XXXX年科学运用财政政策

1、XXXX年科学运用财政政策，筑牢粮食安全体系(可编辑) 科学运用财政政策筑牢粮食安全体系粮食丰国家稳。 十八大产生的新的中央领导集体更是把粮食生产提到国家安全层面进行决策部署。 财政部门应当积极作为进一步发挥财政政策和资金的撬动效应和激励效应支持发展现代农业增强农业综合生产能力确保国家粮食安全和农产品有效供给。 本文以湖南*市为例深入调研了*镇、*镇、*镇等乡镇的粮食生产情况探讨新时期山区县市发展粮食生产面临的主要困境分析了存在问题的原因从财政的角度提出了完善补贴政策、整合资金投入的建议以供参考。 一、*市粮食生产的基本情况 地处湘中的市辖个镇乡、个办事处、个省级经济开发区。 全市总面积平方公

2、里总人口万。 地貌属山地丘陵区地处中亚热带湿润季风气候区具有气候温和、四季分明、雨水集中、无霜期长、严寒期短等特征适合各种粮食作物的生长。 全市拥有耕地面积万亩其中水田万亩旱土万亩。 粮食作物以优质稻、红薯、土豆、优质玉米为主。 粮食播种面积常年保持万亩左右粮食产量保持在万吨上下连续多年摘取了“全省产粮大县”的桂冠被列入全国第四批小型农田水利 重点县市和全省个旱涝保收高标准农田建设示范县市。 *市人民政府为确保粮食生产可持续发展每年都出台了稳定粮食生产、促进现代农业发展的措施办法将粮食生产工作纳入年度绩效考核内容建立健全粮食生产工作责任体系重点从耕地抛荒整治、创建高产示范片、推广应用先进技术等

3、方面着手推进粮食产业升级转型。 但要实现粮食面积和产量稳步提高、农业增效、农民增收的目标仍存在潜在难题：种粮积极性有待进一步提升种粮效益有待进一步提高财政的激励补贴政策也有必要进一步整合完善。 二、财政政策激励效应 近年来*市逐步加大了粮食生产投入。 XX年发放粮食直补、综补、良种补贴和双季稻补贴万元安排产粮大县奖励资金万元XX年发放粮食直补、综补、良种补贴和双季稻补贴万元安排产粮大县奖励资金万元。 从XX年起市本级财政预算每年安排多万元配套用于粮食生产并专项安排了农业产业化龙头企业和农村土地承包经营流转扶持资金对乡镇粮食示范片建设按元亩安排工作经费。 各乡镇也逐年增加粮食生产投入在当年财政支

4、出中的比重保障粮食生产正常经费需求。 如斗笠山镇财政投入万元扶持资金以农民专业合作社和种粮大户为依托完成亩连片双季稻和亩连片玉米栽培示范片创建工作*镇挤出近万元作为双季稻的奖励经费出台了多项奖励措施在沙河、梳装、高山、龙井四个村建立了一个集中成片亩的双季稻示范片通过以 点带面在全镇推广双季稻种植培育种殖大户达余户。 XX年涟源市农业实现增加值亿元粮食生产实现十连增首次被评为全省粮食生产标兵县市。 三、乡村样本的调查剖析 为探索提高农民种粮积极性和粮食综合生产能力的有效途径*市财政局会同农业部门人员采取入户走访、座谈、查阅资料等方式对城郊村、常规村、边远山区村各抽取一个样本进行了调查剖析。 *镇

5、山塘村位于该市南部偏远地区全村户人均为农业人口拥有国土面积亩计税耕地亩实有耕地亩在家务农人员人务农人员集中在老年男人和中年以上妇女。 村里有一个种粮大户通过代耕等方式集中亩耕地从事水稻种植XX年发放各类涉粮补贴元按个农户各户承包的计税耕地数全额发放到各土地承包户种粮大户只享受了自家承包地的补贴及双季稻补贴。 *镇珠梅村距城区公里全村户总人口人其中农业人口人拥有国土面积亩有计税耕地亩实有耕地亩属集中连片水稻传统生产区。 刘自文成立了金鹏种植专业合作社通过流转承包了亩水田。 种植专业合作社生产粮食以订单农业的方式直销金健米业集团。 XX年该村实际享受粮食补贴资金元粮食综补、良种补贴按农户承包的计税

6、耕地面积补贴到户双季稻按实际种植面积补贴到种植户。 *经济开发区乌鸡坝村地处开发区腹地属市区的城乡结合部是近年该市项目建设的主战场全村户总人口人全村面积亩原计税耕地亩征用后实有耕地亩。 年度全村共计发放各种涉粮补贴元发放方式按原承包耕地的XX 计税面积数分发到户。 通过对以上三个样本村的调查了解我们发现： 首先是制度设计和补贴依据的缺陷导致政策执行存在偏差。 一方面很多乡镇直接以XX年核定的计税面积和计税常产为补贴依据这虽然简化了补贴程序却无形中将“粮补”变为了“地补”必然导致“非排他性”现象的出现只要把补贴发放到农户手中就实现了政策的补偿功能而不区分农户是否种了粮这有违粮食补贴政策的初衷另一

