重大事项社会稳定风险评估化解机制

1、重大事项社会稳定风险评估化解机制 一、基本要求 开展重大事项社会稳定风险评估化解工作，必须按照应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾的四项要求，立足现实，一切从实际出发，确保取得实效。 二、评估原则 1、坚持“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁出方案谁负责”和“属地管理”的原则。 2、评估主体负责具体实施，维稳部门负责程序审查的原则。 3、未经社会稳定风险评估一律“不上会、不讨论、不实施”的原则。 三、重大事项评估的重点领域 1、国有、集体企业重组改制、关闭破产中的产权转让、资产处置、人员分流安置和社会保障等； 2、农村土地、林地经营权转让，项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员安置，

2、基础设施建设，筹资筹劳，进城务工人员的劳动就业和社会保障，合作医疗、计划生育、农业生产用水等涉及农民的政策性收费等； 3、行政区划调整、旧城改造、廉租房规划和城市基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置；增加居民、企业负担的城市公用事业价格和收费标准的调整等； 4、资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、移民安置等； 5、养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障、促进就业等政策的重大调整；教育收费标准的调整；重大疫情的预警、防控等； 6、机关、事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、社保关系、

3、职工待遇调整等； 7、环境保护收费标准的制定和调整，可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等； 8、各类大型庆典、体育赛事、大型演艺活动等； 9、其他涉及群众利益的重大事项。 四、评估的重点内容 对需要进行社会稳定风险评估的重大事项，应从合法、合理、可行、环保、稳定等五个方面进行评估。 五、评估方法步骤对需要进行社会稳定风险评估的重大事项，应按照全面掌握情况、缜密分析预测、形成专项报告、落实化解措施、抓好督促协调等五个步骤进行评估。 六、社会稳定风险审查评价设置原则 对拟定重大事项的社会稳定风险综合评价，是必须围绕重大事项社会稳定风险评估的重点内容，结合工作实际，注意遵循客观公开、注重

4、时效、社会认可、尊重民意四条原则： 济南市重大事项社会稳定风险评估化解制度（试行） 第一章 总 则 第一条 为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高各级党委、政府及有关部门、单位决策的科学化、民主化水平，从源头上预防、减少和消除社会稳定风险，推进和谐济南建设，制定本制度。 第二条 本制度所称重大事项是指本市涉及较大范围人民群众切身利益的重大决策、重要政策、重要改革举措、重点项目建设及重大活动等。 第三条 社会稳定风险评估化解是指对重大事项可能引发的影响社会稳定的因素进行超前预测、超前评估、超前化解的行为。 第二章 职责分工 第四条 社会稳定风险评估化解的责任主体，按照“谁决策、谁负责”、“谁主管、

5、谁负责”、“属地管理、分级负责”和“一岗双责”原则确定，分别为重大事项对应的决策推出部门、政策出台贯彻实施部门、改革牵头部门或项目报建部门等。 第五条 党委、政府决策的重大事项，由牵头部门负责。涉及多部门、责任主体难以界定的，由同级处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室（以下简称联席办）和维稳、信访部门指定。 各级联席办和维稳、信访部门负责对评估化解工作进行指导、协调。 第六条 第三章 评估范围及标准内容 第七条 评估以下重大事项可能引发的社会稳定风险： （一）涉及企业方面的重大事项，包括重大投融资、重组改制、收购兼并、破产清算等。 （二）涉及城市建设发展方面的重大事项，包括城市规划调整、

6、公用事业管理、重要工程选址、房屋拆迁安置、重要商品和服务价格调整等。 （三）涉及“三农”方面的重大事项，包括农村土地流转及征收征用、农业产业结构调整、农业综合项目开发、农村集体资产管理处置等。 （四）涉及民生方面的重大事项，包括劳动和社会保障、医疗卫生、房屋管理、工商管理、教育、生育、民政等。 （五）涉及机构和人事管理方面的重大事项，包括机构改革、人员分流、劳动工资待遇等。 （六）涉及处理信访突出问题及群体性事件联席会议方面的重大事项，包括基层组织建设、金融秩序监管、舆情监控及与各专项工作组有关的政策贯彻调整等。 （七）涉及人员多、敏感性强，可能对社会稳定产生影响的重大活动。 （八）其他可能引

7、发社会稳定风险的重大事项。 第八条 评估标准内容： （一）合法性方面。主要评测：是否符合党和国家的大政方针；是否具有法律、法规、规章或政策依据；是否与现行法律、法规、规章或政策相抵触。 （二）合理性方面。主要评测：是否符合社会发展规律；是否做到改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一；是否以人为本，符合大多数人民群众的利益需求。 （三）程序性方面。主要评测：是否经过严谨科学的可行性论证；是否经过专业的、严格的决策审批程序。 （四）稳定性方面。主要评测：能否引发其他群众攀比或不满情绪；是否存在潜在不安定因素，可能引发越级访、集体访或群体性事件等；化解措施是否完善，能否彻底化解社会稳定风险。

8、（五）有可能引发社会稳定风险的其他方面。 第四章 工作程序 第九条 评估化解责任主体按照以下程序评估化解社会稳定风险： （一）确定评估事项。凡涉及本制度第七条规定内容之一的，应确定为评估事项。 （二）分析预测。对评估事项可能引发的社会不稳定因素逐项进行科学分析预测。 （三）编制报告。编制有情况、有分析、有化解措施、有应急处置预案的全面的社会稳定风险评估化解报告。 （四）报送审查。社会稳定风险评估化解报告作为审批要件之一，报送重大事项的决策审批机构审查。存在社会稳定风险且化解措施不完善、不到位的，应暂缓实施或暂不实施。 （五）跟进化解。跟进落实各项工作措施，妥善化解社会稳定风险。 第十条 社会稳定风险评估化解报告抄送同级联席办和维稳、信访部门备案。 第十一条 根据工作需要，各级联席办和维稳、信访部门可直接确定评估事项，交由相关部门牵头评估。 考核与责任追究 第五章 第十二条 社会稳定风险评估化解工作情况，列入维稳、信访工作年度考核内容。 第十三条 对不认真履行职责，应评估而未评估或在评估过程中弄虚作假、社会稳定风险化解不到位，造成不良影响的，按照相关规定，追究有关部门、单位及其主要责任人、直接责任人的责任。 第六章 附 则 第十四条 各县（市）区、市直各部门、单位应参照本制度制定具体的实施办法。 第十五条