政府管理专业政治预算经典课件第二章——政府预算收支分类和测算

1、政府管理专业政治预算经典课件第二章政府预算收支分类和测算一、政府预算收入的形式 11税收 2. 基金 3国有资产收益 4. 收费 5. 公债 6. 其他第二章 政府预算收支分类和测算1公共提供 2公共生产 私 生产 公 提供 私3收入再分配二、政府预算的支出范围（一）什么是好的预算收支分类1分类的标准应该始终如一，连贯一致2分类必须详略得当、易于管理3采用补充分类法或辅助分类法去处理较次要的目标三、预算收支分类1收入的分类（1）税收:（2）社会缴款：社会保障缴款、其他社会缴款（3）赠与：国外政府、国际组织、其他（4）其他收入:（二）GFS (Government Finance Statist

2、ics) 中的政府收支分类 P52_54（1）支出的功能分类A一般公共服务B国防C公共秩序和安全D经济事务E环境保护F住房和社会福利设施G医疗保健H娱乐文化和宗教I教育J社会保护 2.支出的分类 A雇员补偿B商品和服务的使用C固定资产消耗D利息E补贴：向公共企业和私人企业F赠与G社会福利H其他开支（2）支出的经济分类雇员补偿商品和服务固定资本消耗利息赠与补贴社会福利其他开支一般公共服务国防公共秩序和安全经济事务环境保护住房和社会福利设施医疗保健娱乐、文化和宗教教育社会保护(一)中国政府预算收支分类科目的设置 收入：类、款、项、目 支出： 按功能分：类、款、项 按经济分：类、款 四、中国的预算收

3、支分类（政府收支分类科目）（二）中国政府收支科目的具体内容（2013年政府收支科目）1. 收入分类科目（6类）（1） 税收收入（2） 社会保险基金收入（3） 非税收入（4） 贷款转贷回收本金收入（5） 债务收入（6） 转移性收入第一类：税收收入(20个税种）其下按照“款、项、目”的次序设置。款：每个税种为一“款”。比如：第一款：增值税第二款：消费税第三款：营业税每一款之下又设若干“项”例：第一款 增值税第一项：国内增值税第二项：进口货物增值税每一项下再设若干“目”例：第一项 国内增值税 第一目：国有企业增值税 第二目：集体企业增值税 第三目：股份制企业增值税 第二类：社会保险基金收入设置到“项

4、”级，没有设“目”分10个“款”：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险（每款三个项：保险费、财政补贴、其他）、新农合、城镇居民基本医疗保险、其他社会保险收入基金。第三类：非税收入设置到“目”级包括如下7个“款”：政府性基金、专项收入、行政事业性收费、罚没、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。非税收入-政府性基金收入（60多个项）2013年科目：P2126；设置“附录”为政府性基金收支单独设科目。2013年科目： P215-217非税收入-专项收入（10个项）2013年科目： P2627非税收入-行政事业性收费收入（60多个项）2013年科目： P274

5、7公安（出入境手续等，P27）、法院（诉讼费等，P28）、司法（律师事务所、公证费等）、外交（P29）、工商、商贸、财政、税务、海关、教育、审计、人口计生、国管局、外专局、保密、质量监督检查、出版、人防、宗教、统计、国土资源、环保、知识产权、旅游、海洋、测绘、铁路、交通运输、工业、农业、渔业、水利、林业、卫生、民政、证监会、银监会、保监会、国资局、党校、南水北调、每个行政、事业、部门都有。属于中央与地方共用科目。非税收入-罚没收入（4个项）2013年科目： P4748非税收入-国有资本经营收入（8个项）2013年科目： P4850 利润、股利股息、产权转让、清算收入设置“附录”为国有资本经营预

