流通环节食品安全监管培训[1]

1、流通环节食品安全监管 二0一四年五月,一、我国食品安全监督管理体制 按照“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作原则”。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理,县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全

2、突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核,二、流通环节食品安全监管职责 国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（国办发200888号）“承担监督管理流通环节食品安全的责任；拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作。,县市场局食品生产流通监管股职责： 组织实施生产加工流通环节食品安全监管检查、整治，制定辖区生产加工流通环节食品安全监督管理制度、计划和措施并组织实施；承担生产加工流

3、通环节监管追溯、应急体系和诚信体系建设；组织食品安全宣传教育工作,三、如何开展流通环节食品安全监管工作 流通环节食品安全监管“八项制度”， 既是各地流通环节食品安全专项整顿和日常监管经验的总结，也是贯彻落实食品安全法的具体体现，更是加强流通环节食品安全监管的基本要求和主要方法，各监管单位要把落实“八项制度”作为抓好食品安全监管工作的主要抓手，主要任务,主要内容： 1、建立健全食品市场主体准入制度，严格规范食品许可和登记注册行为； 包括许可、登记和特别标注、信用分类监管,2、建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者把好食品质量进货关； 包括进货把关（索证：供货商的许可证、营业执照、证明文

4、件）、进货查验记录或批发记录（台账或者索票：如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期）；监督检查。 食品分类监管： 对预包装食品：重点监管其质量合格证、生产日期、保质期等项目；食品标签是否符合要求；监督食品经营者按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售预包装食品,对散装食品：重点监督食品经营者在贮存散装食品时，在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容；在销售散装食品时，在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容；在销售生鲜食品和熟食制品时，符合食品安

5、全所需要的温度、空间隔离等特殊要求，防止交叉污染,对进口食品：重点监管其质量合格证明、生产日期、保质期、进口相关手续等项目。禁止食品经营者经营没有中文标签或中文标签不符合规定的进口食品。 不合格食品退市等内容。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。 食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，监督管理部门可以责令其召回或者停止经营,3、建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者经营行为。 主要是六查六看,一查主体资格，看食品经营者证照是否齐

6、全、是否在有效期内、是否上墙悬挂、是否通过年检验照，许可和经营范围与实际经营情况是否一致，是否有不符合法律、法规和规章规定食品经营要求的情形，以及食品从业人员是否具有有效的健康证明,二查经销食品，看食品的来源与供货方的相关合法资质证明是否一致，食品是否超过保质期，食品经营者是否按照食品标签标注的条件贮存食品，是否及时清理变质或者超过保质期的食品,三查包装标识，看预包装食品标签标明的事项是否符合法律、标准的规定，散装食品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容，进口食品是否有中文标签、中文说明书,四查商标广告和装潢，看食品商标是否有侵权和违法

7、使用的行为，食品经营场所的食品广告是否有虚假违法内容，食品装潢是否有仿冒或近似仿冒的情况,五查市场开办者责任，看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任,六查经营者自律情况，看食品经营者在进货时是否履行了查验义务，是否进行查验记录、质量承诺，是否对不符合食品安全标准的食品主动退市等。 此外，“两图一书”、签订责任状、网格化监管都是为了落实六查六看，加强市场巡查,4、建立健全流通环节食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管； 包括抽检和快速检测,5、建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理； 实际上就是

8、根据商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场、食品店等不同的食品经营场所和特点，落实好进货查验和查验记录制度。 监督批发市场、集贸市场的开办者履行食品安全管理责任,6、建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题； 主要是完善食品安全预警和应急方案，建立健全工作落实机制,7、建立健全食品安全广告管理制度，严格规范和监管食品广告行为； 违反有关规定的，按照广告法处理。主要是广告机构要落实,8、建立健全食品安全监管部门协作制度，严格履行和落实与相关部门的协调配合职责。内部:设立食品生产流通股，承担全县食品生产、流通环节食品安全监管等工作。 外部：在当地人民政府的统一领导、组织、协

