第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件-历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代政治制度的形成与发展一课第1、了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；2、通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。时间坐标课程标准一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展1、夏朝（1）建立：（2）政治制度：约公元前2070年，禹建立我国最早的奴隶制王朝国家夏。

禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。世袭制取代禅让制示意图父死子继,兄终弟及王位在一家一姓中传承方式：特点：王位世袭体现了权位的不可转移，后来成为封建君主专制制度的特征之一一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展思考：根据材料和所学知识分析禅让制到世袭制产生的变化材料：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。

今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子……是谓小康。——《礼记·礼运》原始公有制→奴隶私有制政权性质公天下→家天下权力传承传贤→传子社会形态认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势，顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。王位世袭制的出现是进步还是退步呢？一、先秦的政治制度《左传》国之大事，在祀与戎。

一、先秦时期的政治制度2、商朝（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展（1）内外服制：内服外服①内服：商王直接控制的王畿地区②外服：商王间接控制的方国和部族内外服关系：A、存在一种松散的联盟关系。B、商王是方国联盟的共主。C、方国的向背影响商朝的兴衰。特点：直接控制与间接控制相结合（2）职官制度：松散性、独立性较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏王权与神权相结合，用神权强化王权一、先秦的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展3、西周（1）分封制分封含义：分封目的：分封对象：分封内容：分封等级：分封制下诸侯的权利与义务：“封邦建国”，划分土地和人民巩固统治，“封建亲戚，以蕃屏周”同姓贵族、异姓功臣、旧贵族王畿以外的土地和人民天子→诸侯→卿大夫→士诸侯义务：诸侯权利：服从命令、镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋、朝觐述职实行再分封、设置官员、建立武装、征派赋役独立性层层分封等级森严——权力分配一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展3、西周（1）分封制材料1：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。”——《荀子•儒效篇》材料2：周人的各封国却造成了前所未有的不同族人混居在一起的现象。——沈长云《上古史探研》材料3：分封制体现了以亲制疏的策略，将血缘内聚力转化为政治向心力，已达到巩固统治的目的。思考：根据材料和所学知识分析分封制有何影响？——权力分配一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展3、西周（1）分封制①加强了周天子对地方的统治；

②边远地区得到开发，扩大了西周统治区域；

③促进不同民族间的文化交融与经济交流，为华夏族形成奠基。积极对后世也有影响，如中国封建社会的皇族分封、中国姓氏起源、中国地名简称（山东省简称鲁、山西省简称晋）。消极①诸侯具有相对的独立性，地方权力较大，为以后的分裂割据埋下隐患②等级森严，等级观念浓厚。——权力分配一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展3、西周（2）宗法制——权力继承以父系血缘亲疏与嫡庶确定继承关系和名分的制度含义：目的：核心：特点：影响：为了解决贵族在权力、财产和土地继承的矛盾嫡长子继承制①大宗小宗是相对的，小宗服从大宗；②分封制和宗法制互为表里；③血缘纽带同政治关系结合；④家国一体、家国同构。①保障各级贵族能够享受“世卿世禄”的特权②凝聚宗族，防止内部纷争，强化王权，把“国”和“家”密切结合在一起③强化了以大宗为代表的贵族特权地位互为表里：政治上的君臣隶属关系，家族血缘上的父子兄弟关系。家是小国、国是大家；家国在组织结构上有共同性。一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展3、西周（3）礼乐制——权力认同维护宗法分封制的重要工具鼎:天子九鼎、诸侯七、大夫五、士三”分封制：解决权力分配问题，从此天下归周（姬）。【国家从血缘部落到天下共主】宗法制：解决权力继承问题，从此天下归宗（嫡）。【王权从多子到一子】礼乐制：解决权力认同问题，从此天下归心（序）。【统治秩序制度化、和谐化】一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展总结提升：中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点材料1：西周时期盛行宗法制，以血缘关系的亲疏来决定政治地位的高低。将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体"的局面。以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。不同等级的权利和义务固定，很难逾越。材料2：商朝的一切政治事务，都通过占卜进行决策。周代的最高统治者则宣称自己是“代天治民”，自称“天子”。材料3：厉王虐，国人谤王。

