旅行社法律制度课件

1、旅行社法律制度,旅游法规制之二,2,主要内容,3,旅行社法的产生,旅行社是旅游业三大支柱之一，如果没有 旅行社为旅游者作出安排，旅游活动，尤其是 团体旅游往往很难顺利实现。 1845年，托玛斯库克组织第一家旅行社 100多年历史,4,1、旅行社不按旅行合同向旅客提供旅游服务。 例如，临时改变旅行路线或擅自减少旅游项目。,2、旅行社工作人员的行为造成旅游者的损害。,3、旅行社预定的旅馆客房不能如约，客人到达后无房可住。 在这种情况下应由旅行社还是由旅馆向旅游者赔偿损失?,4、旅游者违反旅游合同，未能按规定参加旅游，引起旅行社 对旅馆等方面的违约问题。,5,5、各国都会有一些外国旅行社驻当地的办事

2、处，有些国家 允许这些办事处经营旅游业务，但也有一些国家不允许 其直接经营而要求在本国找一个当地的旅行社作为代理 。这样便会遇到一个较困难的赔偿责任问题。若出现索 赔情况，当地的代理人可能是一个很小的代理商，没有 赔偿能力，而外国旅行社又不受当地法律约束。代理商 完全是从批发商那里买来的旅游团，究竟应由谁来赔偿 ?怎样赔偿?,6、旅行社的重要职责之一是代理各种旅游业务，例如接受 旅游者的委托代订交通票据、代订旅馆客房。在这类业 务中旅行社是充当旅游者的代理人还是充当交通运输企 业或旅馆的代理人?能否同时代理双方?,6,7,2、旅行社法的类型,8,旅行社管理暂行条例是国务院于 1985年5月公布

3、的，是我国旅游事业管理 的第-个正式法规。,旅行社法的基本内容与作用,9,旅行社管理暂行条例全文24条，对旅行社业务范围 内的各种关键性问题做了明确规定。,1、条例开头部分规定了制定目的、旅行社的性质、开 办宗旨、经营方针和对有关术语的解释。,“旅行社是指依法设立并具有法人资格，从事招徕、接待旅游者， 组织旅游活动、实现独立核算的企业”。,“旅游行政管理部门对旅行社实行统一领导、分级管理、分散经营 的方针”。,2、条例第6至l3条是关于各类旅行社业务范围、成立条 件、审批手续方面的规定。,10,第6条将我国现有的旅行社分为三类：,经营对外招徕并接待外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、 归国

4、或回内地旅行业务的旅行社；,不对外招徕，只经营接待第一类旅行社或其他涉外部门组织的外 国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅行业务 的旅行社；,经营中国公民国内旅游业务的旅行社。,注册资本(三类旅行社分别为50万元、26万元、3万元人民币),11,3、条例规定了旅行社的基本职责,（1）根据国家的法律、法规和旅游事业的方针政策同有关经营 单位签订合同或协议，经营旅游业务；,（2）根据统一计划和市场需要编制旅游路线，进行招徕活动；,（3）按照旅游者选定的路线安排食宿、交通、游览活动；,（4）为旅游者配备必要的翻译导游人员；,（5）改善经营管理，提高服务水平，听取旅游者的批评建议， 查

5、处本单位工作人员违章违纪行为；,（6）经营同旅游有关的委托代办业务。,12,4、条例规定了旅行社的基本法律义务。,严格遵守国家法律、法规、执行有关旅游工作的方针 政策，旅行社及：其职工不准向经销旅游商品的商店等单 位收取回扣或其他报酬，旅行社要接受旅游、物价、税务 和工商等行政管理部门的指导、管理、检查和监督。,13,5、条例的作用,（1）条例是我国旅行社业务正式纳入法制轨道的重要标志。 是我国旅游事业立法活动的第一个正式成果，是构成我国旅游法 律法规体系的重要内容。,（2）条例为我国各类旅行社的业务活动规定了行为准则。,（3）条例是旅行社业务中各方正当权益的可靠保障。,（4）条例促进了我国旅

6、行社业务的进一步发展。,14,5、条例的局限性,侧重于国家对各类旅行社的宏观管理，其主要作用是 规定旅行社同国家旅游行政主管机构间纵向法律关系的问 题。虽然对旅行社和其他有关部门之间的关系也做了一些 规定，但仅限于大的原则，且是从宏观控制角度规定这些 原则的。而对在旅行社业务中大量存在的旅行社和旅游者 之间的权利义务关系问题，条例没有做出较为明确具 体的规定。,15,5、我国旅游法调整的方向,一是单独制定旅行社经营方面的法规，其重点应放 在解决旅行社和旅游者的关系问题上； 二是将现行的旅行社管理暂行条例经修改补充， 升格为旅行社法全面调整旅行社业务中涉及的各主 要方面的权利义务关系。,16,案