9、调下，依法建立健全流通环节食品安全执法协调协作体系。 情况通报和移交。在开展食品安全监督检查过程中发现属于农业等监督管理等部门职责范围内的事项，应当及时书面通报并移交相关部门,四、食品流通许可 （一）关于许可范围 1、在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。 2、食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，农民销售自产食用农产品不需要取得食品流通的许可。 3、食用农产品销售、保健食品销售、食盐销售、食品添加剂销售、食品相关产品销售活动和集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会举办者，不实行食品流通许可。 4、同一经营主体同时存在多种类

10、型食品生产经营行为的。只能按权限核发预包装食品和散装食品的流通许可证，对流通经营者附带从事加工制作和餐饮服务等经营活动的，均不属于流通许可范围。如商场、超市内同时经营自制食品、熟食等情形，不属于流通许可范围,5、餐饮服务经营单位销售酒水、饮料等经营行为。餐饮服务经营单位在提供饭菜服务的同时提供酒水、饮料的，属于餐饮服务本身的内容，不需要取得食品流通的许可。 6、歌厅、洗浴、俱乐部、网吧等服务场所销售食品的经营行为。此类服务场所内提供预包装食品和散装食品，如果存在销售行为，应当需要办理食品流通许可。 7、食品摊贩不在食品流通许可范围之内。 8、网店等非实物销售食品(没有食品销售场所)不办理食品流

11、通许可证。 关于申请主体： 新设立的经营企业申请的，该企业的投资人为许可申请人；已经具有主体资格的企业申请的，该企业为许可申请人；企业分支机构申请的，设立该分支机构的企业为许可申请人；个人新设立或个体工商户申请的，业主为申请人。申请人应当在申请材料商签字盖章,二）关于许可审核、核查。 一、食品流通许可受理人员负责对食品经营主体提交的申请材料是否齐备、是否符合法定形式进行书面审查。许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合食品安全法第二十七条第一项至第四项以及的要求，必要时，可以按照法定的权限与程序，指派经营场所所在地工商所两名以上执法人员对其经营场所进行现场核查，填写食品流通许可现场核查表

12、二、关于现场核查内容,1、有一名以上专职或兼职的食品安全专业技术人员、管理人员； 2、经营场所环境整洁，卫生状况良好，有良好的通风、采光、照明；与有毒、有害场所以及其他污染源（如非水冲式厕所、开放式粪池、暴露垃圾 等）至少保持直线距离20米经营场所地面、墙面 、顶面应采取不渗水、不吸水、无毒、防滑、易清洗材料铺砌或涂盖；门窗、下水道出口等应闭合严密，加盖必要的防鼠、防虫设施；不得用药灭鼠。经营场所与生活场所应当分开，有单独的场所或用隔离设施分开。有仓储场所的，食品仓储场所的环境卫生应与所经营食品的规模、品种、数量相适应，具备通风、防潮、防鼠设施，有食品存放搁架。法律法规规章规定应具备的其他场地

13、条件,3、食品经营场所应按照食品与非食品、生食品与熟食品分开的原则进行设计；大、中型商场、超市应当划定相对集中的食品经营区域，其他食品经营者应设置独立的食品柜（架），货架需离墙和离地10厘米以上；经营冷藏食品的应具备冷藏箱（柜）等设施并有温度显示装置；散装食品销售应有明显的区域划分或隔离设施，保持区域清洁，配置能有效防尘、防虫、防鼠、防蝇的器具，并根据所销售食品的需要，设置相应的存放设备、设施；经营散装食品的，应配备符合食品安全要求的专用容器、包装材料、售货工具，散装食品容器应加盖并有禁止触摸标志。大、中型商场、超市应设立与食品从业人员相适应的更衣间（场所），并应有足够的洗手、消毒设施和废弃物