——《国语·周语》材料4：分封制给予诸侯国较大的统治权力，君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用；自由民“国人”可以通过舆论来干预朝政。最高执政集团尚未形成中央集权。一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度1、政治关系与血缘纽带相结合，等级森严，家国同构、家国一体2、神权与王权相结合；3、最高执政集团尚未实现权力的高度集中；4、君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展总结提升：中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度2、《左传·襄公十四年》记载:“天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，务使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。”这体现了（

）A.原始民主传统B.君民平等共治C.家国一体格局D.君主专制统治1、据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，（楚）武王”。这表明当时周朝（）A．礼乐制度不复存在B．王位世袭制度消亡C．宗法制度开始解体D．分封制度受到挑战一、先秦的政治制度一、先秦时期的政治制度（二）春秋战国：社会转型（奴隶制瓦解、封建制形成）西周春秋战

国周天子实力强大“天下共主”社会经济发展诸侯争霸各国政治上重大改革君主权力加强分封制、宗法制制度牢固分封制、宗法制逐步瓦解官僚制

郡县制开始产生王权有限、宗法分封、贵族政治、以礼治国、井田制、华夷对立皇帝专制、中央集权、官僚政治以法治国、小农经济、统一多民族知识拓展：周秦之变西周秦朝一、先秦的政治制度专制主义中央集权制度=专制制度+中央集权制度①专制制度（君主专制）：与民主制度相对立的概念，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身。②中央集权制度：相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。③二者关系：地方和中央都必须服从皇帝一人；专制皇权的强弱与中央集权的程度紧密相关。皇权VS相权中央VS地方二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）（一）概念二、秦的政治制度二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）（二）确立原因（1）经济基础：（2）理论基础:（3）政治基础:（4）自然环境：（5）前提条件：

小农经济的分散性，需要一个强有力的国家政权来维护社会安定，保障生产；法家集权思想；秦的统一。新兴的地主阶级需要建立中央集权来巩固其统治地位；（三）主要制度皇帝制度三公九卿制郡县制秦朝专制主义中央集权制度疆域辽阔，需要中央集权政权进行管理；二、秦的政治制度二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）1、皇帝制度命为“制”，令为“诏”，天子自称“朕”、印称“玺”。天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。“朕为始皇帝。后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”——《史记》皇帝独尊皇权至上（核心）皇位世袭（1）地位：（2）特点：秦朝政治制度的核心（3）本质：君主专制二、秦的政治制度二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）2、中央官制——三公九卿制（军事）（1）特点：（2）参政方式：

可集思广益，一定程度上减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。①皇帝任命，概不世袭；②三公互不相属互相牵制，军政大权掌握在皇帝手中；公卿廷议，皇帝裁决（3）影响：九卿之中，除廷尉、治栗内史、典客外，其余全部直接为皇室服务。官僚政治皇权中心家国一体二、秦的政治制度二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）3、地方行政制度——郡县制（1）演变：

春秋出现，战国形成，秦朝全国推行（2）特点：①地方官制有明确分工，既相互配合又彼此牵制。②郡县长官一概由中央任命考核，不得世袭。（3）影响：①实现了对地方政权直接有效的控制，加强了中央集权；

②是官僚政治取代贵族政治的重要标志。中央集权官僚政治二、秦的政治制度二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）4、文书制度①各级官僚机构以文书推行行政管理。②建立了以邮传为中心的文书传送系统③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也。”——东汉王充《论衡》思考：根据材料分析秦朝文书制度有何影响？①保障皇帝和中央的政令能传送到全国各地；②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。❊睡虎地秦简二、秦的政治制度探究：结合所学知识，探讨秦朝专制主义中央集权制建立的影响①奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，影响深远；②有利于巩固国家的统一③有利于促进封建经济文化的发展（能调动人力、物力和财力抵御外敌、进行工程建设）④有利于以华夏族为主体的中华民族的形成专制统治，易形成暴政，激化阶级矛盾，导致了秦的短命。积极消极二、秦朝的政治制度（专制主义中央集权制度）二、秦的政治制度三、两汉至明清政治制度的演变（一）中央行政制度的演变——加强君主专制（1）西汉：1、两汉汉承秦制中外朝制度中枢权力由外朝丞相转移到内朝（皇帝亲信）手中削弱相权，加强皇权（2）东汉：

