试论2021区域自治法实施与少数2021权益保障

1、试论XX区域自治法实施与少数XX权益保障 我国的民族区域自治是宪法明文规定用以解决国内 _和保障各少数民族合法权益的基本政策和基本制度之一。我国的民族区域自治法是具体实施民族区域自治制度的基本，它对依法保证 _地方行使自治权和充分保障少数民族的合法权益提供了具体的法律保障。当今国内对少数民族或者少数 _益的保障，已经成为一个受普遍 _的理论与现实问题。 考察西方语境的“自治”一词希腊语，意为“自己的”意思，也指管理自己私人事务的法定资格。若在汉语语境中考察，“自治”一词最早出自志魏志毛玠传，当毛玠负责“人事权”而专挑清廉者举荐，在一定程度上改变了官场上的奢华之风，因此太祖对此十分满意，叹曰:“

2、用人如此，使人自治，吾复何为哉!”。可见在这里的“自治”也含有自己治理自己的本义。另外，还有学者认为“自治”一词最早出自史记孝文本纪，“有司皆曰:民不能自治，故为法以禁之”，但意思相近。一般而言，“自治”方式多种多样，“ _”只是众多表现形式的一种。在通常的论述中将“ _”等同于“民族区域自治”，其实这两者之间存在很大差别。单从时间上看，“民族区域自治”出现还只是近百年的时间，相反就“ _”的思想与实践在我国上却早就存在。 我国的民族区域自治是指在国家的统一 _下，各个少数民族聚居的地方实行实现区域自治，设立自治机关，行使自治权。民族区域自治的前提是国家的集中与统一，各自治机关是在国家统一 _

3、下的地方 _，其基础是集中在一定的聚居区域。各少数民族建立自治机关从而行使自治权，它的实质或核心价值是要保障少数民族当家作主与管理本民族本地方内部事务的权利和利益(即权益，见下论述)。我国的民族区域自治具有的 _理解属性。一是 _理念属性，早期我党的一种 _理念或主张，中国 _成立初期就多次提出“ _权”。二是法律文本的属性，主要指民族区域自治的确定为法制化的进程，1984年5月31日全国人大六届二次会议顺利通过民族区域自治法，标志着我国第一部民族区域自治法律诞生。三是 _与 _文明形态的属性，在现实面前，我国的民族区域自治制度本质已经能体现了 _ _的本质特点。 少数民族权益有时又称作相应的

4、权利、利益与 _等。少数民族同样是享有 _的主体之一。权利一般又称为法律权利，是对法律关系主体能够在权能与享受利益行为方面获得许可和保障，少数民族的权利包括民族 _权利、经济权利与权利等。而利益产生并发展于需要，一般而言，权利与利益总是紧密相联，少数民族权利和少数民族利益都是我国 _的核心问题，如果二者联合在一起使用表示的权益，就指的是权利与利益的总称。少数民族权益实际上客观地包含着少数民族权利与少数民族利益的一致性。 我国目前广义的民族区域自治法，一般由三个部分组成。第一部分属于主体部分，包括宪法与民族区域自治法以及有关少数民族区域自治的各种法规。第二部分是法规和行政规章规范主要是为了具体实

5、施民族区域自治法，但目前我国以 _制定的规、与和各部委的规章作为实施民族工作的法律问题还略为不够，应该尽快 _民族区域自治法的具体实施。第三部分是各少数 _地方自行制定的自治、单行条例、变通规定以及补充规定等等。我国各民族绝大多数自治地方基本都制定了自治条例，而且制定落实了大量的单行条例，另外还根据各自治地方的特殊实际，分类制定了一大批针对婚姻法与草原法等法律适当变通与补充规定。 我国的民族区域自治法体系中有关少数民族权益保障的规定涉及面较宽。总所周知，我国实行并推行少数民族区域自治制度的根本宗旨是要“保障少数民族的合法权益”，作为扮演实施这一制度的基本法律的重要角色，民族区域自治法肯定会理所

6、当然地要针对尊重与保障少数民族的诸多合法权益做出相应的规定与保障。少数 _地方的自治权是民族区域自治的重要核心内容，同时也是我国少数民族权益保障的重要方面。我国法律实务中的“自治机关的自治权”，主要是指少数 _地方的人民 _与人民 _，依据和根据本民族与本地区的实际情况和特点，相当 _自主地管理本民族和本地区的内部事务的权力。自治机关行使自治权，一方面是我国根据统一和自治的原则应该赋予少数 _地方的民族权利，另一方面也是自治民族根据平等自治的原则应该享有的民族权利。就其实质，自治权并不意味着恩赐，也并不意味着特权，而只是一种平等的权利和 _的权利。追本溯源，少数民族的自治权是一种群体权利，表现