14、处理设施及加盖的废弃物盛放容器；法律法规规章规定应具备的其他设施条件,4、建立与其经营的食品相适应的经营管理制度：进货查验或进货查验记录制度；从业人员健康检查管理制度；从业人员学习培训制度；不合格食品退市制度；食品经营企业还应当建立食品安全事故应急预案；法律法规规章规定的其他制度,三）食品流通许可提交的材料： 1、申请书，2、名称预先核准通知书复印件；3、与食品经营相适应的经营场所使用证明；4、负责人及食品安全管理人员身份证明；5、与食品经营相适应的经营实施空间布局和操作流程的文件；6、食品安全管理制度文本；8、其他材料,五、关于市场巡查。 1、市场巡查是日常监管的主要措施。 市场巡查记录是促

15、进履行监管职责的手段，没有监管不能凭空编造记录；也是有效避免监管执法风险，防范和化解行政问责事件发生的依据，一定要高度重视。 食品安全法第七十八条规定：县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查，应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档。 食品流通安全监督管理办法第三十一条也做了具体规定。市场巡查记录是基层进行食品安全监管的重要监督检查记录之一。为此市场巡查记录也是法定要求。 市场巡查记录反映了巡查的实际情况,2、应把握“三个原则”，“六个重点”： 三个原则：一要“如实”；二要签字；三要归档。 七个重点： (1

16、)要注重巡查记录的书写方法，要完整。 ( 2)填写用语规范、法律条款适用要准确； (3)巡查过程要体现。 (4)相关工作要体现，主要是：每次专项整治都应体现在市场巡查记录中。 (5)本次巡查如发现问题,下次必须进行回访检查； (6)信用等级检查、评定应与当月巡查情况相符。 （7）形式多样留存,四到”确保市场巡查落实到位- “跑到”：执法人员要跑到户、跑到位，不留监管死角； “看到”：善于发现问题，掌握动向； “讲到”：积极宣传相关法律法规，对宣传中发现的问题及时指出并责令整改； “做到”：及时对发现的问题立案查处，确保问题及时纠正解决，及时把巡查记录记录在案，留作监管痕迹,3、六查六看中需要注

17、意的几个问题： A、对散装食品监管。B、关于保质期。C、关于进口食品标签。D、关于市场开办者责任。这点关注的都比较比较少。看食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理法定义务，是否落实食品安全管理责任,审查入场食品经营者的食品流通许可证和营业执照；明确入场食品经营者的食品安全管理责任；定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查；建立食品经营者档案，记载市场内食品经营者的基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商状况等信息；建立和完善食品经营管理制度，加强对食品经营者的培训；设置食品信息公示栏，及时公开市场内或行政机关公布的相关食品信息。 监督批

18、发市场、集贸市场的场内经营者依法履行查验或进货查验记录义务。 配备有必要检测设备的大型食品批发市场、集贸市场的监督管理，鼓励其对经营的食品进行自检,4、关于“票证通”。 （1）是一款面向监管部门和食品经营者食品安全监管及进销存一化得应用软件，为监管者提供了进销货管理、日常监督管理、预警通知管理等功能；为经营者提供了最简捷明晰的库存管理、进销存管理、过期食品预警管理、通知管理等解决方案。使监管部门及时了解所辖单位的进销存状况，实现监管工作实时、动态和科学管理，提高工作效率，也使经营者最关心的往来款项、销售状况、库存数量等一目了然,2)实现方式： 1、商家对本单位代理的商品进行登记；2商家把索取的

19、三证和检测报告登记带系统中；3系统自动根据商品的生产单位和获取的证件自动匹配；4供应商发货时登记并及时打印票证通发货凭证，系统自动给批发商登记发货台账同时给进货商进货台账；5进货商收货时如收到票证通发货凭证，说明该批货物已在系统内建立了进货台账，进货商不必另外登记进货台账；6用户查询时根据商品条码，自动找出该商品的生产企业，自动调出厂家的三证。 2、票证通系统实现了在事前、事中、事后三个环节实现事前把关、事中监控、事后追溯,3） 票证通作用：代替索证索票和台账。 （4）如何抓票证通？ 一是抓源头、督促食品批发经营户继续建立使用，确保运行； 二是实行倒查，检查食品零售户纸质台帐，以零售环节倒逼批