6、算收支单独设科目2013年科目： P231-235非税收入-国有资源（资产）有偿使用收入（9个项）2013年科目： P5051 海域使用金、场地和矿区使用费、非经营性国有资产收入非税收入-其他收入 捐赠收入第四类：贷款转贷回收本金收入设置到“项”级。转贷：政府向外国政府或金融机构借款后再转贷给用款单位。下设4个“款”级科目：国内贷款回收本金、国外贷款回收本金、国内转贷回收本金、国外转贷回收本金。第五类：债务收入设置到“目”级。下设“国内债务收入”、“国外债务收入”两款。第六类：转移性收入反映上下级之间、上下年度之间、不同性质资金之间的调入调出关系。设到“项”级。包括如下几个“款”：返还性收入、

7、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、政府性基金转移收入、地震灾后恢复重建补助收入、上年结余收入、调入资金、地震灾后恢复重建调入资金、债券转贷收入（财政部代理发行地方债券收入）。2.支出分类科目（1）支出功能分类科目（26类）反映政府活动的不同功能和政策目标。一般公共服务 外交国防 公共安全教育 科学技术文化体育与传媒 社会保障和就业社会保险基金支出 医疗卫生节能环保 城乡社区事务农林水事务交通运输资源勘探电力信息等事务商业服务业等事务金融监管等事务地震灾后恢复重建支出援助其他地区支出国土资源气象等事务住房保障支出粮油物资储备事务预备费（不安排具体用途，按总支出13%设置）国债还本付息支出其他

8、支出转移性支出（与“转移性收入”对应） （2）支出经济分类科目（12类）反映政府支出的经济性质和具体用途。工资福利支出 商品和服务支出对个人和家庭的补助 对企事业单位的补贴转移性支出 赠与债务利息支出 债务还本支出基本建设支出 其他资本性支出贷款转贷及产权参股（P158 ） 其他支出支出功能分类、经济分类的交叉： 教材P58-592013年政府收支分类科目附录一：公共财政预算收支科目 收入：保留“税收收入”；去掉“社会保险基金收入”类；去掉“非税收入”类中的 “政府性基金收入”款。 支出：去掉“社会保险基金支出”类。 附录二：政府性基金预算收支科目 收入：非税收入中的“政府性基金收入”；转移性

9、收入中的“政府性基金转移收入” 支出：教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、其他、转移性支出。附录三：政府性基金预算收支科目对照表附录四：国有资本经营预算收支科目 收入：非税收入中的国有资本经营收入；转移性收入。 支出：教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务、其他、转移性支出。（一）政府预算收支测算的基本方法 P116121 1. 基数法与零基法 基数法 零基法 五、政府

10、预算收支的测算评价：基数法基数的可信度如何？不科学的成分逐年累计；保既成事实，不利于选择支出项目的最优方案。工作简便、易操作；考虑了项目的延续性。零基法不受过去约束，选择最佳支出项目；资金分配科学、合理；工作量大；不考虑项目的延续性，资源浪费；项目排序中，可能出现把部门收益大的项目额度列多、排前，公众收益大的项目额度列少、排后。2移动平均法 通过整理历史数据，找到变化规律，进行预测。 Xt+1=(Xt+Xt-1+Xt-n+1)/n3. 因素分析法 根据基期数据，找出影响新一年度预算指标的因素进行预测。4. 因果关系法（计量模型） 找出自变量与因变量之间的函数关系。 回归分析方法：一元回归、多元

11、回归 经济计量模型：（二）主要预算收入的测算 P122126（三）主要预算支出的测算 P127128 1. 行政事业单位费用开支的具体内容 （1）人员经费 基本工资 津贴（补助工资） 职工福利 社会保障 住房公积金 助学金以行政事业经费为例（2）公用经费 公务费（办公、水电、交通、邮电、差旅、取暖、会议） 业务费（实验费、实习费） 设备购置费 修缮费 业务招待费 其他 2.测算行政事业经费的依据（1）基本数字反映单位基本业务量（2）定员 业务量（3）定额工作性质 3. 行政事业经费的测算公式某项经费 = 基本数字（定员） 相应支出定额例：教育事业费的测算计划年度平均在校学生数 = 年初学生数+（招生人数-毕业人数）/12 当年新生在校月数学校教职员工人数 =计划年度平均