地下水超采综合治理创新体制机制实施方案

1、隆尧县地下水超采综合治理创新体制机制实施方案二一五年三月目 录1概况11.1全县基本情况11.2项目区概括61.3存在主要问题62指导思想、基本原则及目标72.1指导思想72.2基本原则72.3体制机制改革目标73改革措施73.1确定农业水权73.2建立合理的水价形成机制83.2.1供水成本测算83.2.2农民水费承受能力调查163.2.3供水价格确定183.3农田水利工程产权制度改革193.3.1用水合作组织建设193.3.2落实工程产权213.4建立农业节水精准补贴机制213.5实行水权转让213.6工程建设223.6.1工程建设内容223.6.2计量设施配套223.6.3工程建设管理22

2、4费用概算与资金筹措234.1投资概算234.2资金筹措231概况1.1全县基本情况（一）地理位置邢台市隆尧县位于河北省南部，太行山东麓，属子牙河流域和黑龙港流域，地理位置介于北纬37123732，东经1143311502之间。区域东与巨鹿、宁晋县交界，南与任县相连，西与内丘、临城接壤，北与柏乡毗邻。县境东西长40km，南北长39.5km，总面积749km2。区域总地势为西高东低，地势相对高差35m，海拔高程在2560m之间。地面平均纵坡为千分之一。（二）社会经济现辖12个乡镇，276个行政村，2个国营农场。2013年总人口51.4万人，其中城镇人口5.4万人，城镇化率10.5%，低于全省48

3、%的城镇化水平。全县实有耕地面积79.5万亩，人均耕地1.55亩，其中有效灌溉面73.5万亩，占耕地面积的92.5，节灌率41.6%，主产小麦、玉米、棉花、蔬菜，粮经种植比81.8：18.2，复种指数1.66。粮食总产量53.94万吨，其中小麦总产量27.38万吨，亩产465.3kg，玉米总产量24.62万吨，亩产491.3kg；棉花总产量0.58万吨，亩产74.0kg。隆尧县形成了以东方食品城的食品加工和县城工业园的机械制造为主导产业，以五金制钉、汽车配件、水泥建材、纺织、服装为特色产业集群的发展格局。有今麦郎公司、奎山集团、金隆集团、远大集团等一批知名企业。被授予“全国食品工业强县”和“新

4、型建材工业基地”等称号。根据河北农村统计年鉴，2013年全县地区生产总值94.9亿元，其中第一产业23.6亿元，第二产业36.9亿元（工业增加值33.1亿元），第三产业34.4亿元，三产结构25：39：36。详见表1。表1 现状年隆尧县基础资料调查成果表土地面积（km）下辖乡镇数量（个）行政村数量（个）耕地面积 (万亩)有效灌溉面积(万亩)总人口（万人）其中（万人）三产结构农村人口城镇人口城镇化率7491227679.573.5 51.446.05.410.5%25:39:36备注：数据来源于河北农村统计年鉴及实际调查。（三）水文气象隆尧县地处暖温带半湿润半干旱大陆性季风气候区，四季分明，冷热

5、温寒交替，春季多风沙，且干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季秋高气爽，降水稀少，冬季寒冷干燥。年平均气温12.8，年气温变化为一峰一谷型，全年平均日照数为2506h，多年平均降雨量492.3mm，降水量年际变化大，年内分配极不均匀，汛期降水量约占全年的80%左右。（四）河流水系隆尧县境内河流有午河、泜河、北澧河、滏阳河和小漳河，均为行洪河道，平时除北澧河和午河有城市排放污水外，其他河道干枯，丰水年有洪水经过，径流时间短暂。午河是滏阳河流域的一条河流，控制面积856km2，在隆尧县境内长7.7km，设计流量60 m3/s。泜河在隆尧县境内长33km，设计流量八里桥以上735 m3/s，八里桥以下130

6、m3/s。北澧河经任县邢家湾水文站流入隆尧县至宁晋县史家嘴汇入滏阳河，分为新旧两条河槽，西河槽称新北澧河，东河槽称旧北澧河，在隆尧县境内河长22.4km，设计流量300 m3/s。滏阳河发源于峰峰矿区黑龙洞泉群，经过邯郸市从平乡阎庄村进入邢台市，经过任县、巨鹿县的西郭城村进入隆尧县，在隆尧县境内河长27.9km，设计流量35 m3/s。小漳河发源于鸡泽县旧城营，经巨鹿县进隆尧县至宁晋县孙家口入老漳河，在隆尧县境内河长16.6km，设计流量40 m3/s。（五）水利工程隆尧县水利工程主要分为供水工程、灌溉工程和排水工程三大类型。1、供水工程（1）蓄水工程县境内蓄水主要通过河渠蓄水和地表坑塘蓄水。

