XXXX年法院院长科学发展观调研报告可编辑

1、XXXX年法院院长科学发展观调研报告(可编辑) 法院院长科学发展观调研报告破解制约法院工作科学发展主要问题调研报告人民法院学习实践科学发展观就要探索解决制约工作科学发展的突出问题。 在学习实践科学发展观的过程中结合市委万人征求意见的情况和市中院“大走访”活动征求到的意见。 我采取下基层感受、座谈、统计和征求意见的方式进行深入调研努力查找法院工作与人民群众日益增长的司法需求之间存在的差距及在服务保障科学发展和实现自身科学发展上存在的困难和问题分析问题存在的根源并就破解这些制约发展的难题提出相应的解决对策。 一、案多人少效率不高的问题案多人少法官断层办案效率不高已经成为制约全市法院工作科学发展的突

2、出问题。 全市法院现有中央政法专项编制工作人员人法官人书记员人专职法警人另有合同制法警及其他工勤人员人。 其中市中院中央政法编制人后勤服务编制人空编人退居二线和长期有病占编不在岗的人。 三年来全市法院调离工作人员人退休人,辞职人,载止目前全市法院中央政法专项编空编人。 法官人数逐年呈下降趋势,而案件却呈大幅度上升趋势自*年到*年月全市法院共受理诉讼案件和执行案件件案件争议标的额约占 的左右。GDP全市 其中*年受理案件件*年受理案件件*年受理案件件*年月受理案件件。 尤其是*年以来各基层法院受理案件数猛增平均增幅达青铜峡和利通区法院增幅达以上。 以上情况给全市法院的发展带来严重困难:一是办案力

3、量严重不足法官断层严重。 全市法院*年受理的案件数与十年前同比增长法官人数却同比下降了。 去年各基层法院合议庭法官人均审理案件数过百件有个基层法庭是“一人庭”(一个法官带一个书记员)。 二是随着经济发展和人民群众法律意识的增强群众的司法需求更加多元化、多样化,处理案件难度不断增大法官处理完毕一件案件所耗费的时间、精力均比过去增加。 全市法院案件办理呈现出收案多、结案多、余案也多的现象民商事案件的实际结案率,有的案件出现超审限,有的久拖未结。 三是案多人少致使一线法官超负荷工作工学矛盾加剧近十年以来有的基层法院法官由于工作忙未离岗进行过系统的业务培训新的审判理念更新慢新的法律知识学习少人员素质不

4、能适应当前审判工作需要成为案件审理质量不高、工作效率低的重要因素影响了司法公信力和人民法院形象。 为了有效应对和解决这个突出矛盾全市两级法院应以科学发展从工作机制改革和,合理配置司法资源,观为指导进一步深挖工作潜力加强管理入手采取积极有效的措施把争取支持和提速增效并重作为缓解矛盾和解决问题的思路。 一要应事实求地向地方党委政府人大政协汇报工作反映困难争取党委的领导和其他机关的支持营造良好的执法环境。 近三年来在各级党委和政府部门支持下法院人员编制得到了一定的补充调入人,公务员招录人,特别是今年以来为了应对案件“井喷式”增长市委、政府主要领导多次听取汇报调查了解队伍建设情况解决实际问题在全市其他

5、机关未补充人员的情况下同意今年优先补充司法机关人员其中解决法院中央政法空编名这将极大地缓解案多人少矛盾。 二要实行案件繁简分流诉调对接,缩短案件审理周期。 在立案阶段认真准确地审查判定法律关系对事实简单债权债务关系清晰证据确凿的案件在排期审理时建议适用简易程序根据案情及时作出裁判。 对一些不需要进入诉讼程序可以化解的案件在立案庭设立调解室做好诉前调解工作。 为了切实把矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层化解在乡村调动社会力量把调解关口前移聘请有经验的乡村干部和民族宗教人士作为法院的特邀调解员。 今年初在全市法院工作会上推广了红寺堡法院的这一经验他们把余件民商事纠纷案件解决在了进入诉讼渠道之前前不久青

6、铜峡法社会威院制定了诉前调解员制度在不同行业聘请了名具有法律知识、信高、品德好的公民担任法院的诉前调解人员协助人民法院做好调解工作。 三要提高案件审理质量降低上诉率、申诉率和发回重审率节约有限的司法资源。 在全市法院开展以优化审判管理资源规范办案流程和实行责任追究为主要内容的“审判执行质效年”活动不断提高案件的审结率、执结率和息诉服判率。 市中院加强对民商事案件的指导工作按案件分类成立了指导组对一些典型案件审理经验进行总结对发回改判的案件实行“一案一总结、一案一剖析、一案一问责”举一反三杜绝审理案件中的随意性促进案件质量提高。 四要加强人员培训提高法官的司法水平做到案结事了。 进一步落实人民法