20、发源头，促使食品批发企业落实“票证通。 三是处罚。以国家不断强化的奶制品监管为抓手，对从事食品批发特别是乳制品批发业务的销售企业不履行规定的加大处罚力度,5、索证索票和购销台账制度的由来 （1）、在工商系统的规范性文件中，最早提出“索证索票”和“购销台账”概念的是工商行政管理所食品安全监督管理工作规范（工商消字2005第71号 以下简称工作规范）,其第八条规定：工商所应当通过培训、现场咨询等方式加强对辖区食品经营者的宣传教育，提高食品经营者质量意识，引导食品经营者建立健全并落实下列食品经营管理自律制度：（一）进货检查验收制度。采取索证索票的方式，审验食品生产者或者供货者的经营资格，验明食品合格

21、证明和食品标识。（二）购销台帐制度。如实记录每种食品进货时间、来源、名称、规格、数量等内容；从事批发业务的，还要记录销售的食品名称、流向、时间、规格、数量等内容。当时，索证索票制度的法律依据主要有两个：一个是1993年颁布的产品质量法第三十三条“销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识”；另一个是1995年颁布的食品卫生法第二十五条“食品生产经营者采购食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。需要索证的范围和种类由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门规定,2）、2007年下半年国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定（以下简

22、称特别规定）出台，把索证索票和购销台账同时列为经营者的法定义务。在索证索票制度中增加了按产品批次索要检测报告的内容，在购销台账制度中增加了记录产品生产批次及保存台账不少于2年的内容。为配合特别规定的实施，专项整治期间，国家工商总局专门出台了关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见（工商消字2007227号），对索证索票和购销台账制度按不同的食品经营主体进行了细化要求，省局也以文件等方式对制度执行进行了具体的规范,3）、2009年出台的食品安全法及食品安全法实施条例肯定了特别规定的做法，对索证索票和购销台账作出了单独规定,6、食品流通环节索证索票和购销台账制度的主要内容有三项： 一是所有

23、食品经营者都应索要供货者的许可证和营业执照以及食品合格的证明文件； 二是食品经营企业应建立并保存进货查验记录，还应当“ 记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容” 。鼓励其它经营者。我省为推票证通，同时考虑到花费几年时间，放弃了再抓就难。 三是食品批发企业应建立并保存销售记录,7、如何查处食品经营户不按规定建立台账行为? 不索证索票处罚的依据？ 食品经营户建立并执行进销货台账制度，源于国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定。特别规定第五条对食品经营户建立并执行进销货台账制度作了明确规定。建立并执行进销货台账制度，是为了通过记录并保存进销商品的相

24、关信息，促使经营户更好地履行进货检查验收义务，确保流通领域的食品安全。 “销售乳品（含婴幼儿配方乳粉及乳制品）需要提供检验报告”规定，应根据乳品质量安全监督管理条例第三十八条规定，并参照国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知（国办发201042号）文件执行,8、农村小食杂店、农贸市场、校园周边以及流动摊点、大排档、卤菜摊点日常经营活动监管是食品安全监管的重点和难点,六、抽检1、制定计划。2、要规范样品提取流程。3、监测结果送达程序要走到位。4、监测后续处理工作要到位。5、健全监测结果发布机制,食品抽检制度：第六十条规定：“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。 县级以上质量监督、工

25、商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。对检验结论有异议的，可以依法进行复检（实施条例：复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构,县级及其以上地方工商行政管理机关应当自收到检验结果5个工作日内，将抽样检验结果通知被抽样检验人，责令其停止销售不符合食品安全标准的食品，并监督其他食品经营者对同一批次的食品下架退市。同时，报告上级工商行政管理机

26、关，抄告相关地工商行政管理机关，被抄告的相关地工商行政管理机关应当及时依法采取有效措施，并通报本级卫生行政和相关监管部门，重大情况应及时报告当地人民政府。 进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式,七、监管措施与手段 （一）法定措施 食品安全法规定的措施： 责令改正，给予警告；没收违法所得、违法生产