7、河渠蓄水：主要通过建立在境内的河流、排水渠上的蓄水闸蓄水，隆尧县主要蓄水闸为新北澧河上的范庄节制闸和旧北澧河的旧城节制闸以及滏阳河上的马兰、千户营和枣驼3座节制闸。坑塘蓄水：经统计，全县各乡镇共有坑塘104个，总容积248万m。（2）引黄工程邢台市滏阳河输水线路作为引黄西线的配套工程，引黄河水供滏阳河灌区农业用水，年最大可引水量为2.7亿m3。滏阳河输水线路：自河南省濮阳县濮清南总干渠首引黄河水，在河南境内穿卫河入冀。入冀后进入邯郸市东风渠，利用东风渠至曲周陈庄枢纽，经南干渠入支漳河，设计引水流量5560m/s。干渠在支漳河前设分水闸1座，经分水闸、支漳河倒虹吸于黄河口闸进入滏阳河，分水流量2

8、5m/s。沿滏阳河在平乡县阎庄进入邢台境内，流经平乡县、任县、巨鹿县、隆尧县，至宁晋孙家口涵洞。隆尧县引黄路线主要是通过滏阳河右堤四干对口闸引水向东至四干渠、一干渠和小漳河。（3）引江工程依据河北省南水北调中线配套工程规划，邢台市南水北调配套工程水厂以上输水管道工程可行性研究报告，隆尧县引江水从黑沙村门口通过泵站加压方式管道输水，共用管段从口门向东绕过东山头后，向南偏东延伸，在东尹村北穿京广铁路、107国道、京港澳高速公路向东南，路经王村、屯里、东侯等村庄，穿越泜河到隆尧西河水厂，从隆尧西河水厂往东南方向过新旧澧河到崔家楼附近华龙水厂。输水线路总长38.16km，其中共用段全长23.985km

9、，华龙支线长14.175km。引水总量为2458（干渠分水口门）万m3，其中，县城水厂年分配水量1224万m3，华龙水厂年分配1234万m3。（4）机电井工程据统计，截止到2013年底，全县实有配套深、浅机电井共12473眼，平均机井密度为23眼/km2，其中，深井978眼，浅井11495眼。2011年2013年，全县平均地下水供水量为17294.0万m，其中浅层地下水供水量 12702.5万m，深层地下水供水量4591.5万m，供水结构为73.5：26.5。2、灌溉工程（1）地表水灌溉工程隆尧县主要灌溉渠道共有8条，地表水灌溉工程主要有引黄灌区和小型蓄水闸灌区。引黄灌区。隆尧县境内引黄水，近

10、期从滏阳河右堤四干对口闸引水向东至四干渠、一干渠和小漳河。在小漳河苏庄北填筑挡水坝拦水，对四干渠、一干渠和三干渠清淤，于滏阳河右堤外涵洞和小漳河右堤外涵洞处向东新开挖渠道，扩大灌溉面积，存储黄河水，受益乡镇为莲子镇镇、牛家桥乡、千户营乡。远期通过滏阳河左堤四干进水闸向西引水入北澧河，并通过旧城节制闸、范庄节制闸将水引至五干、六干、七干、八干，并进入泜河和午河，浇灌大张庄乡大部分区域及固城镇、隆尧镇部分区域。引黄灌区总控制灌溉面积为10万亩。小型蓄水闸灌区。主要是指利用排水渠道闸涵蓄水的蓄水灌区。这些闸涵的蓄水水源主要是利用汛期的沥水或地表水灌区的退水。主要蓄水闸为新北澧河上的范庄节制闸和旧北澧

