XXXX年检察机关适用刑事和解办案现状调研报告可编辑

1、XXXX年检察机关适用刑事和解办案现状调研报告(可编辑) 检察机关适用刑事和解办案现状调研报告*年月日*省人民检察院印发了关于检察机关适用刑事和解办理刑事案件的规定（试行）的规定（以下简称规定）作为全省检察机关运用刑事和解办理刑事案件的规范性正式文件。 对此规定我院认真组织了学习、研究在具体的办案工作中结合个案情况予以正确把握执行。 一、办理刑事和解案件的现状 从*年月至*年月我院共受理公安机关移送的批捕案件件人经过审查批捕件人不捕件人其中我院侦查监督部门依据规定对故意伤害件人适用刑事和解已作出相对不捕的决定公诉部门共办理公安机关移送的审查起诉案件件人经过审查提起公诉件人不诉件人对其中件人适用

2、刑事和解已作出相对不诉处理其中交通肇事案件人盗窃案件人故意伤害案件人非法拘禁案件人。 二、开展刑事和解的做法 省院的规定对刑事和解的涵义、原则以及运用刑事和解办理刑事案件的条件、审查内容、处理方式、审批程序等均作出了明确规定我院在认真学习规定的基础上着重采取以下举措确保刑事和解工作顺利开展。 （一）提高认识准确把握宽严相济的刑事政策 我院要求干警认真学习领会省院的规定准确把握刑事和解的人性化地适用法律立丰富内涵更新执法理念更主要的是通过轻缓化、足促进社会和谐来办理刑事和解案件化解社会矛盾从而实现法律效果和社会效果的统一最大程度地满足社会大众对公平与正义的期望。 （二）掌握原则正确适用刑事和解

3、我院严格按照规定掌握适用刑事和解办理刑事案件的原则真正做到“该宽则宽、该严则严宽严相济、宽严有度”。 一是可捕可不捕的则不捕。 主要是对公安机关提请批准逮捕的未成年人犯罪案件和轻微刑事案件可以不批准逮捕。 已批准逮捕的如果不妨碍诉讼的顺利进行可以改变强制措施。 如赵*故意伤害案：*年月日零时许赵*听到其胞兄被人打后怪罪于事发现场的夜宵摊老板张贻权并对张贻权拳打脚踢将张贻权殴打成轻伤。 案后双方达成和解协议我们依法对赵*不批准逮捕。 二是可诉可不诉的则不诉。 如对于主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯、偶犯、未成年人犯罪、轻伤害案件、双方当事人自愿就民事赔偿问题达成协议并已执行且被害人要求或者同意不

4、再继续追究犯罪嫌疑人刑事责任等案件要按照严格依法、区别对待、注重效果的原则积极适用刑事和解机制处理依法决定不起诉。 如周*交通肇事案：*年月日晚时分未取得驾驶证的周*驾驶不符合机动车运行安全技术条件的湘N号跃进牌货车从前后停有车辆县江口镇彭红辉饭店门口一侧的公路上起步左拐驶出恰遇未取*的得驾驶证的谢壹樟驾驶未悬挂机动车号牌的嘉爵型二轮摩托车搭乘人迎面驶来周*避让不当往左行驶横占道路而谢壹樟技术生疏惊慌失措导致两辆车相撞从而造成驾驶、乘坐二轮摩托车的人受l 同月日时许张*纠集其弟弟张（已判刑）及本县桥江镇青年奠*等人持持砍刀、柴刀等凶器来到本县谭家湾镇深子湖村,发现被害人谢*、谢在一起看录像张*

5、一伙听后即对谢*、谢一伙乱砍直到二人被砍倒后才罢手。 谢*被砍伤头部、左肩部、左手腕、左小腿经法医鉴定为重伤。 案发后张*赔偿被害人经济损失元取得被害人谅解双方达成刑事和解协议。 我们审查认为该案犯罪嫌情节较重应依法提起公诉。 我们将双方刑事和解协议移送县法院依法提起从轻处理的量刑建议。 后法院判处有期徒刑三年缓刑三年。 （三）区别方式确定刑事和解的启动 按省院的规定刑事和解可以通过三种方式启动。 第一种方式是当事人双方自行达成的和解包括当事人双方自行和解或者双方近亲属、代理人、辩护人促成当事人达成和解。 对于通过这一方式达成和解的当事人及其代理人、辩护人提请我院对案件从宽处理时我院在他们提交

6、刑事和解协议书后原则上对犯罪嫌疑人、被告人予以从轻处理。 在没有取得正式驾驶执照的情况下驾驶无牌年月日上午向*如 轮式拖拉机由本县桐木溪乡南村驶往水东镇上午时分左右驶至本乡寅角四村地段时向为避开路上行人而使用紧急制动由于下雨路面湿滑导致车辆失去控制半悬空驶向道路左侧将正在道路左侧行走的被害人贺林芝撞倒被害人贺林芝因伤势过重而死亡。 案发后向于*年月日主动向公安机关投案自首且与被害人的法定代理人就赔偿问题达成了协议被害人的法定代理人以书面形式请求不再追究被不起诉人向月的刑事责任。 我们审查后依法对其做出相对不诉处理。 第二种方式是双方当事人通过人民调解委员会或者其他基层组织主持调解达成和解或者双

