业, 这两方面的收入占到全部经济收入的79%; 太原市建成区边缘的城中村由于刚刚受到城市的包围,主要 受自身资源 等优势的影 响而发 展,其自身的经 济产业结构 在短期内还 存在,同时受到城市经 济发展的带 动,出现了 多种产 业并存的局而, 如郝庄在这 两方面的收 入比重偏低,而工业和 其它服务行 业的收入在 全部经 济收入中所占比 重较大,占 村全部经济 收入的比重达到50%以上; 其它一些距离太原市区较 远的城中村则以当地矿产资源产业为主要收入,如西山地区一些 农村的矿产 资源丰富, 主要产 业为运输业和工 业为主。从 一

44、定意义土 来说,城中村经济结构及其运行机制是城中村能否维持的核心因素。 总体来讲,太原 市城中村在 经济层面 普遍存在 集体经济实力强 大,第二、 三产业发达的特征。城中村居 民主要经济 来源市村集 体经济 分红、房屋租赁 以及小规模 商业等,目 前,绝大部分城中村的 集体经济以 第三产业为 纯土地 出租、物业租赁 为主业,经 济收入依赖 于出租金和政府或开发 商征地补偿 金,同时, 村集体 通过补偿金建立 物业,这些 为村民提供 了大量集体分红。这种 守护型经济 具有相对较 低的市 场风险、经济管 理相对简单 、以及相对 低下的劳动力吸纳量的 特征,使得 在规避市场 风险同 时无法规避高失

45、业率以及低 就业局面, 弱性内部市场保护机制也陷入了困境。 9 太原 市城 中村 改造 研究 3.2.2 文化现状 城中村普遍受到城市先进的化影响较小,缺少 与外界的接触,教育水平落后。 根据对太原市城中村内19-45 岁城中村村民的 调查显示:在小店区的亲贤村, 大专及大专以上文化程度的村民占总人数的21%, 高中文 化程度的村民占总人数的43%, 初中文化程度 的村民占总人数的26%, 小学文化程度的村民占 总人数的10%, 无文盲;在万柏林区的阎家沟村 ,大专及大专以上文化程度的村民占总人数的16%, 高中文化程度的村民占总人数33% , 初中文化程度的村民占总人数的29% ,小学文化程

46、度的村民占总人数的13%,文盲占总人数的9%。 这一分析说明, 村民的文化 程度与距 离城市中 心的距离有关 , 距离城市中 心区近的城中村,村民的文化 素质相对较 高,距离城 市中心 远的城中村,村 民的文化素 质则较低。 然而,即使是处于市中 心的城中村 ,其文化程 度的调 查也不容乐观, 这就说明, 城中村村民 的文化素质普遍不高。 3.2.3 社会现状 城中村的村民在 长期传统的 农耕劳作 规律的影 响下,对土地严 重依赖,生 活节奏慢,受太原市的文化影 响较小。这 种传统的社 会生活 结构阻碍了城中 村与城市的 交流,在文 化生活上形成了一个相 对稳定的环 境,文化水 平低, 缺乏技

47、能,在城 中村形成之 后往往没有 职业,但他们仅靠出租 房屋就能得 到可观的收 益,甚 至在甲类城中村 , 一些村民 的收入水平 远远高于一般城市居民,己属于城市中的富裕阶层。这就使他们不思进取、游手好闲。 同时,城中村的 村民大都受 到狭隘的 小农思想 意识的影响,只 关心看得见 的利益,村内随意建房,使得 土地利用参 差不齐,杂 乱无章 。据调查得知, 城中村的用 地处于粗放 型经营的阶段。 此外,太原市城 中村的道路 系统也极 为不完善 ,基本上没有合 理的规划。 道路的坐标、标高无法与城市 道路网对接 ,更没有道 路红线 控制。村内的道 路大都只有 一条或两条 十字相交的主街, 宽度约

