中小学”一费制”实施的现状及问题研究

1、中小学”一费制”实施的现状及问题研究一费制是对收费方法的规范，是指每学期开学后，在严格核定杂费、课本费和作业本费标准的基础上，一次性向学生收取每学期的杂费(国家允许含部分信息技术教育费和取暖费)、课本费、作业本费等三项费用的合计总额。借读费、住宿费、初中升学考试费、学生自愿选择的服务性收费仍按省物价局、省财政厅、省教育厅的有关规定执行，不包括在一费制标准内。“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用。从2004年秋季新学年开学，在全国政府举办的普通小学和普通初中（含义务教育阶段的特殊教育学校及特教班）推行“一费制”收费办法。国家扶贫开发工作重点县的农村小

2、学和初中继续按照原规定的收费范围和标准实行“一费制”。1“一费制”标准由省级人民政府制定。各地在制定“一费制”收费标准时要因地制宜、实事求是，应充分考虑地区间、城乡间经济发展水平、群众承受能力等差异。省内不同地区、城市和农村的中小学，以及同一学校的不同年级，可以确定不同的收费标准。对进城务工就业农民子女接受义务教育的收费与当地学生一视同仁。2确定“一费制”所包含的杂费内容时，要适当考虑信息技术教育、北方地区冬季取暖的基本需要等因素。为实施素质教育按照教学计划开展的教育、教学活动的费用一律在公用经费中支出。3义务教育阶段学校的经费来源必须坚持政府投入为主、学生缴费为补充的原则，切实减轻学生家长的

3、经济负担。地方各级人民政府必须加大对义务教育阶段学校公用经费的投入力度，缴费只是作为学校公用经费的补充。各地在制定“一费制”标准时，应分别核定杂费、课本和作业本费的标准，并予以公布。1杂费按照学生在校学习期间必须开支的公用经费的一定比例确定。各地应根据本地区经济社会发展水平、维持学校正常运转的基本支出以及教育发展的需要，制定本地区生均公用经费基本标准。在此基础上，确定杂费收入占公用经费的合理比例，测算出生均杂费的基本标准。2课本费根据教育部颁布的教学大纲和省级教育行政部门公布的地方中小学教学用书目录必须配备的学生用书（不得含教辅材料），按照省级价格、新闻出版管理部门核准的价格测算。作业本费根据

4、教学计划及近三年来各年级学生作业本用量情况确定，每本作业本价格不得高于当地市场价格2009年5月初，中国电信曾向工业和信息化部递交了关于中国电信3G移动长话业务资费备案的报告。报告称，中国电信3G移动长话业务资费将实行一费制，即用户在本地拨打国内、国际及台港澳长话，以及国内漫游状态拨打国际及台港澳长话只收取长话费，不收取基本通话费。深化教育教学科研改革，创新教育教学科研思路是学校的发展之路和立足之本。各校都在教学研究上做文章，大力推行科研兴教，科研兴校，用科学的发展观促进教育全面、协调的发展。目前，中小学教育教学研究存在以下主要问题：1、教学研究大而空。教学研究成为学校捞荣誉、捞资本的幌子。表

5、现在一是有研究专题，无研究活动。说一套，做一套。学校为迎接验收、结题，准备了大量的资料，可对教师本人的发展没有任何帮助，仍然我行我素，研究能力和教学水平没多大提高和变化，失去了教学研究的意义。二是脱离实际，盲目研究。在研究课题的选择上，没有结合本校和本地实际，在人力物力达不到的情况下仓促研究，各方面准备不充分，导致研究无法进展。2、学校经费不足，对研究活动投入不够。实行“一费制”后，学校可使用资金有限，各校都陷入周转不开的局面，一方面希望抓住研究机遇出成果，增强学校的影响力，另一方面对教学研究投入不能保证。3、教师的理论水平低下，个人研究能力不高。时代的日新月异变化，教育教学理念的更新，让不少

6、教师跟不上发展的步伐。不及时充电无法适应教育新环境。不少教师研究不知如何着手，摸不着头绪，理不清思路。4、教育教学评价机制滞后，影响教学研究进展。虽然教学研究势在必行，可评价机制跟不上，各教育部门仍然把升学率的高低，教学成绩的好坏作为评价一名教师的主要标准，甚至直接关系到上下岗。因此教师在工作时仍以常规教学为主，教育研究的步子不敢迈大。5、教师缺乏研究的热情。由于教师队伍的老年化，年轻教师教学阅历浅，不能成为研究的中坚力量，少数中青年骨干教师任务重，不能潜心进行教学研究工作，再加上功成名就，没有奋斗的目标，对研究缺乏信心与热情。应对以上种种影响研究步伐的问题分析，我认为要深化研究，提高研究的能