11、河的旧城节制闸，联合运用可达到蓄水目的，设计年蓄水能力1200万m3，设计灌溉面积3万亩。目前因范庄闸运行已久，已被鉴定为四类闸，无法与旧北澧河旧城闸联合运用进行蓄水。（2）地下水灌溉工程现状全县实有配套深、浅机电井共12473眼，其中，城镇用井89眼，农村用井12384眼。农业用井中，灌溉机井共有12246眼。全县有效灌溉面积73.5万亩，已建成节水灌溉面积30.6万亩，占有效灌溉面积的41.6%。3、排水工程隆尧县排水工程主要有一到八干渠，同时承担引排两项功能。一干渠：始于莲子镇镇东北部，由三干渠通往小漳河，流经牛家桥乡和千户营乡，渠长13.5km，承担排沥至小漳河功能。设计流量10m3/

12、s。二干渠：始于莲子镇镇中部，由四干渠通往旧北澧河，流经牛家桥乡和千户营乡，渠长19.5km，承担排沥至旧北澧河功能。设计流量10m3/s。三干渠：位于莲子镇镇中部，由旧北澧河通往滏阳河，渠长5.75km，可将沥水排至滏阳河。设计流量10m3/s。四干渠：由新北澧河至小漳河，贯穿新、旧北澧河、滏阳河和小漳河、流经牛家桥乡和莲子镇镇。可将其间沥水排至小漳河，设计流量10m3/s。五干渠：位于大张庄南部，由新北澧河通往八干渠，渠长3.75km，可将沥水排至六、七、八干渠，分别通往午河和泜河。设计流量10m3/s。六干渠：位于大张庄中部，由五干渠通往泜河，渠长8km，可将六干渠两侧沥水排至泜河。设计

13、流量10m3/s。七干渠：位于大张庄中部，由五干渠通往泜河，渠长7.5km，可将七干渠两侧沥水排至泜河。设计流量10m3/s。八干渠：由五干渠通往午河，流经隆尧镇、大张庄乡和固城镇，渠长12km，可将八干渠两侧沥水排至泜河。设计流量10m3/s。（六）水资源1、地表水资源量。根据隆尧县水资源评价，全县多年平均年降雨量为492.3mm，多年平均径流深13.6mm，径流量1018.2万m3。2、地下水资源量。根据隆尧县水资源评价，全县多年平均地下水资源量6243.2万m（m2g）。3、水资源总量。根据隆尧县水资源评价，全县多年平均水资源总量7024.8万m3，人均水资源量142.7m3，低于河北省

14、与邢台市307m3和220m3平均水平；亩均水量56.7m3，低于河北省与邢台市211m3和144m3平均水平。4、地下水可开采量。根据隆尧县水资源评价，全县浅层地下水可开采量为8542.6万m，深层地下水为不可开采水资源，不计入地下水可开采量。5、微咸水资源量。根据隆尧县水资源评价，全县微咸水面积为54km2，微咸水资源量476.1万m（2g/L3g/L）。6、地下水埋深情况。依据河北省平原区地下水超采区评价报告及实际监测资料，隆尧县浅层地下水水位埋深范围在35160m之间，深层地下水水位埋深范围在60280m之间。全县处于深层地下水超采区，深层地下水水位动态变化主要受人工开采、侧向径流和浅

15、层地下水越流的影响。多年来，本区深层地下水水位以下降为主，个别年份略有回升。（七）农田水利工程运行管理体制农田水利工程管理体制改革主要内容为明确产权管护主体、探索不同的工程管理模式、落实工程管护经费等。中小河流及堤防、小型水闸产权归国家，由县河道管理站负责管理；国家或集体投资的小型田间水利工程及设备产权及管护主体移交村集体或用水协会；个人投资小型田间水利工程由个人经营管理；农村饮水安全工程为国家投资，其产权归隆尧县水业总公司，并行使管护责任。工程管理模式方面，管护主体在水务部门的由水务局组建的河道管理站和水业总公司行使管护责任。管理主体村集体组织的产权人可自行管理，或采取承包、租赁、拍卖、股份

16、合作或委托管理等方式搞活经营权。多渠道落实管护经费。公益单位由县财政负担，供水单位由水费负担，其他工程由工程所有制负担。（七）农业水权状况隆尧县可分配水资源量12195.5万m3，其中外调地表水利用量3652.9万m3，地下水可开采量8542.6万m3。除合理的生活、建筑、工业、生态用水及预留水量外，农业可分配水量9552.7万m3，亩均耕地分配水量120.2万m3。1.2项目区概括1.2.1项目区农田水利基本情况项目区涉及2个乡镇的17个村，分别为大张庄乡的霸王营、小王庄、胡家疙瘩、大曹庄、小曹庄、东刘村、渠家庄、殷家庄、肖张庄、杨家窑、焦家庄、马家庄，固城镇的胡家庄、前岳、后岳、东王村和新

