国有资产流失诉讼问题探究

1、国有资产流失诉讼问题探究 关键词国有资产;流失诉讼;研究 国有资产是社会主义公有制的主体,是社会主义社会赖以生存的重要物质基础,是发展社会主义市场经济和全面实现小康社会的极为重要元素,直接关系到国家和人民群众切身利益,它的流失早已引起党和国家的高度重视。 国有资产属全民所有,理应受到法律保护。但现实情况却是法律的瑕疵和诉讼制度的缺限,使国有资产难以得到有效保护,国有资产流失的现象且有愈演愈烈之势,致使国家的经济利益蒙受重大损失。为了有效遏制这种局面,必须建立以保护国家和社会公共利益为目的的国有资产流失的诉讼制度。 一、国有资产流失的诉讼 就诉讼保护而言,企业自身或者国有资产的管理者自身提起诉讼

2、是防止国有资产流失的主要方式,但国有资产的监管者,法律监督机关如何参与诉讼是摆在我们面前的突出课题,也是本文研究的重点。 (一)起诉 1.起诉的条件。国有资产流失的起诉条件:造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者或管理者;违法主体必须对违法为的发生具有主观故意或过失,即具有过错;必须是违反法律、行政法规和规章的行为;必须有国有资产流失的结果发生,或是如果不加制止必然产生国有资产流失的后果;属于人民法院受案范围。 2.国有资产流失案件的种类。纵观国有流失的案件分为四类:一类是渎职失职致使国有资产流失、私分、贪污、挪用等刑事案件,一类是造成种种原因国有资产流失的民事案,还

3、有一类是引发国有资产流失的行政案,最后一类是执行、追缴过程中造成国有资产流失的执法案。 3.诉讼的主体。国有资产流失诉讼的主管机关是人民法院。国有资产流失诉讼的基本特点在于,由国家审判机关依法处理这类违法行为,它本质上是一种司法行为,这同目前我国处理大量经济违法行为属于行政机关的专属职能有根本区别。在国有资产诉讼活动中,审判机关居于主导地位,它是案件的受理者、裁判者和指挥者。就是人民法院对于被诉的违法行为是否属实进行审查。经过审理,人民法院对于查证属实的违法行为依法作出判决。 国有资产流失的原告和被告。被告可以是违反国家法律、侵犯国家经济利益、扰乱社会经济秩序的任何组织和个人。导致国损害国有资

4、产利益中的其他主体包括除原告外的其他社会组织和个人。包括一切对社会经济整体、全面、长远利益构成威胁或造成损害的组织或个人。 原告也可以是任何组织和个人,任何组织和个人都可以根据法律法规的授权,代表国家,以自己的名义或以国家的名义提起诉讼,请求人民法院依照国有资产诉讼程序保护国家的经济利益及社会经济秩序。 扩大提起诉讼的主体范围 。对侵犯国有资产的行为,谁有权起诉,这是国有资产司法保护必须解决的问题。因为,法院作为审判机关,不是法律的监督检查机关,没有相应的当事人和诉讼参与人参加,没有特定的人向法院提起诉讼,法院的审判职能就不能启动。另外,侵犯国有资产行为所侵犯的客体主要是国家经济利益,因而必须

5、由法律明确规定对这类案件具有诉讼权的主体,才能解决国有资产的司法保护问题。笔者认为:起诉侵犯国有资产行为的主体,可以是国有资产管理机构、国有资产经营机构、国有资产占有单位及负责人,也可以是检察机关,还可以是任何公民和一切组织。 (二)审理 严格立案审查程序。对于国有资产流失的诉讼,人民法院应切实把好立案关,国有资产诉讼的审理方式应实行合议制。在诉讼时效上,应借鉴我国现行法律的有关规定,对国有资产公益诉讼的诉讼时效可规定为一般时效和特殊时效,以保证侵犯国家和社会公共利益的行为受到法律的追究和制裁。 在审查标准上,法院应坚持合法性审查和实质性审查的基本原则。人民法院认为被诉行为违法的,可以判决撤销

