入河排污口立法监管措施探究论文

1、入河排污口立法监管措施探究论文摘要：流域入河排污口管理的法制化包括规定入河排污口的设置及变更的审批原则、审批程序、监管体制及制度等方面。入河排污口的法制化建设，是适应新时期对流域水资源保护的新的要求，是实现流域水功能区划水质保护目标、总量管理、入河污染物控制及削减的基石和落脚点。加强对入河排污口的监督管理是流域水资源保护规划及水功能区划实施的重要保障。 关键词：流域排污口法制化建设 随着经济社会的发展，城市规模的不断扩大，用水量的持续增大，排入江河湖库的废污水量也随之增加。据统计，长江流域年污水排放量已由1997年的183亿上升为2000年的234亿。由于沿江（湖）企业排污口、城市综合排污口和

2、取水口设置无序，加之大部分废污水未经有效处理直接排放，导致流域水污染呈加重趋势，长江干流岸边污染带长度逐年增加，已接近600；沿江城市的500多个主要取水口均已不同程度地受到岸边污染带的影响，一些城市已面临水质型缺水危机。 一、入河排污口监督管理的立法现状 在中华人民共和国水污染防治法和中华人民共和国河道管理条例等法律法规中，曾就流域入河排污口的监督管理做出了一些规定，但这些法律法规较多地侧重于分散性点源的治理及河道防洪的管理。在新水法颁布实施以前，由于没有适合流域水资源保护工作需要、针对性强、便于操作的监督管理办法，导致入河排污口的设置、变更与流域水资源保护规划和水功能区划不相适应，使得规划

3、及区划所确定的水质和污染物总量控制目标无法落到实处，出现重审批轻管理、污染治理反弹的趋势。 新水法着眼于经济社会的可持续发展，总结了原水法实施10多年来的经验，针对水资源保护工作中出现的新情况和新问题，确立了水资源统一管理的新体制，确立了江河、湖泊的水功能区划制度及排污口监督管理制度，为流域机构及各级水行政主管部门的监督管理提供了法律依据。 二、流域入河排污口法制化管理体制的建设 1管理体制的设置原则 作为水资源保护工作的重要内容之一，入河排污口的管理应按新水法中水资源管理体制的规定，实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。在国务院水行政主管部门统一领导下，由流域水资源保护机构及流域内县级

4、以上人民政府水行政主管部门根据国家授权负责实施入河排污口的管理。在体制的设置上需吸取水污染防治工作的教训，强化流域水资源保护的统一管理，加强主要水域、重要城市和特定区域的流域管理，从体制上制约地方保护主义。 2明确入河排污口的监督管理权限 应坚持在流域统一指导协调下的属地管理原则。流域水资源保护机构负责全流域入河排污口的统一监督管理，各属地水行政主管部门负责该行政区内入河排污口的监督管理。 3严格入河排污口设置、变更的审批权限 江河、湖泊、水库，国务院批准的大型建设项目设置的排污口，省际边界河流设置的排污口，日排放废污水量在100或日排放COD30kg以上，排放废污水含有剧毒、致癌物等情形的入

5、河排污口的设置、变更的审批，报上级水行政主管部门及各属地管理部门备案。 其他区域排污口设置与变更由属地县级以上人民政府水行政主管部门审批，报流域水资源保护机构备案。 三、流域入河排污口监督管理的内容、方法及程序 1建立入河排污口调查登记建档制度 对流域内已建、在建入河排污口进行调查登记建档是一项重要的基础性工作。在以往工作中，流域内排污口的设置或变更未能与水资源保护规划、水功能区划的管理目标相协调，不符合现代管理规范要求。应通过调查、登记建档，对不符合流域水资源保护要求的入河排污口的设置，结合各地城镇建设实际情况分期、分批进行规范及整改。 2建立入河排污口设置、变更的审批程序 入河排污口的设置

6、或变更必须依照规定程序向流域水资源保护机构或水行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。设置或变更排污口必须实行“三同时”制度，其治污工程和排污工程的设计、施工和投入运行三个环节均应接受水行政主管部门的监督检查。在设置或变更工程完工后，应向水行政主管部门申请竣工验收。 入河排污口的设置、变更的申请审批程序应包括预申请审查、申请审查、竣工验收。 3入河排污口设置及变更审批许可原则 入河排污口的设置与变更必须符合流域水资源综合规划和水资源保护规划，符合水功能区划的要求，服从于水功能区水质管理目标及污染物总量控制管理目标。废污水排放还必须符合国家标准或地方标准，符合有关入河排污口设置技术规范要求。 对

7、入河污染物总量已超过分配的控制指标或由于该申请排污口的设置变更将使其总量超标的；由于污水处理能力不足，技术落后或不可靠，入河污水水质超过或可能超过规定排放标准或对纳污水体功能构成影响的；非条件限制，故意将排污口隐蔽设置，不便于监管部门监督管理的；以邻为壑，为转移污染擅自将排污口向下游区域设置或变更的；在新开发区未进行雨污分流的；其他不符合法律、行政法规或有关主管部门要求，不符合有关入河排污口技术规范要求等情形的入河排污口申请将不被受理审批。 4制定流域入河排污口设置技术规范 根据管理工作需要，区别江河干支流及湖库区域水功能区要求，本着便于管理、方便排放的原则，对入河排污口的建筑及入河方式等方面

