第三节政策执行中需注意的几个问题

1、第三节 政策执行中需注意的几个问题一、明确既定目标执行是一种目的性很强的行为抉择， 明确既定目标， 做到有的放矢， 这是对执行的最基 本要求。 每一位业余围棋选手可能都曾有过这样的体验： 在布局阶段自己所选择的定式主要 是为了获取外势， 但进入中盘当双方棋子都纠缠在一起时， 厮杀中往往会一时兴起， 把自己 最初的目标抛在脑后， 拚命地会捞取实地， 自己去化解在开始时费力形成的外势， 等到醒过 梦时，一切都晚了。 战术上的胜利可能是战略上的失误， 违背初衷的做法被视为执行之大忌。第二次世界大战中， 美国为盟军生产的军火都要运往欧洲。 由于运输任务很重， 政府动 员了许多商船。 开始时由于德国飞机

2、功击频繁， 使商船的损失极为惨重。 美国海军部因此决 定在商船上安装高射炮和高射机枪。 但过了一段时间后发现， 这些高射武器的战绩实在糟糕， 几乎没有击落或击伤一架敌人的飞机。 所以许多人都对此举提出疑问： 有没有必有继续在其 它商船上安装高射武器 ? 这样做是不是多此一举 ?盟军海军的运筹小组经讨论研究后认为， 把在商船上安装高射武器的策略目标定为击敌机是有欠妥当的。 真正的目标实际上应该是减 少被击沉击伤的运输商船数。 虽然高射炮没有击毁一架敌机， 但通过统计数据的分析， 发现 它在保护商船、 防止敌机轰炸方面起到了很显著的作用。 安装高射炮并不是徒劳之举， 关键 是要看为了达到什么样的目

3、的。二、实施反馈控制执行是一个动态过程， 因而必须重视反馈控制， 保持应变能力。 在政策的执行过程中会 出现许多新的问题和新的情况， 预期的效果与执行效果之间的误差是一种客观存在。 没有人 能够料事如神， 客观世界不是以主观世界为转移的。 所以应根据反馈的情况， 不断调整原来 所选择的策略，逐步达到或接近既定的目标。万万不可金口玉言，一劳永逸，不管对错，执 行到底。在滑铁卢战役中， 拿破仑把追击普鲁士军队的重任交给了忠实的将领格鲁希。 格氏率部 队出发才几小小时， 主战场就响起了隆隆的炮声， 但他不为所动。 尽管没有发现普军的任何 踪迹， 他仍命令部队照原方向前进。 副指挥官在这时候坚持要求改

4、变进军的方向， 挥师主战 场，但格氏却固执已见， 急得副指挥官两眼冒烟。 格鲁希非常忠实却过于平庸，他只知恪守 旧令，机械执行，不懂反馈控制，灵活机动。由于他的失误，终于使不可一世的拿破仑成为 了敌人的“阶不囚” 。如果格氏聪明一些，及时根据“未见普军”的情况做出应变对策，战 局的发展恐怕就完全是另一个样子，那么历史很可能就得重写了。三、在探索中前进“走一步看一步” ，“摸着石头过河” ，这些看似平庸的经验对情况复杂、风险较大、无先 例可循的执行工作来说却是非常适用的。 面临这种情况的时候， 人们只能根据笼统的甚至是 模糊的政策目标，在执行中逐步摸索实现目标的有效途径，并运用管理学的反馈控制原

5、理， 不断地对目标进行修正，使实施方案逐渐完善。试试看” 营销策略的典型表日本的本田公司成功进入美国摩托车市场的经验正是这种 现。开始的时候， 本田公司只投入了很少的资金， 雇了一些推销员开着本田牌的小型摩托车 在美国各地跑来跑去， 目的只是调查普通美国人对这种摩托车的兴趣。 一段时间之后， 发现 这种摩托车在美国极为抢眼， 人们对它表现出浓厚的兴趣， 详细询问其性能和价格情况。 据 此本田公司的管理层很快作出了反应， 他们开始大批量向美国出口这种小型摩托车， 并一举 获得成功。 西方人常用猫捉老鼠的比喻形象地描绘日本人进行这类摸索的过程： 它首先静静 地卧下，仔细观察老鼠的动静， 当确信老鼠

6、的行踪之后， 它会轻轻地迈出几小步， 看看老鼠 有什么反应，当有把握抓住老鼠的时候，它会以最快的速度猛扑上去。再一个例子是美国沃尔弗林环球股份公司“安静的小狗”所作的出色表演。 “安静的小 狗”实际上只是一种松软的猪皮便鞋的牌子， 当其刚刚问世时， 沃尔弗林公司为了了解消费 者的心理， 采用了一种试探性的营销策略：先把 100 双“安静的小狗”无偿送给 100 位消费 者试穿 8 周，时间到了之后，公司便派人登门收鞋，并通知顾客，若想留下这双鞋子，每双 需付 5 美元。其实公司并不是真想收回这些已经失去价值的鞋子， 而只是想调查一下 5 美元 一双的 “安静的小狗”是不是有人愿意购买。 结果绝

7、大多数的试穿者都把鞋子留下了。 得到 这个消息之后，沃尔弗林公司便开始大张旗鼓地生产和推销这种便鞋，他们以 7.5 美元的价 格把“安静的小狗”推向市场，很快就销售了近 10 万双，取得了巨大的成功。虽然试探方法有些时候很起作用，但它对于较为确定和常规的情况就不很适合。既然条 件已经明确，对结果也有把握， 执行工作也有先例可循， 那么将没必要进行什么试探。 前些 年在我国基础设施建设中流行的“边设计、边审批、边施工”的“三边工程”在实践工作中 产生了非常有害的影响。 不仅速度上不去， 而且质量也难以保证， 给国家和人民的生命财产 造成了很大的损失。这不是探索，而是胡闹。所以，能够计划好的事情就

8、不要摸索着去干， 发现错误固然可以进行纠正，但走过的弯路是需要付出代价的，有时候 “学费”是极为昂贵 的，甚至是难以承受的。四、政策注意整合 一项政策的执行或政策问题的解决，可能同时有别的政策会牵涉到同一问题，若彼此 相互不一致，就促成不同的执行行为。特别是在当今复杂的社会里，政策繁多，彼此常会具 有密切的关联性。 何况， 社会之所以需要新的政策方案来解决问题， 不一定是原来某一领域 尚无政策， 而很可能是现有政策间彼此互动而引发的问题，政策本身成为问题的根源。 因此，政策的整合是一项很重要的工作。政策整合性方面存在的问题， 往往是由于政策制定者就事论事， 政策近视， 不能统筹兼 顾造成的。 以农村统筹收费制度为例， 1991 年 12 月发布的 农民承担费用和劳务管理条例 中规定：向农民收取的统筹提留费用不能超过上年度农民人均纯收入的 5 的水平。而在 后来下发的关于从农民纯收入中提取相关费用的文件中， 规定的收费总量却为 78.5。这 就使乡镇村组在贯彻和执行上级收费政策时处于左右为难的境地。同时， 收费政策上的不统一也为一些地方扩大收费额度提供了政策空间。可见， 政策整合性好坏， 直接关系到政策执行的信度和政策执行的效度。总而言之， 政策