17、刘庄。项目区耕地面积45591亩，其中低压管道灌溉面积43441亩，半固定式喷灌灌溉面积2150亩。地下水可开采量507.7万m3，机井908眼。1.2.2农田水利工程运行体制机制项目区17个村的喷灌和管灌设施均移交村委会，由村委会成立用水协会对工程进行管理。1.2.3农业水权和水价情况该项目区共有耕地45591亩，按每亩120方/亩，可安排水权547万方。水价改革前，未安排收取水费。1.3存在主要问题1.3.1农业水权制度农业灌溉没有水权概念，浇地除电费和人工外，没有其他费用，因此，农民节水意识不强，水资源浪费严重。建立水权分配制度后，要大力加强宣传，强化水权意识，提高节水观念，减少地下水开

18、采。1.3.2农业水价改革1、农业水价过低，水浪费严重隆尧县渠灌区主要以引黄水为主，多年来农业灌溉取用地表水，基本不征收水资源费；井灌区未安装计量设施，农业灌溉只收电费，不收水费。农业水价过低，甚至不收水费，一方面造成工程维护困难，另一方面造成水浪费严重及地下水严重。2、资金短缺，影响管理机制运行现状干支渠渠系连通、整治工程由隆尧县水务局统一管理，基层水利服务部门配合管理；斗农渠及附属建筑物由乡镇或农民用水合作组织管理；节水灌溉工程由项目村（农民用水者协会）进行统一管理。各管护单位按照制定的各项管理制度安排灌溉秩序、工程维修及水费征收等工作，全县管理机制比较健全，但由于资金短缺，影响了机制运行

19、。目前管护经费主要来源由政府补贴和征收水费组成，政府补贴的管理经费少及水费征收困难，造成工程管护资金短缺，基层管理工作几乎处于停滞状态，导致工程完好率逐年降低。3、灌溉工程产权较明晰，管理制度不配套自1998年国家实行小型水利工程产权改革以来，机井及小型水源工程全部实行了产权改革，工程管理和所有形式为股份制、联户、个人、承包等形式，明确了工程建设及管护责任，但缺少考核问责等配套管理机制，以及管理资金短缺，导致产权制度改革难深入。1.3.3用水合作组织建设现状全县已成立农民用水者协会37个，其中项目区17个，均为农民自建自管自负盈亏，但人员偏少、运行不规范、缺少配套设备、制度不健全，部分注册手续

20、不全，导致个别协会运行不佳。因此，需要建设完善协会运行与管理机制。本次需要建立和完善农民用水者协会，共计276个，负责管辖范围内的工程管理等工作，实现民建民管民收益。2指导思想、基本原则及目标2.1指导思想深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央关于保障水安全的决策部署，坚持“节水优先”方针，按照“先建机制，再建工程”的水利改革思路，从水权确权、适当提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农技水平等方面入手，以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，因地制宜、综合施策，着力深化农业水价综合改革试点，探索形成可复制易推广的改革模式，为全面推

21、进农业水价综合改革积累经验、奠定基础。2.2基本原则坚持“遵循市场经济，加大政府扶持；促进节约用水，保障粮食安全；科学合理定价，不增加农民负担；精准计量，差别水价”为原则。2.3体制机制改革目标以明晰水权、定额管理为前提，以配套完善供水计量设施为基础，以强化水费征收为手段，以发展农民用水合作组织为保障，按照有利于促进节约用水、有利于农田水利工程良性运行、有利于发挥水价经济杠杆作用的要求，创新体制机制，全面推进农业水价综合改革，农业供水价格逐步调整到补偿成本费用的水平,提高农业用水效率和效益，到2015年春季灌溉时项目区内全部落实水权制度，农业用水户水权额度内指标录入水量IC卡，实行“一户一表一

22、卡”制；到2015年底，项目区全部建立能够反映工程供水成本、农民可以承受、促进农业节水的农业水价机制;决策科学、调整灵活、程序合法的农业水价管理制度；探索实行定额内农业用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的农业终端水价制度;全面实施按量收费，农业水费收取率达到95%以上。3改革措施3.1确定农业水权用水总量控制指标进一步分解到灌区管理单位、用水合作组织，及农户，向农民用水户发放水权证。按照隆尧县水资源使用权分配方案，耕地亩均用水控制指标120方。3.2建立合理的水价形成机制3.2.1供水成本测算1、 渠灌区供水成本测算（1）渠灌区概况渠灌区供水成本测算分骨干工程和末级渠系分别测算成本（包括供水