将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。（虽置三公，事归台阁）三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（一）中央行政制度的演变——加强君主专制2、隋唐：三省六部制政事堂（中书门下）皇帝中书省尚书省门下省草拟诏令（决策）负责执行审核诏令（审议）吏部户部礼部兵部刑部工部

三省长官并称宰相，体系完整、职责分明、相互制约（1）特点：（2）影响：①完整的相权被分割，避免权臣独揽大权，利于加强皇权；②三省集思广益，可以减少决策失误，分工明确，提高行政效率；③皇帝颁行的诏令，未经政事堂通过，不能施行，在一定程度上节制了君权。④是中国官制史上的重大变革，对此后历朝产生了深远影响——标志着中央行政制度发展到一个新阶段三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（一）中央行政制度的演变——加强君主专制3、宋朝：二府三司制分化事权，削弱相权，加强皇权；但权力分割过细，导致机构臃肿，影响行政效率。（1）二府:①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相—同中书门下平章事；②枢密院：专管军政，分割宰相军事权；（调兵权）

度支、盐铁、户部，总管国家财政，分割宰相财政权（计相）；

副宰相，分割宰相行政权。（2）三司：（3）参知政事：三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（一）中央行政制度的演变——加强君主专制探究：唐代三省六部制和宋代二府三司制分散相权的方式有何区别？唐：程序分权（草拟、审核、执行）宋：领域分权（行政、财政、军政）三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（一）中央行政制度的演变——加强君主专制4、元朝：皇帝中书省行政枢密院军事宣政院宗教西藏吏户工刑礼兵一省两院制相权反弹，威胁皇权5、明朝：废宰相，设内阁（1）职能：（2）地位：

提供顾问的秘书机构，协助皇帝处理政务（非正式、法定行政或决策机构）逐渐成为事实上的行政中枢皇权空前强化原因：①版图空前辽阔，事务繁多；②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简；③合并机构以提高行政效率；三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（一）中央行政制度的演变——加强君主专制5、清朝：皇帝内阁一般文书吏部户部礼部兵部刑部工部议政王大臣会议（皇太极）南书房（康熙）军机处（雍正）机要文书①提高了行政效率；②军政大权完全集中到皇帝手中，君主专制加强，进一步加强了中央集权；③标志着君主专制达到顶峰。（1）性质：（2）职责：（3）特点：（4）影响：中枢秘书机构

跪授笔录，上传下达，决策大权掌握在皇帝手里。简、速

、密三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（一）中央行政制度的演变——加强君主专制总结：汉唐以来中枢权力体系演变的特点

秦

西汉

东汉

隋唐

宋

元

明

清

三公九卿制中外朝制尚书台为行政中枢三省六部制废宰相，设内阁一省两院制二府三司制军机处1、皇权不断加强，相权不断削弱（趋势）2、内朝官向外朝官转化3、宰相职位的设置由实位转向虚位4、宰相权力不断分化三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——加强中央集权秦汉郡县制