7、方面在存在土地承包关系的情况下粮食补贴资金往往由原土地所有人获得流转后的实际种粮人往往难以享受到政府的相关粮食补贴。 其次是土地预期收益较高和农村社会保障水平较低导致土地流转存在困难。 一方面伴随着粮食补贴政策的多样化及补贴标准的上升以及因铁路、公路等基础建设需要对部分农村耕地、宅基地进行征收的价格比较高出现“土地溢价”导致农民对土地的预期收益越来越高这一定程度上造成了农民闲置土地而期待获得高额征地收入。 这一现象在城郊村普遍存在。 另一方面当前农村社会保障程度依然很低覆盖面有限造成农村土地仍旧承担着部分生活保障功能。 许多偏远山村外出务工农民缺乏“一技之长”工作流动性大收入稳定性差。 这就他

8、们担心担心失业又失地有的回乡索要原有承包地有的将 原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种甚至抛荒引发了许多新的土地流转矛盾和纠纷也在某种程度上不利于种粮大户和集中连片区的发展。 有一乡镇干部坦言：“我们很想继续降低抛荒率但在现在的政策环境和社会环境下很多农民宁可粗放经营甚至不惜撂荒弃耕也不愿将土地流转出去他们就是想把土地紧紧攥在自己手里担心以后政策变化时吃亏。 ” 四、粮食生产和财政补贴存在的困惑及成因 综合分析国家取消农业税给予农民的各种粮食补贴在一定程度上减轻了农民负担却并没有充分调动农民的种粮积极性甚至还引发了伤农、贱农现象需引起高度重视。 （一）土地承包责任制缺失。 受历史条件的限制

9、农民自发以“家庭联产承包责任制”为主要内容的土地革命只强调农民对集体土地的承包经营的自主权必然有其缺失所在：一是不符合现代农业规模化生产发展的需要特别是在我们这样的丘陵山区人均耕地少耕地品质良莠不齐好田分作几户耕。 二是给耕地安全、粮食生产安全留下了潜在隐患。 XX年起实施农村土地承包法只强调农民的经营自主权弱化了发包人和相关部门的管理权和指导权种什么怎么种都由农民作主大量农药、化肥的使用破坏了耕地质量单季稻面积的增加弱化了耕地 生产能力连耕地园林化也受法律保护。 三是阻碍了土地流转虽然法律规定土地在承包期内可以进行流转但流转权掌握在承包人手中象我们这样的丘陵地区人均耕地不足一亩要受让亩以上的

10、土地需与个以上的承包户协商签合同只要有一户不自愿就流转不了土地的规模效益无法得到提升。 四是承包土地产生收益不均衡的矛盾将永继存在“土地承包一定三十年不变”“承包期内不得调承包地”“承包土地被依法征地、占用的有权依法获得相应的补偿”。 赋予农户长期土地使用权后已“包产到户”的土地的承包经营权也被长期化集体土地所有权主体被虚无化导致农户在潜意识中已将自家承包地看作“私有”财产。 土地征用不仅征用了承包人的经营权同时也征用了集体所有权只给承包人补偿不给所有权人补偿留下了后续隐患。 （二）合理运用财政奖补政策难。 一是基础数据难核实。 第二轮土地承包至今有近XX年了农村修路等公益事业占地、国家建设项

11、目征用、退耕还林的实施、农民自建房用地等应当引起了土地数量的变化。 XX年我们组织乡镇、村对耕地面积、粮食播种面积进行了全面核实花了近两个月时间。 从上报的数据来看也是不十分准确给准确兑现奖补政策出了基础性难题。 二是兑现奖补政策的力量薄弱每年的粮食奖补资金的发放时间 要求特别紧程序又较繁杂因此不能单一由农业主管部门和财政部门的同志来完成主要只能依靠乡镇干部和村定补干部。 村定补干部出于利益本位主义和选举连任等因素不可能严格一丝不苟地兑现政策。 三是兑现政策的社会环境复杂。 当前维稳是基层工作的第一要务。 乡、村两级不可能打破沿袭多年的传统方式来兑现奖补政策。 四是政策本身也有需完善的地方。