7、在不仅是法律赋予自治民族的权利，还同时表现为赋予自治地方其他民族的相应的合法权益。在实践中，有关自治权的构成与主要内容和使用范围等方面，存在着多种不同的划分方式。目前认为，少数 _地方的自治机关拥有着自治权可以概括为:立法权、培养干部权、变通执行权、语言文字权、公安权、经济权、外贸权、财 _、文化权与交流权等10个方面。 我国民族区域自治法规定下的少数民族权益的类型和内容。少数民族权益的类型是多种多样的，可以从不同的角度来对少数民族权益进行分类划分。如根据民族权益存在的空间范围来分类，可以具体划分为国际民族权益与国内民族权益、全国性民族权益与地区性民族权益等;如根据少数民族权益的享受主体，可以

8、具体将少数民族权益划分为少数民族 _权益与少数民族个 _益、自治少数民族权益与非自治民族权益、聚居民族权益和散居民族权益、农业少数民族权益与畜牧少数民族权益等。我国少数民族权益保障的基本内容，我国少数民族权益涉及的内容方方面面，一般而言，可划分为少数民族 _方面的权益，诸如：保障法律上的少数民族平等，少数民族人人平等，实现少数民族的 _自主等;少数民族经济方面的权益，诸如：自主发展少数民族地区经济和享有国家帮助自身发展的权利等;少数民族文化方面的权益，诸如：发展各少数民族自己具有各自民族形式与特点的文化事业等;少数民族狭义的社会方面的权益，诸如：发展少数民族的文化教育、医疗卫生与美育等众多的社

9、会事业等。 我国少数民族权益保障的运行机制。 _的少数民族权益的保障，同样需要通过系列的机制来实施和有效地运行，目前主要有以下几个方面的机制。一是法律保障的机制。经几十年的发展，我国己逐步形成保障少数民族权益的法律与行政法规和组成的保障体系。少数民族权益的法律保障体系具体的内容涉及少数民族具体的 _、经济、文化、教育、医疗卫生、体育与社会保障等多项少数民族权益的赋予与保障。二是司法保障的机制。司法保障在实际中具体表现在法律的具体运行与操作的整个过程和机制等方面，它具有保障少数民族合法权益的强制功能。在我国宪法文本的第134条与刑事诉讼法文本的第9条规定:“各民族公民都有运用本民族语言文字进行诉

10、讼的权利。”从宪法派生并在各程序法中都有明确的规定各少数民族公民具有运用本民族语言文字进行诉讼的司法权利。三是政策保障的机制。我国的系列少数 _，是为了调整 _与处理少数 _而采取的多种措施与规定的系列总和。少数民族的政策机制是最直接与最具体地保障少数民族权益的运作机制。四是行政保障的机制。我国通过采取多种多样的行政举措与行政手段来保障少数民族拥有的权益。我国通过少数民族的识别工作，来进一步明确进行少数民族权益保障的民族共同体的主体主人翁的地位，从而为各项 _的施行创造了必要的基础条件;我国通过采取大力发展少数民族地区的经济文化配套管用的行政举措，从而促使各少数民族在经济社会发展上获得了实实在

11、在的巨大实惠等。 第一，少数民族自身因素是关键之一。直接或间接地影响少数民族权益保障的自身因素，在实践中表现为自治民族群体的素质、意识、思想观念与民族生活方式等，这确实是少数民族权益保障的动力与思想依据。少数 _机关的发展状况，一般包括自治机关的 _是否规范和科学，自治机关相关人员的年龄与知识等结构是否合理，自治机关的工作人员在素质能力方面是否符合自治地方经济社会发展的客观要求，并且自治机关是否能够高效合理地运行等等方面。通常意义上烦人少数民族权益，主要通过少数 _机关的有效运行来实现和实施的，因此，少数 _机关的状况，特别是自治少数民族的素质、意识与思想观念以及生活方式都能够对少民族权益的保

12、障产生重要影响。 第二，少数民族所处的自然因素是关键之二。每个少数民族的 _地方都是处在特定的自然环境空间，因此必然要受到当地自然环境与自然条件的影响与制约。比如处在不同交通状况与不同自然环境条件的 _地方的少数民族权益保障的相关事宜，其所面临的权益问题肯定有很大的差异，少数民族的愿望与诉求肯定都是存在很大程度的不一样。 第三，少数民族周围的社会因素是关键之三。一般而言的社会因素主要是指社会小的环境，具体包括少数 _地方的经济发展状况与 _状况以及 _信息环境等。假如某个少数民族地区的经济发展程度很好，则意味着财政状况较优，也就相应地对这一地区的少数民族权益保障的实质性的支撑当然就很大。 第四，少数民族周遭的法制因素是关键之四。各地区的少数民族权益保障的相配套的法律是否完备，少数民族地区的司法活动中能否有效地运用有关权益的法律保障条款，必然直接影响到当地少数民族权益保障的实现程度。 第五，少数民族面临的国际因素是关键之五。当今世界的 _受国际因素主要是指国际关系领域中利害关系影响很大，国际环境能够影响相应少数民族权益保障有关言行和活动。西方一些国家往往打着民族与 _的旗号，歪曲的我国 _事业尤其是各少数民族 _事业的相关事例，并进一步无端地攻击与指责我国的少数民族权益保障政策，并