建设生态区的法制保障（下）

1、建设生态区的法制保障（下）文章来源 毕业论文网 重视和加强生态园区、生态社区的法制建设，也是各省、自治区和直辖市在建设生态省过程中的基本经验。例如，吉林省在全面推进生态省建设的同时，充分发挥资源优势，把绿色食品生产作为拉动农业结构调整的突破口，加速构建绿色食品大产业，取得了较好的效果。近年来，该省绿色食品以平均每年30%的速度大幅度增长，到2001年全省绿色食品总量达到65万吨，实现年产值19.5亿元，企业利税3亿元，农民从绿色仪器生产中增收4.6亿元。全省有效使用绿色食品标识产品150个，有64种绿色食品打入北京各大超市，不少产品销往欧美等30多个

2、国家。该省在生态省建设中发展绿色食品的主要措施如下：一是做大做强绿色食品龙头企业，计划在“十五”期间建造50全大规模、高水平、牵动强的绿色食品龙头企业；二是抓好重点基地建设，计划建设58个高标准原料基地，把绿色食品基地优质品种率提升到100%；三是建立、完善绿色食品市场体系，促进绿色食品生产经营向现代化、信息化方向发展；四是强化产品质量监督，按照国家规定的绿色食品产品标准，严格检测，定期发布检测公告，提高绿色食品市场信誉；五是对生产经营假冒伪劣绿色食品的责任者依法惩处，对不符合标准的一律取消绿色仪器标志使用资格，切实保护绿色食品生产企业和消费者的利益。为了全面完成&ld

3、quo;生态省建设的各项宏伟目标，进一步落实环境保护基本国策，促进全省经济、社会和环境的协调发展”，吉林省人民政府于2001年9月25日颁布了吉林省人民政府关于实行环境与发展综合决策的通知。2001年12月1日，吉林省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了吉林省人民代表大会常务委员会进行生态省建设的决定、吉林省生态省建设总体规划纲要，决定从20012030年，利用30年时间进行生态省建设。另外，吉林省还制定了吉林省农业资源综合管理条例（1997年12月）、吉林省农业综合开发条例（2001年5月）、关于退耕还林还草工作中违纪行为党纪政纪处分的规定（2002年4月）等地方法规

4、和规范性文件。2000年11月23日，黑龙江省由国家环保总局批准为全国生态省试点。黑龙江省建设生态省的一个重要经验就是，省委、省人大和省政府对生态省建设高度重视，制定和颁布了一系列法规、法律规范性文件和政策文件，为生态省建设提供了政策保证和法制保障。例如，黑龙江省自第八次党代会确定实施可持续发展战略以来，先后出台了省委、省政府关于加强环境保护的决定、省委、省政府关于加强湿地保护的决定、省委、省政府关于积极培育、严格保护和合理利用森林资源，大力发展林业若干问题的决定等政策文件；先后颁布了黑龙江省环境保护条例（1994年）、黑龙江省居民居住环境保护办法（1999）、黑龙江省学校环境保护条例（199

5、9）、黑龙江省风景名胜区管理条例（2000年）、黑龙江省绿色食品管理条例（2001年）等地方法规或地方规章，编制了全省生态环境建设规划、全省林业生态工程规划、全省生态农业建设规划纲要、全省水土保持生态环境建设规划纲要、黑龙江省20002010年绿色食品发展规划等规划。所有这些，都为建设生态省提供了良好的政策保证和法制保障，将保障生态省建设沿着法制的轨道运行。根据上述规划，黑龙江生态省建设的目标是用20年时间把黑龙江省建设成为生态省，具体分为三个阶段：第一阶段为全面起步阶（20012005年），目标是加强生态文化的宣传教育，逐步解决突出的环境问题，基本遏制生态破坏的趋势，优先启动一批重点生态工程

6、和环境工程，积极发展生态农业，大力开发绿色食品和有机食品，初步形成绿色经济主体框架，为生态省建设打下较好的基础；第二阶段为重点建设阶段（20062015年），目标是建设一批生态工程，生态环境得到有效保护和改善，自然资源做到合理开发利用，以拓展绿色产业为重点，实现环境与经济“双赢”的绿色经济目标，初步形成优质资源、良好环境和产业技术创新体系，经济、社会与生态环境基本步入协调发展的轨道；第三阶段为发展完善阶段（20162020年），全面完成生态省建设的各项任务目标，形成以高新技术为支撑，以绿色经济为主体的高效的生态经济体系，基本实现人口、资源、环境与经济社会的协调发展，环境