27、经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；罚款（2000元10万元）；停产停业；撤销许可（县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可）；吊销许可证；准入限制,二）法定手段 主要有“准入监管、巡查监管、分类监管、质量监管、广告监管” 食品安全法第七十七条规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：（1）进入生产经营场所实施现场检查；（2

28、）对生产经营的食品进行抽样检验；（3）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；（4）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；（5）查封违法从事食品生产经营活动的场所。,三）监管制度 信用监管制度：第七十九条规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。”实施条例第三十三条规定“县级以上质量监督、工商行政管理、食品

29、药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。,依法处置制度：第八十条规定“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，依照本法第七章有关规定进行处置。”第八十一条规定“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管

30、理职责；对生产经营者的同一违法行为，不得给予二次以上罚款的行政处罚；涉嫌犯罪的，应当依法向公安机关移送。,食品安全信息公布、报告与通报制度: 第八十二条规定“国家建立食品安全信息统一公布制度。下列信息由国务院卫生行政部门统一公布：（1）国家食品安全总体情况；（2）食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息；（3）重大食品安全事故及其处理信息；（4）其他重要的食品安全信息和国务院确定的需要统一公布的信息。前款第二项、第三项规定的信息，其影响限于特定区域的，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全

31、日常监督管理信息。 食品安全监督管理部门公布信息，应当做到准确、及时、客观,实施条例第五十一条明确了“食品安全日常监督管理信息包括：、依照食品安全法实施行政许可的情况；、责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；、查处食品生产经营违法行为的情况；、专项检查整治工作情况；、法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。前款规定的信息涉及两个以上食品安全监督管理部门职责的，由相关部门联合公布。第八十三条县级以上地方卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门获知本法第八十二条第一款规定的需要统一公布的信息，应当向上级主管部门报告，由上级主管部门立即报告国务院卫

32、生行政部门；必要时，可以直接向国务院卫生行政部门报告。 县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当相互通报获知的食品安全信息。,八、食品安全事件的应急处置 总体上要求：保持高度的敏感性，及时处理现场，及时报告。 市场监督管理机关要高度重视食品安全预警和应急处置工作，坚持预防与应急相结合，常抓不懈，防患于未然，认真做好预警和应急处置的各项准备工作。县级及其以上地方市场监督管理机关在同级政府的统一领导下，实行分级负责，建立健全条块结合、属地管理为主的食品安全预警和应急处置管理体制，及时有效地做好预警和应急处置工作。 县级及其以上地方市场监督管理机关要切实加强对预警

33、和应急处置工作的组织领导。建立健全抓落实的工作机制，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位,九、责任追究 食品安全法在明确各监督管理机关相关的法定权限的同时，也明确了各监督管理机关在食品安全监管中的七种责任，主要是：1、依法监督管理的责任;2、食品安全事故的及时报告责任;3、食品安全事故的及时调查处理责任;4、受理、处理、答复和移交食品违法问题咨询、投诉、举报的责任;5、食品安全信息互通的责任;6、滥用职权、玩忽职守、循私舞弊等渎职和不作为的责任;7、以广告或其他形式向消费者推荐食品应承担的责任,食品安全法第六条规定“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、

34、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。” 第九十五条第二款规定“违反本法规定，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门或者其他有关行政部门不履行本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。,刑法修正案八。在刑法第四百零八条后增加一条，作为第四百零八条之一：“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以

35、下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。 “徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。,十、存在的问题与对策 1、食用农产品的监管 2、食品添加剂 3、食品相关产品（包装材料和容器、生产经营的工具设备等） 4、食品加工作坊、食品摊贩管理。地方法规尚未制定，各地政府规定不一,5、关于处理好与现行有关法律法规的关系问题 (一)与产品质量法等其它法律法规关系。 (二)与农产品质量安全法的关系。 (三)与国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定(以下简称特别规定)、工业产品生产许可证管理条例的关系。 (四)与乳品质量安全监督管理条例、农业转基因生物安全管理条例、生猪屠宰管理条例和