12、（三）农民种粮相对效益低。 经核算种植一亩水稻（单季）的物化成本为元不包括人工和抽水抗旱所增加的成本。 一般年份粮食产量一季稻斤亩双季稻两季产量为斤亩。 按第一轮土地承包时的一般家庭规模口之家计算一个劳动力耕种亩水稻种中稻扣除物化成本可收益元（稻谷价按元 kg 计算）需时个月月平工资元种植双季稻可收益元需时至少个月月平工资元。 当地农民工的工资状况是普工元天吃住人三餐发一包元的烟合计约元天技术工若做包工除吃住外至少在元天以上计时工也在元天左右。 若通过流转扩大种植规模土地流转费用一般为元亩年占土地粮食收益的一半。 若受让亩土地需与个以上的农户谈判协议费时费工。 水稻如果不成片种植统一田间管理和

13、病虫害防治生产成本还会 有较大的提高。 有村民直言：“实行粮食补贴政策后生产资料成本大幅上涨反而抵消了国家财政补贴带来的收益”。 现在农民种粮的理念是根据自身的实际需要播种靠种粮赚钱的思想已经消失了。 据调查在所有农作物种植中数粮食种植效益最差而粮食种植效益排名在后的是水稻。 龙塘镇珠梅村刘自文在省粮食局的牵线搭桥下与“金健米业联姻”成立金鹏种植专业合作社。 流转亩水田成片种植优质稻直销金健米业试种两年后深感效益不佳被迫将其中亩改种了水果。 （四）耕地综合生产能力堪忧。 近年来财政对农田水利基本建设的投入额度逐年加大从三个样本村调查情况看有两个样本村的实有耕地面积大于原报的计税耕地面积但综合效

14、益并不乐观：一是政策资源利用率不高国土、农业、水务、农业综合开发加上灌区管理部门等在农田基础建设中各按各的思路进行不连片、不配套甚至出现重复建设和浪费现象整体效益不明显二是今天建设明天占用、征用的现象也存在三是基本农田的保护力度不够出现了农田保护服从项目建设的现象四是占补平衡流于形式农民传谣“房屋进了田良田上了山”这是对占补平衡的真实写照五是农民抛荒现象的出现影响了土地的肥力。 五、构建粮食安全战略的财政思考 XX年中央一号文件提出“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略把饭碗牢牢端在自己手上是治国理政必须长期坚持的基本方针”。 因此全社会必须从战略高度来重视粮食生产让现有的耕地释放最大的产能财政

15、部门应当有所作为。 （一）以基本农田保护为底线做活土地文章。 全面贯彻落实农村土地承包法加强对耕地使用的管理确保基本农田这条底线。 一是完善财政扶持方式。 对抛荒多年的耕地可出台政策强制无偿流转对将基本农田用于其他用途的应征收粮食生产补偿基金专项用于粮食生产。 为缓解农民融资难题可采取财政贴息或奖补设立专门的农业担保机构、提供无息贷款等方式对合作社和农民提供金融支持切实降低农民的融资成本。 二是优化土地流转模式。 开展农村土地承包仲裁规范化建设建立和完善农村土地承包仲裁日常机构鼓励种粮大户、种植专业合作社受让流转土地并完善土地租金、土地入股的价格形成机制。 对流转土地用于粮食生产的政府可出台政

16、策补贴流转成本。 （二）以提高投入效益为目标整合财政资源。 一是加大资金整合力度。 改变现行涉农资金分部门切块管理的作法按现代农业发展的要求对财政涉农项目特别是农业基础设施和农村公益事业项目应强化统筹协调避免多头审批重复投资和分散投资尽力归并支出事项以降低成本提高资金使用效益。 对新增粮食补贴资金集中用于修建村级水利设施及田间机耕道完善现代化农业耕作条件以提高农民种粮的积极性。 二是完善考评体系。 建立健全农业投入效益考评机制通过引进第三方机构进行考核评估注重政府投入的科学性、合理性和有效性防止部门利益捆绑财政资金的现象。 （三）以完善奖补政策为手段推动粮食生产集约化。 要注重发挥政策资金的激

17、励导向作用集中资金、突出重点在整合种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴的同时重点新增对种粮大户、售粮大户和粮食种植专业合作社的奖励如补贴种粮大户土地流转成本、新技术推广应用等做到一村一户或一村几户形成规模效应和示范效应以此带动粮食的专业化生产并通过土地制度的变革引领农业产业化转型。 同时除继续推进粮食最低收低保护价外为防止“粮贵伤民”现象可设立“专项商品粮大户奖励基金”强力推进种植专业合作社的产业化进程积极探索按粮食实际种植面积和粮食实产量发放补贴方法。 （四）以粮食安全战略为根本加大转移支付力度。 我国粮食安全战略已从注重数量转为数量质量并重并确立了“口粮安全”和“质量安全”两个重点更加强调粮食生产的可持续性和长期 性。 这对财政扶持粮食生产的政策和力度提出了新要求。 一是要加大对粮