7、例1：股东责任有限，债务公司承担,1998年5月，某旅游宾馆、某旅游工艺品公司、某旅游运输车队和某旅行社四家企业共同发起设立了一家旅游有限责任公司，主要从事旅游招徕、接待以及旅游工艺品的制造和销售业务。8月15日，该旅游有限责任公司与某化工企业签订了一份工艺品原料购销合同。合同约定，该化工企业向旅游有限责任公司供应工艺品制作原料，总计价款24万元人民币，付款期限为1998年9月1日前，付款方式为银行托收承付。8月20日，该化工企业按照合同约定将原料运至旅游有限责任公司原料仓库。,17,9月1日，该化工企业要求旅游有限责任公司支付货款24万 元。而旅游有限责任公司由于成立之初管理不善等原因造 成

8、经营状况不佳，已处于亏损状态。为此，旅游有限责任 公司向该化工企业表示无法按期付款。该化工企业遂以四 家股东为被告，向当地人民法院起诉，要求限期支付货款 及其利息。,思考题,1、本案例中，该化工企业以四家股东为被告是否合法?为什么?,2、作为旅游有限责任公司的股东之一，某旅行社应承担什么 责任?,18,案例解析,1、公司法第三条规定：“有限责任公司和股份有限 公司是企业法人。有限责任公司，股东以其出资额为限对公 司承担责任，公司以其全部资产对公司债务承担责任。”本 案例中，包括某旅行社在内的四家企业发起设立旅游有限责 任公司，并经登记依法设立，其设立行为符合法定条件和程 序。公司应以其全部资产

9、对公司债务承担责任，即以公司全 部资产对该化工企业承担24万元货款的支付。而作为该公司 的股东并非债权债务的当事人，不应承担清偿债务的责任。 所以该化工企业以四家股东为被告不合法。,19,2、如果该旅游有限责任公司资不抵债，无力偿还该化 工企业的24万元货款，那么，作为该公司股东之一，该旅行 社也只能以其对旅游有限责任公司的出资额为限对公司负责 ，而不对公司的全部债务直接承担责任。本案例中，该化工 企业要求四家股东承担责任，是因为它对于股东与公司的法 律关系认识不清，所以应该以旅游有限责任公司为被告重新 起诉，才符合法律要求，并获得相应的赔偿。,案例解析,20,案例2：申请设立旅行社，条件一定

10、要合格,某市的甲、乙两家企业和私营企业主刘某看到旅游业蓬勃 发展的趋势，三方经过协商，准备成立一家国际旅行社。甲企 业投资60万元，乙企业用经营场所的土地、房屋作价出资30万 元。刘某投资50万元。他们还聘请到了一个具有旅行社经理 资格证书的人为总经理，并从社会上招聘了一名兼职会计。 三方将出资情况交由某会计师事务所审计并取得验资报告后， 委派刘某持设立申请书、聘用总经理的资格证书、会计师事务 所的验资报告、经营场所证明、经营设备证明到当地工商行政 管理部门申请登记成立M国际旅行社。但工商行政管理部门经 过审核，没有批准他们设立国际旅行社的申请。,21,思考题,1、依据旅行社管理条例，本案例中

11、当事人申请设立旅行 社是否具备条件?,2、本案例中，当事人申请设立国际旅行社的程序是否合法? 应该怎样做?,22,案例解析,1、依据旅行社管理条例第六、七、九、十条的规定， 本案例中当事人申请设立国际旅行社不具备法定条件：第一， 注册资本仅有140万元，低于法定150万元的规定；第二，经营 人员中缺少持有国家旅游局颁发的旅行社经理资格证书的 部门经理3名和取得会计师以上职称的专职财会人员；第三， 申请设立旅行社提交的文件不齐，缺少建立旅行社可行性研究 报告和旅行社章程。,23,2、本案例中，当事人申请设立国际旅行社的程序也不 完全合法，因为：第一，申请设立国际旅行社应当向所在 地的省、自治区、

12、直辖市人民政府的旅游行政管理部门提 出申请，经其审核同意后，报国务院旅游行政主管部门审 核批准；第二，经有审批权的旅游行政管理部门审核批准 ，领取旅行社业务经营许可证后，当事人才能持许 可证向当地工商行政管理机关领取营业执照。,案例解析,24,在旅行社业务方面的国际法规目前还是一个较薄弱的 环节，能够发挥作用的几乎只有国际旅馆协会和旅行社协 会联合会1979年签订的一个公约。,25,如何解决旅行社企业间公约与政府间公约的冲突？,1、各国政府在批准本国旅行社加入公约之前，要对各方面 情况做周密考虑。,2、如果政府认为基本条件具备就应批准本国旅行社加入公 约的申请。,3、各国政府在批准本国旅行社加

13、入公约时，要对本国在旅 行社管理方面的规定做适应性调整或补充。,26,旅行社与旅游者间的权利和义务,在旅行社和旅游者之间以合同关系为主，双方 都是旅游法的平等主体，应本着平等协商、等价有 偿的原则处理这种关系。合同的内容主要集中在各 种旅游服务项目方面。,27,28,1、关心旅游者的利益，认真组织好旅游，保证提供符合合 同规定的活动项目和服务，并保证旅游的顺利进行。,2、提供必要的导游人员。,3、根据旅游合同为旅游者代订交通票据、代订旅馆客房和 代理其他委托业务。,4、对本身的过失造成旅游者的损害，包括身体和财务上的 损害，承担赔偿责任。,29,第一，旅行社作为独立法人，其最根本的权利是在国家