36、盐业管理条例等行政法规的关系,十一、流通环节食品安全监管工作相关法律、法规及规章 1、食品安全法及条例；2、农产品质量安全法及条例；3、消法；4、乳制品安全监管条例；5、特别规定；6、流通环节食品安全监督管理办法；7、食品流通许可证管理办法；8、食品广告发布规定 等。 常用资料： 预包装食品标签通则GB7718-2011 、预包装食品营养标签通则GB 28050-2011、食品添加剂使用标准GB2760-2011 等,十二、关于食品安全案件查处 本课件总结了食品安全案件涉及到的6大类16种违法行为。食品经营者其他违法行为（如不正当竞争、发布违法广告、商标侵权等）可依据相关法律法规查处，本课件未

37、予列举。 一、主体资格类1、无证无照从事食品经营2、有证无照从事食品生产、食品流通和餐饮服务3、有照无证从事食品流通销售经营活动二、食品质量类4、销售法律禁止销售的食品三、食品包装和标签类5、经营被包装、容器、运输工具等污染的食品6、经营标签不符合规定的预包装食品或食品添加剂,四、食品经营行为类 7、不按规定贮存、运输食品 8、安排患有特定疾病人员接触食品 9、聘用未取得健康证明的人员从事食品经营 10、拒绝履行对消费者的义务五、经营者自律类 11、不建立并遵守进货查验、记录制度 12、食品批发企业不按规定保存销售信息 13、市场主办者、柜台出租者或展销会开办者不履行 法定义务，拒不改正六、服

38、从监督管理类 14、违反食品流通许可证管理规定 15、不按规定召回不合格食品 16、拒绝接受监督检查,一、主体资格类1、无证无照从事食品经营行为表现：既无食品流通许可证又无营业执照，擅自从事食品销售。定性依据：食品安全法第二十九条：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。” 处罚依据：食品安全法第八十四条：“违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的

39、食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。,特别提示： 食品安全法实施条例、食品流通许可证管理办法均有类似规定，此处援引食品安全法即可，无须将所有规定全部引用；既无食品生产许可证或餐饮服务许可证又无营业执照擅自从事食品生产（生产必然包括销售）或餐饮服务的行为，工商部门不能援引食品安全法查处，但可依照无照经营查处取缔办法予以查处；此类违法行为经营规模（货值金额）是量罚的依据，因而也是基本事实，调查取证时除了查清“五何”要素外，应该查清货值金额,2、有证无照从事食品生产、食品流通和餐饮服务 行为表现：已经取得相关许可

40、证，但未依法办理营业执照就擅自从事相关经营活动。定性依据：无照经营查处取缔办法第四条第一款第（三）项：“已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为”。处罚依据：无照经营查处取缔办法第十四条第一款：“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款,无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、

41、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。” 特别提示： 对无照经营行为进行查处取缔是工商部门的一项基本职责，并无流通领域的限制；无照经营查处取缔办法第十四条第二款并非通常说的转致规定，它只是对旧的特别规定的认可，因此除非出现违法行为竞合，并不需要转到其他法规规定上去,3、有照无证从事食品流通销售经营活动行为表现：当事人取得了从事其他经营活动的营业执照，但未取得食品流通许可证，擅自从事食品经营（如药品经营企业无证销售保健食品、物流企业无证销售预包装食品等）。定性依据：食品安全法第二十九条（具体内容略）。处罚依据：食品安全

42、法第八十四条（具体内容略）。特别提示：对此类违法行为，工商部门只管辖流通领域违法,二、食品质量类4、销售法律禁止销售的食品行为表现：用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不

43、合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品；超过保质期的食品；国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。定性依据：食品安全法第二十八条,处罚依据：食品安全法第八十五条：“有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证”。特别提示：列举的行为中如果用其他证据能够证明的，就直接认定，不需要检测，如列举的第种和第种的部分行为，只需要及时固定相应证据，直接认定和处罚；致