7、优良、经济繁荣、社会文明的生态经济强省。在近几年，该省全面推进生态省建设的重大举措是实施“1231”工程，即将一江（松花江）、二湖（兴凯湖和镜泊湖）、三区（大小兴安岭、松嫩平原、三江平原湿地生态保护与恢复区域）、一市（哈尔滨市）作为保护和建设的重点。黑龙江省建设生态省战略的实质是，以实施可持续发展战略和“搞好二次创业，实现富民强省”发展战略为指导，以生态学、生态经济学和系统工程学原理为基础，依据黑龙江省独特的生态环境优势和资源优势发展绿色经济，以保护和改善生态环境、实现资源的合理开发和永续利用为重点，全面实施全国生态环境保护纲要和生态环境建设规划

8、，统筹考虑人口、资源、环境与经济社会发展，推动经济结构调整和产业结构的战略升级，促进全省生态环境的改善，实现生态、经济、社会的协调发展。152002年初，国家环境保护总局和辽宁省人民政府共同推出了一项新举措，即结合辽宁省的经济结构调整开展循环经济试点，在结构调整中注入循环经济发展理念，构建辽宁省新型的经济发展模式。2002年3月31日，辽宁省论证完成了辽宁省发展循环经济试点方案。从此以后，辽宁省成为我国第一个探索发展循环经济的省份。根据辽宁省发展循环经济试点方案，通过5年左右的时间建成一批循环经济型企业，使全省600家重点污染企业实现清洁生产，建成一批生态工业园区并创建10个国家级清洁生产示范

9、企业，到2005年基本建成发展循环型经济的机制和框架（主要目标指标有：全省万元工业增加值取水量低于230万立方米，工业用水重复利用率达到85%，全省垃圾无害化处理率达到60%，工业主要污染物排放总量降低15%，14个城市的空气质量基本达到二级标准等）。辽宁省还制定了辽宁省环境保护条例（1993年）、辽宁省农业环境保护条例（1996年）、辽宁省乡镇企业环境保护条例（1996年）、辽宁省农业资源综合管理与保护条例（1997年）、辽宁省辽河流域水污染防治条例（1997年）、辽宁省古生物化石资源保护条例（2001年）等地方环境保护和生态建设的地方法规。1998年，海南省委、省政府做出了建设生态省的决定

10、。1999年，省人大颁布了关于建设生态省的决定，通过了海南省生态省建设规划纲要。同年，国家环境保护总局批准海南省为全国生态省建设试点。为了为生态省建设提供理论、舆论支持，传播生态文化，成立了“海南省生态环境教育中心”和“海南省生态文化研究会”，组织召开了各种形式的生态省建设研讨会。16为了搞好建设生态省的试点工作，海南省省委、省政府发布了海南省2000年生态工作意见，将77项任务落实到基层。近年来，海南省把全面实施环境资源法律作为建设生态省的基本任务，并在城镇污水、垃圾处理和生态产业等方面大胆引入市场机制，体现了多元化、市场化、资源化、产业化的特

11、色，开创出一积极可持续发展的样板新路。江苏、陕西省已经编制生态省建设规划。江苏省委、省政府做出了关于切实加强环境与发展综合决策的通知（1999年）、关于加强环境保护工作领导的意见，省人大常委会做出了关于加强环境综合整治，推进生态省建设的决定，江苏省环委会制定了关于积极为国有企业改革和发展做好服务工作的若干意见（1999年），江苏省经贸委制定了江苏省环保产业“十五”发展规划。据统计资料，在2000年，江苏省已有1711家企业事业单位专营或兼营环保产业，从业人员16.4万人，年产值249.36亿元，占全国环保产业总产值的近四分之一。在实施生态省建设战略时，该省通过江苏省环保产业“十五”发展规划，决心把环保产业作为全省新的经济增长点，以提高整体竞争能力为核心，以技术进步为动力，以结构调整为主线，加快培育一批在国内外具有较强竞争力的大企业，加快发展一批市场急需、特色明