7、力的对策是：一、以学校研究为本，合理利用教学资源，组织教学研究活动。1、加强理论学习，整体优化，提高教师业务素质。学校组织教师学习，以自学和集中学习为主要形式。每周集中学习一到二次，自学笔记不少于5000字。通过学习，让教师队伍整体优化，提高每位教师的业务素质，为实施教学研究打基础。2、做好研讨课，围绕研讨课进行评课活动。研讨课是学校组织的群众性教研活动提供的课例。讲课教师通过教课反映自己的研究课题思路和研究进展情况。听课教师通过听评课，在比较、概括下，总结出基本经验，充分认定教学亮点，找准共性问题，分析根源，研究对策。进行评课活动，帮助教师认识课堂教学的教育价值，提高教师研究能力和实施课堂教

8、学水平，使教学更好地为学生发展服务。、举办教学沙龙，结合一个专题开展大讨论，进行商榷。学校要注意引导教师密切关注学校教育和课堂教学存在的问题，以问题为研究中心。把教师在课堂教学中自己遇到的实际问题真实的反映出来，作为研究对象，组织教师在一起研讨，各抒己见，群策群力，开拓视野，汲取他人经验并转化到自己的教学当中。、进行教育反思，针对教学实践及时反思教学设计和过程。一个教师是感性的实践者还是理性的研究者，根本区别就在于他是否时刻对自己的教育教学行为进行持续不断的反思。教育反思是教师的基本研究行为，包括写教育日记，教学点滴，教学案例、教学评析等。可以结合一个专题进行反思，也可以对整个教学进行反思。反

9、思可以贯穿教学的全过程，体现在教育活动的始终，用批判性的分析眼光去发现教育教学中的问题。在反思中要秉承新教育理念，形成反思参照点。在开展教育反思时，要有问题意识，抓住稍纵即逝的现象发现问题，联系自己的已有经验进行分析，构建个人化理论。把反思持续下去，只有这样才能提高自己的研究水平。、利用信息网站，实行资源共享，输入先进理念。全市启动的教育信息工程对农村教育的提高具有推动作用。利用网络，实现资源共享，把“以学生的发展为本”的先进理念输入到农村教师心中。新课程提出的学生主动参与、乐于研究、勤于动手的思想得到进一步深化和推广。、有效激发教师参与研究的热情。学校要制订一系列关于教学研究的激励机制，鼓励

10、教师进行教学研究的热情和信心。对在教学研究方面表现突出者给予物质和精神上的奖励。二、以教研部门为首，发挥全局观，推动教学研究发展。市县乡镇三级教研组织要明确责任，加强对课程改革的研究、指导和管理。通过教育视导，进一步强化教学过程的研究管理；通过研训结合，提高教师的研究能力；通过送课下乡、送培下乡，来推动乡镇教研工作的发展；通过教研活动为教师提供展示的舞台，让教师有成就感，乐于参与研究，主动去研究。三、城乡联谊，校校互动，共同促进研究能力的提高。在教学研究方面，市县走在前列。为了缩小城乡在教学研究上的差距，可以通过城乡联谊，实施一帮一活动，让在教学研究上取得一定成效的学校带动比较落后的学校，开展

11、人才交流、经验指导、过程引导等直接对话，共同促进研究能力的提高。四、强化继续教育制度，促进教师队伍的更新与发展。重视继续教育。要把新课程培训、现代教育手段培训、学科教学能力培训等做为培训内容，坚持校本培训和骨干教师外出培训、学理论与学操作培训相结合，教师自学和集中指导相结合，着眼于提高教师业务素质，打造出一批能承担研究任务的业务骨干，通过竞争和淘汰，有效激发教师队伍活力，促进教师的更新和发展。五、改革评价机制，为教学研究提供后盾。单一、落后的评价机制成为教学研究的绊脚石，全面衡量的全新评价研究工作必须走在其他教学研究的前列，让教师放手研究，大胆研究，争取早出成果。总之，在新的历史条件下，为了更

12、好地实现教育的全面、协调和可持续发展，为了更好地让教育为学生服务，必须把握好教育改革和发展的步伐，调整好教学研究思路，抓好教学研究重点，找准提高教学研究能力对策，进一步深化教育教学研究工作。本研究的目的有三个：(1)调查相城区中小学对“一费制”收费政策的执行现状，分析研究相城区义务教育资金供给和使用情况，并从理论上阐述产生问题的原因。(2)对“一费制”政策分析，进一步探索与社会经济发展相适应的义务教育“一费制”政策执行环境和保障机制。(3)从操作层面上提出完善“一费制”收费办法建议，为相应政策、制度的建立，以及相关立法工作提供科学依据。研究者主要采用问卷调查和访谈法。调查了苏州市相城区全部22