6、或部分撤销;认为被诉行为合法的,判决予以维持。维护法治的尊严和统一。 法院应查明违法者对国有资产造成的损失,判令违法者赔偿。应明确损失的范围,既包括直接损失,又包括间接损失、可得利益、机会损失以及恢复环境的费用。 建立专门的公益诉讼审判组织。为保障司法独立和公正,方便人民法院行使审判权,有必要规定国有资产公益诉讼一审案件由国有资产所在地的中级人民法院管辖的原则。 此外,还应建立此类案件的优先审理制度。 二、检察机关参与国有资产案的诉讼 检察机关是国家的法律监督机关,作为国家的公益代表,为维护国有企业的资产与侵害国有企业利益的人发生的纠纷。查处、打击经营管理者侵害国有企业利益的违法犯罪行为是办法

7、之一;特别是当国有企业放弃行使保护国有企业利益的权利、或者与他人恶意串通损害国有企业利益时,缺乏对损害国有企业利益的交易相对人或第三人行使债权或追究损害赔偿责任的机制。为了解决这一问题,我国的检察机关进行了有益的尝试,由检察机关直接支持督促起向法院提起民事诉讼。从保护国有资产的实际需要来看,是很有意义的。 参与诉讼的方式: 提起附带民事诉讼。在依法公诉时,依照刑事诉讼法第77条“如果是国家财产、集体财产遭受损失的,人民检察院提起公诉的时候,可以提起附带民事诉讼”之规定提起刑事附带民事诉讼,通过判决将犯罪分子侵吞、侵占、挥霍、非法所得的国有资产依法追回收归国有,最大附度地为国家挽回经济损失。 提

8、出民事刑政诉讼抗诉。在办理涉及国有资产流失的民事、行政案件中,按照民事诉讼法第185条和行政诉讼法第64条之规定依法提请抗诉或发检察建议,以取得人民法院的支持。 1.督促起诉或者直接提起民事行政诉讼 作为国家和社会公共利益的代表,检察机关提起国有资产公益诉讼。检察机关作为国家和社会公共利益或公民重大权益的代表提起诉讼,第一,直接利害关系人因种种原因不提起或难以参与诉讼活动,违法者的法律责任无法追究。因为法院审理案件实行“不告不理”的原则,没有利害关系人起诉,法院的审判职能无法启动,其结果是任凭违法行为自由泛滥。第二,即使有直接利害关系人起诉,也只能解决个别民事主体权益的保护,而不能一并解决社会

9、公共利益的保护问题。因此,违法行为侵害整体的特殊性,决定了对这一类行为提起诉讼的最佳代表是检察机关。 法律依据,依照民事诉讼法第15条“机关、社会团体、企业事业单位对损害国家集体或者个人的民事权益的行为,可以支持受损害的单位或个人向人民法院起诉”和行政诉讼法第十条的规定“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督”。按照最高人民检察院关于强化检察职能保护国有资产的通知精神,可以对损害国家利益的民事、行政、经济、环境的案件直接提起诉讼或督促协助有关单位提起诉讼。 起诉资格。检察机关对企业国有资产不具有诉的利益,其提起诉讼的资格必须由法律直接赋予。 起诉条件。为了防止检察机关滥用起诉权,必须对检察机关提

10、起诉讼的条件加以限制。这种限制主要有两个方面:一是在国有企业和国有企业的股东都不能提起或者不愿提起诉讼保护企业国有资产时,检察机关才可以提起诉讼。二是必须是保护公共利益的需要,并不得侵害相关主体的自主权利。 应建立合理的举证制度。国家检察机关作为维护国家和社会公共利益的权力机关,与行政主体的地位是平等的,力量是均衡的,在收集证据方面两者难易程度相当,因此,在检察机关作为原告的国有资产公益诉讼中,应平等地分配举证责任,使原告、被告承担的风险大致均衡,即适用“谁主张,谁举证”的原则。 管辖。一是法院的管辖权;二是检察机关的管辖权。 裁判利益的归属和不利后果的承担。检察机关是为维护国有企业的国有资产而提起诉讼,其诉讼的利益应当归属于国有企业,除了适用追缴的,不能将应当归属国有企业的利益判归检察机关或者收归国有。相应地,诉讼费用应从裁判所得利益中扣除,但