23、全成本、运行成本）。隆尧县主要灌溉渠道共有8条，地表水灌溉工程主要有引黄灌区和小型蓄水闸灌区2个灌区，故本次以2个灌区整体计算隆尧县渠灌区供水成本。隆尧县地表水灌区设计灌溉面积7.5万亩，年引水量0.2957亿m3（其中引黄水量0.1757亿m3及小型蓄水闸蓄水量0.12亿m3），主要供隆尧县的农业灌溉，扬水站的供水管理处现有工作人员20人。（2）骨干工程供水成本测算本次骨干工程供水成本测算包括固定资产折旧、材料燃料动力费、工程维护费、工资福利费、管理及其他费、原水费。各种费用计算方法，详见表4。表4 骨干工程供水成本计算方法费用类别计算方法备注固定资产折旧采用平均年限法计算材料、燃料及动力费

24、输水工程加压泵站所需的的电力费用，按设计扬程、抽水量等详细计算。电价按0.52元/kwh计算。据实计算工程维护费固定资产价值维护费率日常维修费及大修年摊销费取1.4%工资福利费基本工资及福利费、劳保统筹费、住房基金等的费用之和。工资按定编人数乘以人均工资额计算，福利费率14%，劳保统筹费率17%，住房基金率10%。管理及其它费按工资福利费总额的1.0倍计算原水费购买水量，实际缴纳的水费 固定资产折旧。依据河北水利统计年鉴及实际调查，截止2013年末，隆尧县地表水灌区固定资产2931.38万元，其中骨干工程固定资产1138.02万元，参考水利建设项目经济评价规范（SL72-2013），折旧时间按

25、照30年计算，采用平均年限法的折旧值为37.37万元/年。详见表7。表7 隆尧县地表水灌区资产估算表工程类型渠道名称总长度（km）渠道条数（条）已防渗长度（km）未防渗长度（km）建筑物（座）资产原值（万元）小计骨干工程扬水站8 380.00 1138.02 干渠5875827 758.02 分干渠4224229 末级渠系工程支渠51215134 1263.36 1793.36 斗渠59225963 农渠130130130150 530.00 合计340182340311 2931.38 材料、燃料动力费。包括灌溉工程进水闸、分闸、节制闸等闸门启闭机及灌溉泵站等运行和管理过程中所消耗的材料、燃

26、料、电等费用。统计灌溉用水量总计2957万m3，其中提水量2809万m3，隆尧县农业用电价格为0.60元/度，平均扬程20m，经计算材料、燃料及动力费共计166.7万元。详见表6。工程维护费。包括工程日常维修费和大修年摊销费，根据有关规定，参照类似工程并结合灌区实际，日常维修费及大修年摊销费共计取固定资产原值的1.4%，计算得工程维护费为15.93万元。工资福利费。基本工资及福利费、劳保统筹费、住房基金等的费用之和。隆尧县地表水灌区现有管理人员20人，根据实际调查，人均基本工资按2.5万元/年计算，福利费、劳保统筹费、住房基金按基本工资的14%、17%和10%计，经计算工资福利费共计70.5万

27、元。管理及其它费用。管理及其它费用为工程管理所需除工资福利费以外的其他费用，包括办公费、会议费、差旅费、交通费、招待费、科研经费、工会费、教育费以及坏账损失等等。按工资福利费总额的1.0倍计算。经计算工资福利费共计70.5万元。原水费。隆尧县近几年平均每年引黄水量1757万m3，原水费237.2万元。单方水供水成本。以上6项合计，年供水成本为598.76万元。斗渠口（厂区入口）年出水量2809万m3，骨干工程单方水供水成本为0.22元/m3。计算过程详见表6。表6 骨干工程供水成本测算表 费用类别计算过程固定资产折旧固定资产投资（万元）折旧年限（年）费用（万元）1138.023037.93 材