44、病微生物包括细菌、真菌、病毒等，经检验机构认定某种细菌（如常见的大肠杆菌）或病毒超标，属于致病性微生物超标；菌落总数是用来判定食品被细菌污染程度的指标，菌落总数超标可按致病性微生物超标定性处罚；在商品质量监测中发现的质量问题，不属于上述列举的情形的，可按产品质量法定性和处罚,三、食品包装和标签类5、经营被包装、容器、运输工具等污染的食品行为表现：食品被包装、容器、运输工具等污染（无论污染物是否超标）。定性依据：食品安全法第二十八条第（七）项：“禁止生产经营下列食品：（七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品”。处罚依据：食品安全法第八十六条第（一）项：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关

45、主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品,特别提示： 此类案件在实践中存在发案难、取证难、定性难的问题。一般性市场巡查很难发现食品是否被包装、容器或运输工具污染，因而发案难。推荐两种发案渠道：一是根据有关部门认定不能用作食品包装的材料进行专项检查（如塑料包装材料中聚乙烯能用作食品包装容器，聚氯乙烯不能）；二是发动知情人举

46、报，如有的当事人将非食用油运输车辆简单清洗就用来运输食用油。调查取证应将重点放在包装材料等是否已对食品形成污染。实践中遇到此类违法行为但难以取得足够证据定性处理的，可通过抽样送检，转而按食品质量问题定性处理,6、经营标签不符合规定的预包装食品或食品添加剂行为表现：销售的预包装食品或食品添加剂无标签；预包装食品或食品添加剂标签不符合食品安全法第四十二条规定；预包装食品标签明示或暗示具有疾病预防或治疗功能；食品标签内容与实际情况不符合（如生产日期造假）；经营的进口预包装食品无中文标签。定性依据：食品安全法第四十二条：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生

47、产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。/专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。,第四十八条：“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。/食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。/食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。”第五十一条第

48、二款：“声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。,处罚依据：食品安全法第八十六条第（二）项：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产

49、经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂”。特别提示：标签不符合规定的预包装食品或食品添加剂应按食品安全法处理，不按利用商品包装物虚假宣传（反不正当竞争法）定性处罚。标签问题是最容易发现的问题，执法人员只要熟练掌握法律对预包装食品标签的要求（即第42、48、51条规定），就不难发现,四、食品经营行为类 7、不按规定贮存、运输食品行为表现：食品贮存、运输工具不符合规定；将食品与有毒、有害物品一同贮存、运输；不按食品标签标示的警示说明销售预包装食品。定性依据：食品安全法第二十七条第（六）项：“贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，

50、防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输,处罚依据：食品安全法第八十七条规定第（四）项：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品。”特别提示：此项可用来处理将食品与农药、化肥等有毒有害物品一同贮存、运输的违法行为；本大类中的四种行为均要先责令改正，拒不改正的才能处罚，因此要注意保存市场巡查中发现问题并责令改正的有关证据。以下不再提示,8、安排患有特定疾病人员接触食品行为表现

51、：安排患有特定疾病人员从事直接接触食品的工作，拒不改正。定性依据：食品安全法第三十四条第一款：“患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。”处罚依据：食品安全法第八十七条第（七）项：“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（七）安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。”特别提示：只要是患有特定疾病的人从事直接接触食品的工作即可认定，难以

52、取得“安排”的证据时可以推定；此行为应限于直接接触食品，在食品经营企业从事其他工作如车辆驾驶、安全保卫、行政管理等工作不构成此违法行为,9、聘用未取得健康证明的人员从事食品经营行为表现：聘用的员工未取得健康证就从事食品经营，拒不改正。定性依据：食品安全法第三十四条：“食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。”流通环节食品安全监督管理办法第十二条：“食品经营者应当建立并执行从业人员健康检查制度和健康档案制度。食品经营从业人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可从事食品经营，其检查项目等事项应当符合所在地省、自治区、直