8、进行技术规范，是入河排污口设置规范化的一项重要的基础性工作，是对已建、在建入河排污口规范化整治，对新设置入河排污口进行审批的基本技术依据。应尽快组织有关专家制定流域入河排污口设置技术规范报水行政主管部门审批后实施。 5建立排污信息季报及年审制度 立法中应规定使用或设置排污口的所有排污单位，必须按季、按年度向水行政主管部门报送排污口统计表。排污单位必须按规定项目如实填写报表，不得弄虚作假。水行政主管部门每年将按照规定的审批权限，对排污口组织年审。 6建立排污计量及水质在线监测制度 立法中应规定排污单位必须在排污口安装污水排放计量设施，同时限期安装在线水质监测仪器。为便于统一规范管理，入河排污口所

9、安装的计量设施及在线水质监测仪器应为质检部门认定的产品；在管理办法出台前，已经安装相应设施的排污口，其设施必须经水行政主管部门或质检部门组织检查认定合格后方可继续使用。 7建立常规监测、监督性监测和现场执法检查相结合制度 建立对入河排污口及受纳水域的常规监测、监督性监测及现场持证执法检查制度。水行政主管部门应依照水法授权，对重大排污口，对重点、敏感水域进行常规监测、不定期的监督性监测和现场执法检查，逐步实现有关监测工作与水功能区监测工作相协调。 8建设一支高素质监督管理队伍 应根据入河排污口监督管理的需要，加强流域及各级行政区域的监督执法队伍建设，逐步提高执法机构的能力，加大监督执法的硬件和软

10、件建设投入力度，形成机动灵活、准确高效的执法体系。 四、流域入河排污口管理的法律责任 1处罚规定 对未按规定设置或变更排污口位置或建筑结构的，由水行政主管部门责令限期拆除，按规定程序及规范重新申请；逾期不拆除，将依法强制拆除，并处罚款。 对“不按规定时间要求向管理部门报送有关资料的；报送资料时弄虚作假的；不按规定时间参加年审的；故意破坏或不正常使用水污染防治设施，直排或偷排的；故意破坏或不正常使用污水排放计量设施或在线水质监测仪器；未如实向管理部门检查人员反映情况，提供必要的资料的；逃避、拒绝、阻碍管理部门监督检查的；未经审批允许其他排污者使用本单位排污口的；利用其他单位设置的排污口的；改变废

11、污水排放方式、增加排放废污水水量、增加废污水中污染物种类、增加废污水中污染物数量、改变废污水入河方式的”，由水行政主管部门责令停止违法行为，并处罚款。 对水行政主管部门及流域机构工作人员工作不履行法定监督管理职责，玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其行政责任乃至刑事责任。 2建议实行“累时倍罚”的责任追究制度 对违法行为可以追究其民事责任、行政责任甚至刑事责任，但实践中多为追究行政责任。当前严峻的水污染事实告诉人们，罚款的处罚效果与立法目的相脱离。许多地方甚至出现“交了排污费或罚款就等于交了保护费，违法排污合法化”的怪现象。考虑到违法排污行为的复杂性及水资源被污染后其危害的长期性，建议法律在追究破

12、坏水资源行为的法律责任时有所突破，对持续违法排污者，实行“累时倍罚”的责任追究制度。 3建议实行追缴非法所得制度 对故意不正常使用或闲置其污染治理设施，对水资源造成破坏，危害人民生命健康，应在给予其规定的行政处罚的同时，将其本应该投入而未投入的治污费用作为非法所得予以追缴。5 1、最灵梦想是一个天真的词，实现梦想是个残酷的词。21.2.182.18.202109:4809:48:542月-2109:482、只有收获，才能检验耕耘的好处；只有贡献，方可衡量人生的价值。二二一二二一年二月十八日2021年2月18日星期四3、不要放弃，你要配的上自己的野心，也不要辜负了所受的苦难。09:482.18.

13、202109:482.18.202109:4809:48:542.18.202109:482.18.20214、找一个理由，否认忧伤，笑容就会灿烂到无所不在。2.18.20212.18.202109:4809:4809:48:5409:48:545、成功与不成功之间有时距离很短只要后者再向前几步。二月 21星期四, 二月 18, 20212/18/20216、只要努力抬起你的双脚，胜利将属于你。9时48分9时48分18-2月-212.18.20217、青春如此华美，却在烟火在散场。21.2.1821.2.1821.2.18。2021年2月18日星期四二二一二二一年二月十八日8、真正没有资格谈明

14、天的人，是那个不懂得珍惜今日的人。09:4809:48:542.18.2021星期四, 二月 18, 20211、你始终不属于我，属于我的只是我自己。21.2.182.18.202109:4809:48:542月-2109:482、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十八日2021年2月18日星期四3、你是唯一的，你是十分独特的，你就是你生命中的第一名。09:482.18.202109:482.18.202109:4809:48:542.18.202109:482.18.20214、要跟成功者有同样的结果，就必须采取同样的行动。2.18.20212.1

15、8.202109:4809:4809:48:5409:48:545、我们的生命，就是以不断出发的姿势得到重生。二月 21星期四, 二月 18, 20212/18/20216、只要站起来的次数比倒下去的次数多，那就是成功。9时48分9时48分18-2月-212.18.20217、自知之明是最难得的知识。21.2.1821.2.1821.2.18。2021年2月18日星期四二二一二二一年二月十八日8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。09:4809:48:542.18.2021星期四, 二月 18, 20211、最灵繁的人也看不见自己的背脊。21.2.182.18.202109:4809:48:542月-2109:482、最困难的事情就是认识自己。二二一二二一年二月十八日2021年2月18日星期四3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。09:482.18.202109:482.18.202109:4809:48:542.18.202109:482.18.20214、与肝胆人共事，无字句处读书。2.18.20212.18.20210