28、料、燃料动力费引水量（万m3）年提水量（万m3)平均扬程（m）用电量（万kwh）29572809200.6166.7 工程维护费固定资产投资（万元）维护费率费用（万元）1138.021.40%15.93 工资福利费职工人数（人）人均基本工资额（万元/a）基本工资（万元）福利费（万元）费用（万元）202.55020.570.50 管理及其他费用按照工资福利费的1倍确定70.50 原水费每年引黄水量0.1757亿m3，原水费175.7万元（0.135元/m）237.2 合计斗渠口（厂区入口）全年出水量（万m3）2809598.76 单方供水成本（元/m3）0.22 （3）末级渠系供水成本测算末级渠

29、系供水成本由固定资产折旧、管理费、工程维护费构成固定资产折旧。由表5可知灌区末级渠系固定资产为1793.36 万元，参考水利建设项目经济评价规范（SL72-2013），折旧时间按照30年计算，则采用平均年限法的折旧值为59.78万元/年。管理费。根据其他已成立用水户协会费用标准，村级用水协会管理管理费为每亩5元，隆尧县地表水灌区灌溉面积为7.5万亩，则所需协会管理费用37.5万元。工程维护费。灌区末级渠系固定资产为1793.36万元，其维修养护费用按照资产的1.4%计算，维修养护费用为25.11 万元。单方水供水成本，以上3项费用合计为122.39万元，斗渠口年出水量为2809万m3，末级渠系

30、单方水供水成本为0.05元/m3。计算过程详见表7。表7 末级渠系供水成本测算表 序号费用类别计算过程1固定资产固定资产投资（万元）折旧年限（年)费用（万元）折旧1793.36153059.78 2管理费灌溉面积（万亩）每亩管理费（元）费用（万元）7.5537.50 3工程维护费固定资产投资（万元）维护费率费用（万元）1793.36151.40%25.11 4合计斗渠口全年出水量（万m3）2809122.39 5单方水供水成本（元/m3）0.05 （4）综合供水成本测算经测算，骨干工程供水全成本0.22元/m3，末级渠系供水全成本0.05元/m3，综合供水成本0.27元/m3。2、井灌区供水成

31、本测算隆尧县耕地面积79.5万亩，现状井灌区面积73.5万亩，涉及276个行政村。截止2013年末，全县农业节水灌溉面积30.6万亩，节水灌溉率41.6%。参照根据关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知（发改价格20142271号），确定井灌区单井供水成本包括固定资产折旧，材料、燃料动力费，工程维护费，管理费。分深井灌区和浅井灌区分别测算。（1）深井灌区供水成本测算固定资产折旧。深井灌区单井工程总投资9.3万元，全部转化为固定资产。参考水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）进行折旧，则采用平均年限法的折旧值为5200元/年。详见下表。表8 深井单井供水成本测算表项目固定资产（万元）

32、折旧年限（年）折旧费（元/年）备注井3.0 201500折旧年限依据水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）机泵1.1 101100配电设施2.0 201000管网设施2.2 201100计量设施1.0 20500折旧年限依据约定服务期合计9.3 5200按亩均（元/亩）26.00 单井控制面积：200亩按亩均（元/亩）0.12 220m3/亩材料、燃料动力费。年均动力费计算以田间供水耗电费用为基准。根据公式C=2.72HVP/计算式中：C亩均年动力费，元； H水泵总扬程，m； V亩均年供水量，km3； P电价，元/kwh； 水泵效率，取0.60。 根据实际调查深井出水量63m3/h，单

33、井控制面积为120亩左右，亩均供水量为220m3，水泵的平均扬程110m，电价0.60元/kwh，则计算出来动力费为C=2.721102200.60/0.55/1000=71.8元经计算单井的材料、燃料及动力费71.8元。管理费。根据其他已成立用水户协会费用标准，村级用水协会管理管理费为每亩5元，深井单井灌溉面积为200亩，则所需协会管理费用1000元。工程维护费。深井灌区单井固定资产为9.3万元，其工程维护费按照资产的1.4%计算，工程维护费1302元。以上4项费用合计为7573.81元，单井控制面积200亩，平水年粮食作物灌溉取水量全年平年220m3，单方水供水成本为0.53元/m3。计算

34、过程详见表9。表9 深井灌区单井供水成本测算表费用类别费用（元）单方供水成本（元/m3）固定资产折旧52000.12 材料、燃料动力费71.810.33 管理费用10000.04 工程维护费13020.05 合计7573.810.53 （2）浅井灌区供水成本测算固定资产折旧。浅井灌区单井工程总投资2.66万元，全部转化为固定资产。参考水利建设项目经济评价规范（SL72-2013）进行折旧，则采用平均年限法的折旧值为1697元/年。详见下表。表10 浅井单井供水成本测算表项目固定资产（万元）折旧年限（年）折旧费（元/年）备注井0.715467 折旧年限依据水利建设项目经济评价规范（SL72-20