53、辖市的规定。,处罚依据：流通环节食品安全监督管理办法第六十二条第（一）项：“有下列行为之一的，责令改正，拒不改正的，处以一万元以下罚款：（一）食品经营者聘用未取得健康证明的人员从事食品经营的，责令改正，拒不改正的，处以一万元以下罚款。,10、拒绝履行对消费者的义务 行为表现：未向消费者提供销售凭证，拒不改正；拒不履行食品更换、退货等义务，拒不改正。定性依据：流通环节食品安全监督管理办法第二十一条：“食品经营者应当主动向消费者提供销售凭证，对不符合食品安全标准的食品履行更换、退货等义务。,处罚依据：流通环节食品安全监督管理办法第六十二条第（二）项：“有下列行为之一的，责令改正，拒不改正的，处以一

54、万元以下罚款：（二）食品经营者未主动向消费者提供销售凭证，或者拒不履行不符合食品安全标准的食品更换、退货等义务的”。特别提示：此规定可作为处理食品消费纠纷的有力武器，对拒不接受调处的，依法予以查处。发票是销售凭证的一种，如果消费者要求提供发票而经营者拒绝提供，可据此定性和处罚。适用此规定应注意该办法的适用范围为流通环节食品经营，餐饮服务不适用,五、经营者自律类 11、不建立并遵守进货查验、记录制度行为表现：进货不查验许可证和合格证；食品经营企业不建立进货台帐；不如实记录进货台帐（记录不真实或不完整）；不按规定保存记录。定性依据：食品安全法第三十九条：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证

55、和食品合格的证明文件。/食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。/食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。,处罚依据：食品安全法第八十七条：“食品经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。”特别提示：“查验供货者的许可证和食品合格的证明文件”是所有食品经营者的法定义务，因此从事食品经营的个体工商户虽不要求逐一记录，但也须履行查验义务。如果查明某食品确无生产许可证，也无合格证，则可推定其未履行查验义务

56、并据此处罚。食品经营企业必须建立进货台帐并如实记录进货台帐，未建立台帐的可据此查处,12、食品批发企业不按规定保存销售信息 行为表现：不建立销售台帐；不如实记录销售台帐（记录不真实或不完整）；不按规定保存记录。定性依据：食品安全法实施条例第二十九条：“从事食品批发业务的经营企业销售食品，应当如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，或者保留载有相关信息的销售票据。记录、票据的保存期限不得少于2年。,处罚依据：食品安全法实施条例第五十七条：“有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七条的规定给予处罚：（四）从事食品批发业务的经营企业未依照本条例第二

57、十九条规定记录、保存销售信息或者保留销售票据的”；食品安全法第八十七条规定的处罚内容是“责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。”特别提示：此类案件的难点在于批发与零售的区分和认定。一般来讲，以经营者为销售对象的是批发，以终端消费者为销售对象的是零售。只要从事食品批发业务的企业就是食品批发企业（包括既从事批发也对消费者零售的企业），应当履行食品批发企业的法定义务,13、市场主办者、柜台出租者或展销会开办者不履行法定义务，拒不改正行为表现：允许未取得许可的食品经营者进入市场销售食品；未履行检查、报告等义务；不建立食品经营者档案；不设置

58、食品信息公示媒介。定性依据：食品安全法第五十二条：“集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反本法规定的行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级工商行政管理部门或者食品药品监督管理部门。,流通环节食品安全监督管理办法第二十二条：“食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者和食品展销会的举办者，应当依法履行下列管理义务：（一）审查入场食品经营者的食品流通许可证和营业执照；（二）明确入场食品经营者的食品安全管理责任；（三）定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查；（四）建立食品经营者档案，记载市场内食品经营者的基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商状况等信息；（五）建立和完善食品经营管理制度，加强对食品经营者的培训；（六）设置食品信息公示媒介，及时公开市场内或者行政机关公布的相关食品信息；（七）其他应当履行的食品安全管理义务,食品集中交易市场的开办者、食品经营柜台的出租者和食品展销会的举办者发现食品经营者不具备经营资格的，应当禁止