《生态环境综合执法改革方案征求意见稿》.doc

1、精品文章生态环境综合执法改革方案征求意见稿二、生态环境建设领域行政执法取证困难，违法后果鉴定成本高生态环境领域违法行为往往游击式违法、捉迷藏式违法，比如非法采砂点、非法采矿点、非法采伐点、非法排污点等点多面广，行政部门执法力量不足。同时，行政执法缺乏强制手段，如果公安机关不全力配合，对违法行政行为的取证受到违法人员的干扰就搞不成。水利、国土、环保等部门对破坏生态环境违法行为后果的鉴定程序复杂、鉴定成本高的问题反映特别强烈。另外，环境污染刑事犯罪人口门坎髙，后果认定必须以省级以上专业鉴定机构出具的鉴定意见为准，但这样的鉴定机构全国只有4家，而且鉴定费很高。涉矿、涉地案件违法行为后果认定难，主要原

2、因在于有关文件规定必须以省级鉴定机构的鉴定意见为执法依据，这些鉴定机构都按平方收费，鉴定费动辄数万、数十万，取证成本过高。三、生态环境建设领域行政执法涉嫌构成犯罪的案件向公安机关移送难度大一方面不少行政执法部门主动向公安机关移送生态环境领域刑事犯罪的意识较差，“两法衔接”平台往往是建而不用，录人案件与实际案件差距较大。另一方面，生态环境案件向公安机关移送困难，存在移不动、送不出、不受理的问题，行政执法与刑事司法特别是公安侦查环节衔接不通畅。例如，有三个层次的原因造成涉土涉矿刑事案件移送难：一是内部执法程序复杂，国土系统内部规定，下级国土部门移交刑事案件，必须经上级国土部门审核同意，无形中设置了

3、移送障碍；二是损失鉴定成本过髙，如前所述，公安部、国土资源部联合发文，规定涉地、涉矿违法后果认定必须由省级鉴定机构出具鉴定意见，且鉴定费用过高，国土、公安在送检主体、费用承担上互相推倭，导致案件无法移送；三是许多涉嫌犯罪行政案件，往往夹杂复杂的信访因素，公安机关认为是行政执法部门在踢皮球，在推矛盾，所以不愿受理。四、生态环境建设领域行政执法成本过高，并且没有形成执法合力对长期存在的传统产业、工业企业需要关停并转的，还缺乏明确的补偿政策；对农民传统的畜牧、养殖产业，如果严格执法，将极大伤害群众利益，引发社会矛盾；对政府为发展经济、招商引资开办的工业企业，由于地方保护倾向的影响，行政执法无法产生实

4、际效力，有的甚至进不去门、见不到人，根本执不了法。同时，生态环境领域违法行为，往往是双重甚至多重违法，任何一家行政执法部门单打独斗根本解决不了问题，但由于各方面原因还无法形成执法合力。另外，生态环境领域行政执法还存在各部门衔接不畅的问题，比如国土部门审批颁发一个矿产开采证，审批前并未征求环保、林业等部门意见，如果采矿证涉及的开采范围包含公益林地或其他法律、法规规定的生态环境特殊保护区域，必将出现行政执法“打架”现象。五、生态环境建设领域行政执法软弱无力，行政决定执行难生态环境领域行政执法普遍存在软弱无力、执法不到位、执法周期长的问题。主要有三个层次的原因：一是行政执法部门并无行政决定的执行权，

5、拥有执行权的地方政府往往行动缓慢，对一项行政违法行为由某一家行政部门作出处罚通知后，如果需要进一步对该违法行为造成的后果如矿口、厂房、建筑等进行拆除、取缔则依法必须由地方政府组织实施。而行政执法部门的报告上报政府后，往往被束之高阁；二是行政执法部门向法院申请对行政违法行为强制执行，往往不被受理，比如，最高人民法院曾与国土资源部下发过联合通知，涉及民生的违章建筑拆除等强制执行申请，法院不予受理，而在执行中，法院往往扩大解释，造成了行政违法行为申请执行难；三是行政处罚决定生效时间长，导致违法行为及事实得不到及时纠正，一个行政处罚决定做出后，如果历经申请复议、司法诉讼，根据法律规定的时限，等到真正生

6、效至少需要150天，在这么长的时间内，违法事实早已形成，损失后果继续扩大，再去强制执行难度更大、成本更高。六、生态环境建设领域行政执法有畏难情绪，执法观念陈旧行政执法工作尤其是生态环境领域执法工作阻力大、责任重、待遇低、风险高，基层执法人员普遍存在不想干、不敢干、干不成等消极思想和畏难情绪。许多行政执法人员反映，对检察机关、纪检部门追究生态环境领域行政执法渎职失职犯罪的标准难以掌握，对怎样做才算依法履职、怎样做就构成渎职失职充满困惑，对于行政执法决定权在上级领导，但追究基层、一线执法人员责任的做法感到委屈。有的行政执法部门执法观念陈旧，对人民群众、新闻媒体、上级领导关注的生态环境热点、难点、焦