7、方当事人在单位派员进行调解达成的和解以及其他机关和单位在职权内进行调解达成和解当事人及其代理人、辩护人提请我院对案件从宽处理时我院在当事人提交刑事和解调解书后亦予以从轻处理。 如*年月日龙潭镇村民陈在该镇旭日酒店门口因小事被害人李余星发生争吵李余星随陈来到其家中双方再次发生争吵陈顺手从厨房台板上操起一把菜刀把李余星的头部剁伤经鉴定李余星伤情为轻伤。 案发后双方当事人通过县龙腾法律服务所调解由陈赔偿李余星千元双方达成和解。 该案由公安机关提请我院审查批准逮捕我们依法对陈俊作出不捕决定。 第三种方式是检察机关在受理案件后经审查认为符合刑事和解 条件而双方当事人此前没有达成刑事和解的可以告知犯罪人、

8、被害人及其代理人、辩护人依照刑事和解的相关规定开展刑事和解。 如陈*故意伤害案：*年月陈*向唐某索要在年前唐某打伤其父亲所花的住院医疗费遭到唐某拒绝陈*气愤不过持刀将唐某砍伤。 今年月公安机关将此案移送我院审查起诉承办人审查认为本案系轻微刑事案件且双方当事人是同村村民采取刑事和解方式可缓解双方矛盾减少社会对立面。 办案人员专程赶赴多公里远的北斗溪乡林果村告知当地村委会和当事人双方刑事和解的具体内容要求村委会干部配合化解矛盾促进双方和解。 通过办案人员和村干部劝解双方当事人达成了刑事和解协议握手言和。 此后我们依法对该案作出不起诉决定。 三、适用刑事和解存在的问题 目前在我国构建刑事和解制度固然

9、有其必要性和迫切性虽然省院有了明确规定但与其他新制度的创设一样具体适用过程中难免存在一些问题： （一）传统刑事司法理念的制约。 我国传统刑事司法理念是一种国家本位的价值观。 在这种刑事司法理念下犯罪是个人与国家的冲突所侵犯的不是个人利益而是国家利益刑罚作为公权的组成部分要求对犯罪嫌疑人 的追诉只能由国家进行而不允许和解。 长期以来我国社会公众出于对社会安全的期望对犯罪人一般深恶痛绝希望严厉处罚犯罪维护社会安全保障自身的合法权益。 对犯罪嫌疑人适用刑事和解制度社会公众能否接受是一个重要问题。 另外当前适用刑事和解制度在政法部门少数人的思想中亦存在观念性障碍。 特别是侦查机关对一起刑事案件的侦破不

10、可否认的要投入一定的司法成本如果检察机关建议撤案或不捕、不诉在一定程度上侦查机关难以接受。 （二）刑事和解法律效力不明确。 现行刑事立法对刑事和解规定的不明确使刑事和解的法律效力缺少依据。 刑事和解作为犯罪嫌疑人、被告人与被害人达成的协议不能像其他刑事裁判一样具有国家强制力的保证一旦犯罪嫌疑人、被告人不自觉履行不会被强制履行。 此外真实自愿的和解协议因时间、情况的变化在履行中可能会出与无力履行、消极履行、恶意不履行等情况。 现行法律对履行刑事和解协议的保障不足很大程度上制约着刑事和解的适用。 （三）现行一些制度制约了刑事和解的适用。 一是检察工作考核指标之一的不起诉率制约了刑事和解的适用。 实

11、践中检察机关对不起诉率作出了控制使得办案单位不得不考 虑指标问题致使许多刑事和解后符合不起诉条件的刑事案件不得不进入公诉、审判程序。 并且刑事诉讼法明文规定公诉案件不适用和解程序这就将刑事案件和解的可能性排除在公诉案件之外成为刑事和解制度引人实践操作的一大制约因素。 二是刑事和解缺乏相应的评价标准和监督机制。 在刑事案件中适用刑事和解还遇到一个技术性难题即如何对犯罪嫌疑人、被告人再犯罪的可能性作出科学的评估也缺乏相应的对其监督机制。 （四）犯罪嫌疑人、被告人的经济状况亦制约了刑事和解制度的适用。 刑事和解制度从实施情况来看有无赔偿能力已成为是否适用和解制度的重要决定因素。 从我院所办理的刑事和

12、解案件看均是犯罪嫌疑人、被告人在履行了经济赔偿后才容易得到被害人的谅解从而获得从轻或者减轻处罚的处理结果且由于缺乏明确的赔偿标准和赔偿范围被害人可能利用这一有利地位获得超出其损失的赔偿。 而那些家庭经济条件差、没有条件赔偿的则难以达成和解协议。 这可导致刑事和解只对有钱的犯罪嫌疑人、被告人适用而将贫穷的犯罪嫌疑人、被告人排除在外的情形。 从某种意义上说刑事和解可能会成为有钱人逃避罪责的“捷径” 也会因此使人对司法公正产生怀疑。 （五）个案中适用刑事诉讼法与规定的条件放宽。 省院的规定第条第二款规定：“对犯罪嫌疑人所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑或者具有从轻、减轻、免除处罚情节可能判上三年以下有