7、院“二五”改革纲要和自治区高级法院制定的*法院五年发展规划推进全市法院法官职业化培训计划的落实通过对法官的业务培训亲民爱民理念的培养提高法官综合运用法律解决纠纷的司法能力有效化解社会矛盾。 五要加大信息化建设力度不断完善案件管理系统逐步实行案件质量微机化监控实现程序化、科学化、自动化、客观化把静态监督和动态监督有机结合杜绝案件超审限现象。 六要进一步完善保障机制提高法官政治生活待遇对法院工作人员实行科学的分类管理机制激励调动法官和其他工作人员的责任心和积极性把办案质量和效率切实与个人的年终考核和干部选拔任用相挂钩进一步促进法院效能建设。 二、执行难问题由于我国尚处于社会主义初级阶段市场经济的发

8、育、完善和健全需要一个过程对各种经济活动的管理监督还不到位市场交易风险较大。 同时各种社会保险正在建立健全化解社会风险的能力有限社会诚信体系建设滞后当事人履行生效判决的自觉性不强大量难以调和的社会矛盾纠纷通过诉讼渠道进入法院。 我们知道诉讼案件数量的增长与执行案件数量成正比关系诉讼案件的化解难度与执行案件的执结难度也成正比。 基层法院每年均有左右的案件难以执行中级法院约有以上的案件得不到的有效执行。 因此“执行难”和“难执行”成为一个普遍的社会问题。 去年以来全市法院开展“执行年”活动和“集中清理执行积案活动”执结了一大批案件当年新收案件结案率达了旧存积案结案率为执行工作取得了一定的成绩。 但

9、从执行工作的良性发展和长效机制来看“执行难”和“难执行”的问题依然严峻。 一是从法院执行工作中遇到的困难来看有以上的案件都存在“被执行人难找、被执行财产难寻、协助执行人难求”的问题。 没有有效的查找被执行人下落的手段有的行政执法部门或负有社会管理职能的部门法制观念淡薄不能积极协助法院查找执行财产事业单位为被执行对象的部门对法院执行工作不理特别是一些机关、解、不支持法院独撑局面的状况还没有根本改变解决“执行难”问题还没有营造出良好的社会环境。 二是执行工作体制机制不适应执行工作的需要上下级执行机构的权属、职能关系不明确执行案件监督管理机制不完善。 三是制度不健全。 没有执行风险评估制度和执行风险

10、救助制度对长期无财产可供执行的案件无法终结。 四是市场交易风险和管理机制不健全导致大量案件难以执行。 据统计因被执行者无财产、下落不明、企业倒闭、歇业等客观原因导致执行不能的案件约占整个“执行难”案件的。 五是司法救助基金无法落实当出现被执行人无任何财产可供执行而造成申请人生活困难时法院没有能力帮助和解决申请人把矛盾焦点转向法院因执行不能而引发涉法上访因执行问题引发的涉法涉诉信访案件占全部涉法涉诉案件的。 面对执行难和难执行的问题各级法院采取多种方式加强执行体制改革创新执行工作措施全力解决执行难的问题。 我市两级法院在执行工作中也探索了许多行之有效的办法：一要建立新收执行案件科学管理机制争取杜

11、绝出现新的积案。 对有财产可供执行的案件、无财产可供执行和分期履行执行义务的案件分类造册把“执行难”、“缓期执行”和“执行不能”区分开来防止“前清后积”现象。 纪检监人民法院主办、二要积极探索建立党委政法委组织协调、 察、公安、工商、税务、国土资源、房产、金融机构等部门参与的有组织形式、有工作内容、有操作章程和信息交流畅通的执行工作联动机制对被申请人不履行法律义务的纳入征信系统限制投资、经营承包、出境、高消费等将执行工作纳入社会治安综合治理目标责任考核范围。 三要总结推广好的执行工作经验。 在去年执行年活动中全市法院实行了立案、审判、执行、执行联络员、申请人的“五方联动”机制采取了召开债权人会

12、议的方式调动执行申请人协助法院查找执行财产和被执行人的积极性对不主动履行生效裁判的“老赖”在新闻媒体曝光对抗拒执行的被执行人采取强制措施对有阻力的执行案件采取提级执行、交叉执行、指定执行实施“阳光执行工程”把执行规定、执行排期、执行过程、执行措施、执行进度、执行结果全部公开置于当事人和社会的监督下建立执行日志制度加强内部监督在破解执行难问题上取得了突出成效。 四要积极探索困难群体司法救助措施争取多途径的执行司法救助方法取得党委、人大、政府的支持与资金帮助提出了建立对特困申请执行人的生活救助基金意见。 最近自治区人大已制定了执行工作司法救助办法草案征求意见稿。 五要加强上下级法院执行领导体制建设完善执行案件评查和执行效能评比将执行工作纳入法院质效评估体系综合考核促进执行质 量和效率的提高。 根据高级法院执行工作考核办法我们将制定细化辖区法院执行工作的考核细则。 六要按照开展学习实践科学发展观活动的要求边学边改认真查找执行工作中存在的问题树立为民、利民执行理念切实转变工作作风确保执行工作的廉洁与公正。 三、队伍素质不适应当前工作需要的问题我国从传统的计划经济转变为社会主义市场经济利益格局多元社会分配多样经济关系多种文化生活多面人们的思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强人们的物质文化需求不断提高受各种观念影响的渠道明显增多、程度明显加深统筹兼顾各方面