7、点问题关注不够，思考不深，研究不透，执法无力。七、生态环境建设行政执法活动干扰阻力较大，一定程度上存在执法不严的问题生态环境领域行政执法经常受到三种势力的干扰、阻扰甚至威胁：一是地方的流氓恶势力、地痞团伙参与非法采砂、非法采矿等违法活动牟利，对行政执法人员采取公然阻扰执法检査、聚众殴打执法人员、抢夺执法取证设备、派人跟踪、威胁执法人员及其家人等违法犯罪活动，给行政执法人员造成巨大心理压力；二是个别公务人员入股、参股非法采矿、非法采砂活动，千方百计阻扰有关部门依法行政、严格执法，为违法人员通生态环境综合执法改革方案征求意见稿_权威解读环保垂直管理改革：根治地方干预执法权威解读环保垂直管理改革：根

8、治地方干预执法中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见。环保机构监测监察执法垂直管理制度改革是我国生态文明制度的一项重大改革，是三年来全面深化改革在生态环保领域进行的新探索。9月22日，环保部地方环保垂直管理工作小组办公室主任叶民、副主任张玉军，环保部环境规划院副院长吴舜泽接受记者采访，就这份改革文件出台的意义与落实中的核心问题进行了权威分析。生态文明“底盘性”制度改革十八大以来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，相继出台关于加快推进生态文明建设的意见生态文明体制改革总体方案等生态文明体制改革方案。“这些改革举

9、措都将着眼点放在落实地方政府环境保护主体责任和强化排污者污染治理主体责任上。”叶民说，这次制定指导意见也遵循了这个思路。指导意见要求，一是要落实地方党委政府及相关部门环保责任，上收生态环境质量监测事权，建立环境监察专员制度，开展环保督察巡视，加强对环保履责情况的监督检查，实行党政同责、一岗双责、依法追责、终身追责，推动绿色发展。二是要落实排污单位责任，加强环保重点领域基层执法力量，污染源监测和监管重心下移，整合执法主体，相对集中执法权，强化环境司法、排污许可、损害赔偿、社会监督，严格环境执法。1“要从生态文明体制改革的大背景来看垂改，要从十八大以来出台的各项重要文件精神中系统理解垂改、推动垂改

10、。”吴舜泽说，“垂直管理改革实质上与已经出台的生态环境监测网络建设方案党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）等重大改革一脉相承，与各项生态文明制度改革相辅相成。垂直管理制度是环境治理的基础制度，因此“垂改”是“底盘性”的制度改革。叶民认为，指导意见是落实生态文明建设和绿色发展要求的新举措，是推进生态文明体制改革的新突破，是实现生态环境治理体系和治理能力现代化的新支撑，有利于推动以改善环境质量为核心的环境管理转型，有利于加快补齐生态环境短板。根治地方干预“痼疾”从三方面发力以“保发展”为名，行地方干预之实，一直是环境监测监察执法工作中存在的突出问题。“打破环保工作中地方干预。痼疾。，关键是

11、理顺环保系统省市县三级关系，理顺环保部门与所属地党委政府之间责任关系。”张玉军说，指导意见在清除“地方干预”病灶方面，既精准发力，又运用“巧方”。首先从制度设计上解决干预。一是省级环保部门直接管理市（地）级环境监测机构，确保生态环境质量监测数据真实有效。二是市（地）级统一管理行政区域内的环境执法力量，依法独立行使执法权，执法重心实现下移，强化督查企业。其次从人财物保障上解决干预。一是驻市（地）环境监测机构的人财物管理在省级环保厅（局），而市（地）县无支配权。二是县级环保机2构以及监测执法机构的人财物管理在市级环保局，而县级无支配权。最后从领导干部管理权限上解决干预。指导意见在领导干部管理上，既

12、有遵循，也有创新。省级环保部门主管所有市（地）环保局长，以及驻市（地）环境监察和监测机构人员，增强调控能力；市（地）级环保局负责规划区划、统一执法。“三位一体”解决环保机构队伍建设问题环保机构人员身份编制不清、环保队伍专业化程度不够、一线执法人员装备不足等问题长期存在。“这严重制约了环保工作的效率和质量。”吴舜泽指出，“这次改革将会涉及全国各省区市所有基层环境监测监察执法人员，指导意见专门提出了解决路径，提出规范机构人员性质，确保履责需要。”指导意见要求，地方结合事业机构改革，将目前还是事业性质、使用事业编制的县环保局逐步转化为行政单位。将环境执法机构列入政府执法部门序列，依法赋予环境执法机构