13、所义务教育阶段公办学校，对校长们同时进行了访谈；收集了相城区各个镇2005年的相关财政支出数据，并进行了汇总、分析。通过调查研究得出以下结论：(1)“一费制”执行前后比较，家长们经济负担从总量上减轻，但本应由政府承担的最能体现义务教育公益性的“杂费”有增无减。(2)“一费制”不能“一费了之”，这为这项收费改革留下了一个缺口，也为义务教育乱收费埋下了隐患。进而在“一费制”背景下出现了危害性更大的变相乱收费行为。(3)县级财政对义务教育经费投入十分有限。镇级经济为义务教育“买单”，对镇财力是一个很大的考验。(4)由于各镇经济发展水平不同，对义务教育经费投入必然有很大差异：教育经费水平的镇间差异、公

14、用经费的城乡差异、镇财力水平与承担的义务教育规模不相对应，导致各校发展不平衡。(5)“一费制”不能从根本上触及我国义务教育阶段学校乱收费的诸多原因，其实施效果必然有限。根据以上研究结果，研究者提出了四条建议：(1)教育投入必须有法。明确义务教育经费投入责任，真正使义务教育经费投入和使用有法可依，违法必究。(2)建立县(区)范围内的义务教育经费统筹管理机制。(3)扩大“一费制”范围，突破“一费制”仅限于杂费、课本费和作业本费的限制，实行“一费了之”。(4)在全国范围内加快实现全免费义务教育，必将对治理义务教育乱收费起到根本性的效果。“一费制”的实施一方面减轻了农民负担,降低了农村学校的辍学率,另

15、一方面也在一定程度上影响了贫困地区农村师资队伍的稳定及其发展。为确保农村义务教育的双赢,应强化政府对农村义务教育投入的责任、促进农村师资队伍专业素质的发展、加强师德和心理健康教育、实施以人为本的学校管理及建立农村师资交流制度等方面的措施。：“一费制”在我国部分地区实行三年来,减轻了农民负担,降低了农村学校的辍学率,但同时也带来学校收入减少、影响学校运转等问题。在现有教育财政体制不变的情况下,为保障学校正常运转,必须对“一费制”进行改革:在政策表述上要强化一次性收费制度的建立,弱化对统一、固定的低收费标准的要求;在具体措施上要因地制宜,给予县级政府一定的浮动权力,细化收费项目,降低教材成本,加强

16、对政府职能部门的监督,加强学校经费预算等,保证实行“一费制”达到政策制定.长期以来,在“分级办学,分级管理”的办学体制下,我国形成了以财政拨款为主,以农村教育附加、教育集资和学生杂费为辅的多渠道投入的基本格局。农村教育事业费附加和教育集资成为仅次于国家预算内拨“一费制”在我国部分地区实行三年来，减轻了农民负担，降低了农村学校的辍学率，但同时也带来学校收入减少、影响学校运转等问题。在现有教育财政体制不变的情况下，为保障学校正常运转，必须对“一费制”进行改革：在政策表述上要强化一次性收费制度的建立，弱化对统一、固定的低收费标准的要求；在具体措施上要因地制宜，给予县级政府一定的浮动权力，细化收费项目

17、，降低教材成本，加强对政府职能部门的监督，加强学校经费预算等，保证实行“一费制”达到政策制定的目的。款的第二大教育经费来源,农村义务教育主要由县乡政府和农民负担。随着我国素质教育和新课程改革的全面推进,我国中小学教师培训也逐渐成为当前我国教育改革中的焦点问题。一费制改革给我国中小学教育的发展带来了新的挑战,同时社会的关注程度和要求不断提高,中小学教师队伍建设更成为教育界的重大问题。针对我国当前中小学教师培训的现状,必须不断加强其管理,提高教师培养质量和中小学教师队伍的整体素质。百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。随着社会经济的发展和国家战略的不断调整,教育被提高到了我国经济社会发展的中心位

18、置。教育为人民素质的提高、社会的进步发展和国家综合实力的提高作出了巨大贡献。教育的发展必须充分依靠教师队伍的建设去年秋季开始,义务教育阶段普遍实行“一费制”收费办法。“一费制”的推行,有利于规范学校收费管理,有利于减轻学生家长的经济负担,有利于义务教育的持续健康发展,因而受到全社会的广泛关注和普遍赞誉。“一费制”收费标准由省级人民政府统一制定.为治理教育乱收费现象,自2004年9月起,我国在接受义务教育阶段的中小学全面推行“一费制”,实行至今已一年多,从实施效果来看,情况并不容乐观。在不少地方,名义上实行了“一费制”,但收费项目并没有减少,其实质与未实施前并无区别,成了变了味的“一费制”。本文从现象着手,通过对教育投入、政策定义分析、监督机制、地方职能部门管理及教育资源配置进行深入分析,并提出相应的对策和建议。自2004年9月秋季新学年开始,我国在接受义务教育阶段的中小学全面推行“一费制”。从政策本身涵义来看,“一费制”即一次性统一收取