分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命，地方官员分工明确、互相配合又彼此牵制汉初：州、郡、县三级制郡国并行制汉武帝：（1）“推恩令”削弱王国势力（2）将全国划分为十三州部，设刺史监察东汉晚期：（1）演变：地方监察区“州”变为一级行政机构（2）职能：州刺史有行政权和领兵权（3）影响：形成内轻外重，干弱枝强的局面三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——加强中央集权魏晋隋唐州、郡、县三级制州、县二级制废郡，以州统县道、州、县三级制（1）演变：中央派出的监察机构——道，演变为一级行政机构（2）节度使：唐中期战略重地设节度使统兵征战，行成藩镇割据势力，不利于中央集权根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道山川形便安禄山三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——加强中央集权宋州（府、军、监）和县二级路、州（府军监）、县三级制四监司→军队→财赋→邢狱、治安→仓储、赈济→文官担任→牵制知州设立四个平行的路级机构，合称“四监司”，从不同方面对各州进行监控。州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约。三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——加强中央集权宋州（府、军、监）和县二级路、州（府军监）、县三级制加强了中央集权，基本铲除了地方割据的基础，但形成三冗两积的局面加强中央集权的措施行政（削实权）①州郡直属中央，文臣担任州郡长官，节度使为虚衔

②四监司监控各州，设通判监督地方军事（收精兵）①更戍法——地方精锐编入禁军，定期更换驻地②杯酒释兵权——收回朝中大臣的兵权财政（制钱谷）设诸路转运司，地方财赋大部分运往京师，由中央掌握三、两汉至明清的政治演变③打破“山川形便”，采取“犬牙交错”政区划分方式三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——加强中央集权元（1）概况：（2）原因：（3）特点：

全国设置10个行中书省,作为中书省的派机构。行省之下设路、府(州)、县。京畿周围（山东、山西和河北）由中书省直接管辖。省—路—府—州—县疆域辽阔，需要加强中央对全国的有效管辖和统治①辖区广阔,军政大权集中；削弱地方的经济、文化认同感，使行省失去扼险而守、割据称雄的地理环境②受制于中央，权力大而不专

；三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——加强中央集权元（4）影响：省—路—府—州—县①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率②加强中央集权，巩固了多民族国家的统一③促进了边疆少数民族地区政治、经济和文化的发展④是我国省制的开端，是中国古代地方行政制度的重大变革，影响深远。三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——加强中央集权明清省、府、县三级制

废行中书省，省格局未变；原行省的权力由布政使司（行政）、按察使司（监察）、都指挥使司（军政）分割，三司互不统属，直接对朝廷负责。省、府、县三级制（2）各省派出巡抚、巡按总揽一省之权（1）废行省，设三司：（1）巡抚成为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权（2）东北、北部和西部，分设若干将军辖区和办事大臣辖区三、两汉至明清的政治演变三、两汉至明清政治制度的演变（二）地方行政制度的演变——加强中央集权阶段

朝代地方制度（措施）区划层级对中央集权影响

形成

秦郡县制二级制

加强

巩固

汉初郡国并行二级制

削弱

汉武帝推恩令二级制

加强

完善东汉晚期州变为一级行政机构，州郡县三级制三级制

加强

隋废郡，以州统县二级制

加强

唐中期边境置军镇节度使，发展为藩镇割据三级制

削弱

加强

北宋收精兵（建禁军）；削实权；派文官（设通判）；制钱谷三级制加强；但三冗二积新发展

元行省制,边远民族地区宣慰司,宣政院多级复合制加强，重大变革，省制开端

明废行省，设三司三级制

加强

清督抚制度三级制

加强思考：从下表可以看出，中国古代地方行政制度演变有何特点？1、层级不断细化，地方权力不断削弱，中央集权不断强化（趋势）2、下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强3、分权是地方行政机构改革的基本方法，但易影响效率4、监察区演变为行政区5、沿袭变革是历代地方行政层级变迁主线（郡县—省制）三、两汉至明清的政治演变四、课程总结探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响积极①政治：有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，维护祖国统一和与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。②经济：能有效地组织人力、物力和财力，从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。③民族关系：有利于各民族融合，各地区的经济文化交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。四、课程总结四、课程总结探究：结合所学知识，探讨专制主义中央集权制的影响消极①经济：封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。②政治：空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由，民主思想和行动受到打压；皇权专制极易形成暴政、腐败现象，是阻碍历史发展的因素。③思想文化：独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产