48、6-10 米, 其余的街巷普遍弯曲狭窄, 只有3 米宽, 有些甚至连通过一辆车的宽度都不 够。 高密度的违章建筑使道路交叉口有很多都是 “死角” , 转弯半径小, 通行能力极低。 10 太原 市城 中村 改造 研究 3.2.4 土地状况城中村的经济现 状决定了其 土地主要 包括商业 用地和居住用地 ,学校用地 等,有些市区边缘的城中村还 包括工业用 地及少量农 耕用地 。由此可以看出 ,城中村内 的用地性质 是多种多样的,但各种 用地相互交 织,结构非 常不合 理,功能极为混 乱。其功能 分与城市发 展的空间肌理格格不入。 以对小王村的调查来分析, 居住用地占总用地的20% ,服务业用地占总用

49、地的28%, 公用设施用地占3%左右。 这些城中村已失去耕地, 村民委员会往往利用剩余的少量 土地进行出租、办企业、建商厦 、餐馆等二 、三产业, 作为村 集体重要的收入 来源。村民 们为获取利 益,在村内随意建房, 使得土地利 用参差不齐 ,杂乱 无章。据调查得 知,城中村 的用地处于 粗放型经营的阶段。 3.2.5 建筑现状 城中村的建设用 地主要包括 商业用地 和居住用 地,以多层建筑 居多,由于 一直缺乏普遍管理,往往新区 建好了,旧 区拆不了, 反而建 得更甚。村民的 私搭乱建导 致村内的遍 布高容积率、高建筑密 度的建筑物 。据调查, 位于太 原市康乐村的建 筑密度达到 80% 以

50、上,人 们常说的“握手楼” 、 “一线天” 、 “贴面楼”等现象在这里十分常见。 再如:在杨家堡、 狄村、 寇庄村等城中村可以看 到, 数个工地都在进行着施工。 其中的一处工地上,据工 人讲,有的 村民看到出 租的市 场的甜头,四处 借钱也要多 盖几层。同 样的景象,在许西村、 西吴村也能 看到,由于 地理位 置较好,四周被 大学包围着 ,在校学生 或刚毕业的学生是他们 主要的出租 对象。沙沟 村,村 委会统一为村民 盖了两座高 层住宅楼, 用来安置村民的居住;但旧院里, 仍是车水马龙, 村民依旧无所不用其极的方法加盖自家住房。 究其原因: 农民加盖房屋并不完全是为了多获得更多的拆迁补偿费用,

51、 而是出租房屋有着巨大的市场需求。 3.2.6 环境状况 小王村一条小巷 中,有雨的 天气中人 们踏着 几块砖头,捂着 鼻子一路小 跑,脚下是 泥泞的过道,旁边是 露天堆放的 垃圾,空气 中散发 着呛鼻的煤烟。 第一,村内 的公共服务 设施的建设用地早己被 寸土必争的 村民用作出 租经营 。导致城中村内 缺少必要的 公共服务设 施与公11 太原 市城 中村 改造 研究 共绿地。学校、 幼儿园、文 化站、卫生 站等设 施以及商业服务 点的数量和 质量都不能 满足人们的需求。第二 ,城中村内 的市政配套 设施普 遍较为落后,很 多城中村道 路管网建设 严重滞后, 排水排污、 垃圾处理上的配套设施不

52、完善; 第三, 在供电供水、 排水排污、 垃圾处理等先天不足的情况下 ,由于管理 薄弱,加 之 村民的 思想观念并未得 到根本改变 ,垃圾随意 丢弃、污水随意排放, 为疾病传播 提供了条件 ,对人 体健康造成很大 的威,严重 影响到城中 村居民的生活环境。城中村因此被称为称之为城市的“肿瘤” 。 3.2.7 消防隐患 城中村一个个建 筑物林立稠 密、人口 高度密集 ,消防安全隐患 凸显。据调 查,城中村主要存在以下六个方面的消防安全隐患。 a . 消防车道狭窄。 城中村缺乏统一规划、 布局 极为不合理, 消防车道狭窄, 甚至没有消防车道;城中村缺乏统一管理, 村内常常出现违法占用消防车道开展经营, 致了一旦发生火灾事故,消防车无法到达现场开展灭火救援的结 果。 b. 疏散楼梯不足 。大多数城 中村村民 受利益的 驱动,在经济利 益的驱动下 ,擅自将住宅楼建筑出租用做 经营、生产 场所,不履 行业主 单位的安全职责 ,在消防安 全的问题上