13、期徒刑的依照刑事诉讼法第条第二款作出不起诉决定”而刑法第条第二款：“对于犯罪情节轻微依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的人民检察院可以作出不起诉决定”。 我国刑法没有轻罪、重罪之分轻微犯罪是指社会危害不大法定最高刑较低的行为。 根据刑法第条规定对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子可以适用缓刑。 因此可以把法院最高刑为三年的犯罪视为轻微犯罪。 但如果犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行在三年以上且具有从轻、减轻、免除处罚情节则应考虑处罚放宽的问题。 四、适用刑事和解的对策 刑事和解作为对刑罚制度的重要探索在节约诉讼资源、有效化解被害人与犯罪嫌疑人、被告人之间的敌对情绪促进社会和谐稳定方面发挥了重要

14、作用。 对于适用刑事和解制度的问题应在严格依法的前提下采取针对性措施予以解决。 （一）树立社会主义法治理念转变传统刑事司法理念。 传统刑事司法理念认为对犯罪嫌疑人、被告人处以刑罚是基于报 应和赎罪其后果是犯罪嫌疑人、被告人被监禁在监狱里。 而社会主义理念认为刑罚是为了改造罪犯、保护被害人、维护社会稳定其结果是被害人得到补偿、犯罪嫌疑人悔罪认错、社会关系得到恢复。 由于刑事和解的核心价值理念是被害人保护思想体现了对被害人和犯罪嫌疑人、被告人进行司法保障的理念。 因此要切实转变执法人员崇尚重刑的思想观念树立正确的刑罚观消除刑事和解制度在司法环节适用中的观念性问题。 （二）完善刑事和解的立法进程。

15、我国刑法典对于刑罚种类和非监禁刑的有关规定与目前国际上刑罚轻缓化的趋势严重脱节对刑事和解没有从立法上予以明确规定。 罪刑法定原则是我国刑事法律体系的三大基本原则之一它不但要求“法无明文规定不为罪法无明文规定不处罚”还禁止适用法无法律规定的刑罚和完全不定期刑。 而我国非监禁刑的有限性导致了刑事和解最终确定的解决方式于法无据。 我们应积极总结经验适时修改现行刑法典增加非监禁刑的种类和扩大非监禁刑的适用把刑事和解纳入我国刑事诉讼程序中。 （三）规定刑事和解协议的法律效果。 立法应明确规定刑事和解协议对双方当事人的约束力。 如果在刑事和解过程中双方在规定期限内不能达成和解协议那么案件马上重新转入司法程

16、序按照正常的司法程序去处。 合如果双方能够达成和解协议在司法机关对刑事和解的自愿性、 法性确认的前提下司法机关对其予以认可并且在履行后和解协议可以作为案件终结的依据。 如果达成和解协议后犯罪嫌疑人、被告人没有自觉履行那么也不会如其他判决一样被强制履行犯罪嫌疑人、被告人也无需承担违约责任唯一的法律后果是刑事和解程序终止进入司法程序。 （四）合理设计刑事和解制度增强对被害人的保护杜绝司法不公现象的发生。 一是合理进行制度设计防止不同犯罪嫌疑人因赔偿能力不同而导致的司法不公。 在制度设计时应规定经济赔偿是通常结果而不是必须结果。 在涉及及经济赔偿时检察人员应根据案件实际情况和犯罪嫌疑人的具体经济条件

17、向被害人提出多种选择方案如果被害人执意要求赔偿超过犯罪嫌疑人支付能力的金钱数额应向其阐明利害关系反复劝说如果被害人仍固执己见则不适用刑事和解但审查未成人犯罪案件时应着重贯彻保护原则。 并且对和解协议中的赔偿期限应适度放宽不必一律规定在达成和解协议时全部付清赔偿款应允许当事人设定一定的赔偿期限这样可以给经济上一时有困难的犯罪嫌疑人和解的机会。 二是防止犯罪嫌疑人、被告人引诱或胁迫被害人进行刑事和解。 检察人员应加强对和解的监督审查被害人的和解申请是否出于自愿如果加害方采取不正当甚至违法的措施影响被害人迫使其“自进行刑事和解一经发现或者由被害人提出将撤销和解进入刑事诉”愿讼程序并在量刑时作为酌定从重处罚的情节以此加大加害方的违法成本。 三是加强刑事和解过程的公正性、公开性防止和解过程中司法不公现象的发生。 如刑事和解采取类似于听证的方式由检察人员主持犯罪嫌疑人、被告人及其代理人、监护人和亲属被害人及其代理人或监护人、亲属、犯罪嫌疑人、被告人生活社区就读学校人员以及承办案件的侦查机关（部门）人员参与通过听取被害人陈述和犯罪嫌疑人、被告人