13、实施现场检查、行政处罚、行政强制的条件和手段，明确环境执法人员统一着装，增强环境执法权威性。指导意见还特别对乡镇环保机构建设提出了具体要求，建立乡镇环境保护专兼职机构。要求加强队伍建设，提高专业化水平，省市县三级环保部门优化职能聚焦做好主业，大力加强队伍培训，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，提高人员综合素质和能力水平。环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，在指导意见出台后将推动地方搞好试点。据介绍，目前河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省市提出了改革试点申请。3吴舜泽说，改革将积极稳妥推进，力争在xx年6月底前完成试点工作，xx年6月底前基本

14、完成此项改革。4生态环境综合执法改革方案征求意见稿_全区生态环境保护执法检查专项行动方案全区生态环境保护执法检查专项行动方案为认真贯彻落实党的十九大关于生态文明建设和环境保护的决策部署，进一步加强x生态环境保护工作，根据x市人民政府办公室关于印发x生态环境保护执法检查专项行动方案的通知（x政办发x36号）精神，制定本方案。一、工作目标根据x省x生态环境保护条例x省自然保护区生态环境整治工作方案x省x生态环境保护整改工作方案等有关要求，以中央和省委环境保护督察反馈问题、“绿盾x”自然保护区监督检查专项行动和饮用水水源地环境保护专项行动发现问题中涉及x生态环保问题整改为重点，举一反三，全面排查x区

15、域矿产资源开发情况、自然保护区和饮用水水源地保护区内破坏生态环境问题，严厉打击破坏x生态环境的违法违规行为，切实推动x生态环境保护与恢复治理，实现资源开发利用与生态环境协调发展。二、涉及区域我区x区域共涉及2个镇，6个村。三、主要内容（一）中省环境保护督察反馈问题整改方面以中央环境保护督察反馈问题中涉及我区的x生态环境保护问题、省委环境保护督察反馈问题中涉及的x生态环境保护问题为重点，积极推进问题整改。（按照x市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案（x字x54号）、x市贯彻落实省委环境保护督察反馈意见整改方案（x字x21号）开展，区环保督察整改办牵头）（二）采矿、采石、采砂破坏生态问题清理

16、整治方面按照x省矿产资源开发保发展治粗放保安全治隐患保生态治污染行动计划（xx年）x省人民政府办公厅关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知和市政府有关要求，对x区域矿山企业，特别是新（扩、改）建的矿产资源开发项目规划选址、环境影响评价、矿山开采许可、林地使用等行政审批情况进行检查。重点查处矿山企业违规审批、非法开采，超产能、超范围开采，禁采区开采等违法违规行为。区国土分局牵头负责x区域矿山开采企业（采矿、采石）矿权退出工作，制定xx年整治方案并向社会公布；同时形成矿山地质环境破坏问题清单，并督导整改。区水利局负责x区域河道采砂环境整治工作，制定xx年整治方案并向社会公布；同时形成

17、生态环境破坏问题清单，并督导整改。（三）违法违规建设项目清理整治方面以x年x省开展的违法违规建设项目清理整顿工作为基础，依据x省x生态环境保护条例，对x区域小水电企业、旅游开发、房地产开发等进行全面排查，核查项目建设合法合规情况、清理整治工作按期完成情况。区水利局牵头负责x区域小水电企业的全面排查整治工作，形成问题清单向社会公布，制定xx年分类分步整治方案，并督导整改。区农业局负责农业污染源、农业机械等移动源（不包含水产养殖业）的排查整治工作，形成问题清单向社会公布，并督导整改。区文广局负责旅游开发的排查整治工作，形成问题清单向社会公布，并督导整改。区公安分局按照行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的

18、规定，负责行政部门移交刑事案件的调查处理，并配合专项行动相关工作。区发改局、区住建局等相关部门，依照x省x生态环境保护条例，在各自职责范围内开展排查整治工作。三、方法步骤按照排查摸底、开展执法检查、督查检查的方式分步进行。（一）排查摸底建立排查工作机制，制定工作方案；组织开展全面排查，形成全区问题清单并制定整改工作方案。核查表（电子版，整改工作方案、排查情况统计表纸质及电子版于7月25日前报区x办（区发改局717室）、区环保督查整改办。（二）执法检查各责任单位要对各自负责领域开展全面执法检查，形成区级问题清单并制定整改工作方案。核查表（见附件1、2）电子版，整改工作方案、排查情况统计表（见附件3、4、5）纸质及电子版于7月27日前报区x办（区发改局717室）。（三）问题整改对专项行动发现的问题，要建立整改工作台账，逐一整改销号。10月15日前，各责任部门要将专项行动及整改工作情况报区x办（区发改局717室）。四、有关要求（一）加强组织领导。区级各成员单位要按照分工，统筹协调开展执法检查工作，并确定1名专项行动联系人，于7月24日前报区x办。（二）夯实工作职责。严格落实x生