14、法 律、法规和政策允许范围内进行自主经营，有权同任何团 体或个人签订旅游合同。,第二，旅行社有权向旅游者收取旅游费,收费是作为旅行社 提供旅游服务的报酬，是合同价金。,第三，旅行社有权要求旅游者按旅游合同规定的时间、路 线、方式进行旅游。有权对旅游者做出若干规定，要求其 遵守。,第四，旅行社有权对违反旅游合同的游客采取制裁措施。,30,按旅游合同的规定支付旅游费。这是旅游者最基本的 义务，也是享受旅游服务的前提。,旅游者有义务使有组织的旅游活动得以正常进行。这 就意味着必须遵守旅行社关于该项旅游活动的各种要求 ，服从旅行社管理人员和导游人员的安排，不得任意行 事。,旅游者有义务对自己本身的行为

15、造成旅行社的损失进 行赔偿。,31,旅游者有权要求旅行社提供符合合同规定的旅游服务。 在旅行社违约时，旅游者有权提出异议，若这种违约行为 造成旅游者的经济损失，他有权要求合理受偿。对于旅行 社的侵权行为造成旅游者的损害，旅游者同样享有合理受 偿权。,32,旅行社与有关业务部门间的权利义务,与旅游社有关的业务部门包括： 旅游行政主管部门、旅馆、航空公司、旅游汽车公司 等经营部门。 旅行社与它们之间的权利义务关系事实上有两种不同的情况： 一是在旅行社和旅游主管机构的纵向关系，其间双方的地位 是不平等的，尽管各自都有相应的权利义务； 二是在旅行社和其他旅游经营部门做为平等双方的权利义务 关系。,33

16、,旅行社和航空公司之间绝大部分是合同关系，双方根据合同 各自享有特定权利并承担特定义务。,1、旅行社的义务是根据合同为航空公司提供客源，即预定 航空公司的机票，有时预定包机。其权利是享受航空公司 提供的空运服务，以此解决旅游者的交通运输问题。,2、航空公司根据约定的航班和座位数向旅行社提供空运服 务。在很多国家中，航空公司要向旅行社支付一定的佣金 作为旅行社给它带来客源的报酬。,3、旅行社和航空公司双方均应信守合同，认真履行义务， 以实现各自的利益。,34,旅行社和旅馆之间是一种合同关系。,旅馆的义务：,1、在规定的时间内将一定数量的客房或床位交给旅行社支配， 并指明房间的种类、数量、质量和房

17、间所在建筑物。,2、向旅行社分配去的旅游者提供膳宿服务。,3、向旅行社付给一定的佣金作为旅行社为它带来客源的报酬。,35,旅行社的义务：,1、按合同规定向旅馆输送客人，或在无法履行合同规定的 输送义务时应在旅馆规定的期限内通知旅馆，以使旅馆能 及时将这部分客房出租他人。,2、向旅馆支付费用。,36,旅游主管机构和旅行社之间是领导和被领导的关系。,旅行社的主要义务： 接受旅游主管机构的领导和管理，在国家法律、法规 允许的范围内经营业务并接受旅游主管机构的检查、监督 以及因违法违纪应受的处罚。,旅行社的权利： 合法的自主经营权和要求旅游行政主管机构依法管理 的权利。,37,旅游主管机构的义务： 有

18、义务保护旅行社合法的自主经营权，尤其不能凭借 手中的管理权侵犯旅行社的权利和利益。,旅游主管机构的权利： 对旅行社的成立、经营以至结业有批准、检查和监督 的权利，有实行行政方面领导和管理的权力。,38,旅行社的法律责任,责任性质： 因合同违约产生的责任，还是因侵权行为产生的责任?,责任的划分和责任程度的大小,39,40,41,你认为法院该如何判决？理由是什么？,42,讨论提示,43,44,45,在旅游实践中旅行社得以主要减轻或免除责任有以下几种情况：,1、旅游者本身的过错；,2、旅行社和对方均有过错；,3、第三方造成损害的责任 ；,4、因不可抗力原因造成的损害；,5、旅行社对其工作人员的过失所

19、承担的责任。,46,游程途中出意外，应视缘由来对待,严某等21人参加北京某旅行社组织的“承德5日游”活动。 但在旅游过程中旅行社提供的车辆并不是预先约定的空调旅游 中巴车，而是长途客运汽车。该车座位狭窄，行李无处安放。 在几百里颠簸的旅途中，有些游客还要怀抱一些行李，身体疲 惫不堪。行至滦平县时，汽车发生了故障，旅游团不能按照原 计划赶到承德。按照游客与旅行社签订的旅游合同约定，第三 天应该去围场坝上草原游览，但由于时间被修车耽误，只能顺 延至第四天。谁知，第四天旅游团出发去围场草原时，在半路 上又出现了交通堵塞，原因是前方发生了道路塌方，该旅游团 不得不放弃游览围场坝上草原的行程。严某等游客怀着十分遗 憾的心情离开了承德。,47,回到北京后，严某等游客要求旅行社赔偿。旅行社则