35、13）机泵0.510500 配电设施0.220100 管网设施0.8620430 计量设施0.420200 折旧年限依据约定服务期合计2.661697 按亩均（元/亩）28.28 单井控制面积：60亩按亩均（元/亩）0.13 220m3/亩材料、燃料动力费。年均动力费计算以田间供水耗电费用为基准。根据公式C=2.72HVP/计算式中：C亩均年动力费，元； H水泵总扬程，m； V亩均年供水量，km3； P电价，元/kwh； 水泵效率，取0.60。 根据实际调查浅井出水量40m3/h，单井控制面积为60亩左右，亩均供水量为220m3，水泵的平均扬程70m，电价0.60元/kwh，则计算出来动力费为

36、C=2.72702200.60/0.55/1000=45.70元经计算单井的材料、燃料及动力费45.70元。管理费。根据其他已成立用水户协会费用标准，村级用水协会管理管理费为每亩5元，浅井单井灌溉面积为60亩，则所需协会管理费用300元。工程维护费。浅井灌区单井固定资产为2.66元，其工程维护费按照资产的1.4%计算，工程维护费372.4元。以上4项费用合计为2414.76元，单井控制面积60亩，平水年粮食作物灌溉取水量全年平年220m3，单方水供水成本为0.39元/m3。计算过程详见表11。表11 浅井灌区单井供水成本测算表 费用类别费用（元）单方供水成本（元/m3）固定资产折旧1697 0

37、.13 材料、燃料动力费45.700.21 管理费用3000.02 工程维护费372.40.03 合计2414.760.39 3、农业终端成本水价根据关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知发改价格20142271号，大中型灌区骨干工程农业供水价格按达到补偿运行维护费用水平计，末级渠系农业供水价格按达到供水成本水平计。井灌区农业供水价格按达到供水全成本水平计。本次以渠灌区骨干工程运行成本+末级渠系供水全成本、井灌区供水全成本测算结果，为农业成本水价。详见表12。表12 隆尧县综合供水成本测算表 灌区类型单方水供水成本全成本运行成本渠灌区骨干工程0.22 0.20 末级渠系0.05 0.03

38、小计0.27 0.23 井灌区深井灌区0.530.41 浅井灌区0.39 0.26 （1）渠灌区理论综合供水价格小于确权灌溉水量120m3/亩，地表水灌区执行骨干工程运行成本+末级渠系全成本，水价为0.25元/m3（基本水价）；120200 m3/亩（含本级）（用水定额标准），执行1.5倍的基本水价0.38元/m3；超过200 m3/亩，执行2倍的基本水价0.76元/m3。（2）井灌区理论综合供水价格建立差别水价机制，实行分类价格政策。深井灌区：一级水价（小于120m3/亩），执行全成本水价0.53元/m3，二级水价120200 m3（含本级）执行1.5倍全成本水价0.80元/m3，三级水价（

39、大于200 m3时），执行2倍全成本为1.06元/m3。浅井灌区：一级水价（小于120m3/亩），执行运行成本水价0.26元/m3，二级水价150200 m3（含本级）执行全成本水价0.39元/m3，三级水价（大于200 m3时），执行2倍全成本为0.78元/m3。 表13 隆尧县理论综合供水价格计算表量级渠灌区（元/m3）井灌区（元/m3）亩用水量斗口深井浅井小于等于120m30.25 0.53 0.26 120200（含本级）0.38 0.80 0.39 大于200m30.51 1.06 0.78 3.2.2农民水费承受能力调查农业生产投入与产出。隆尧县以种植粮食作物为主，粮经比82：18

40、。其中粮食作物以小麦、玉米为主；经济作为以棉花、蔬菜为主。依据河北农村统计年鉴、隆尧统计年鉴，结合实际调查，小麦投入731元/亩，玉米投入593元/亩，粮食作物平均投入1324元/亩；棉花投入835元/亩，蔬菜投入1185元/亩，经济作物平均投入2020元/亩。各项投入详见表14。表14 隆尧县农业生产成本情况表 单位：元/亩类别物质与服务费用成本合计成本合计（不含水费）种子费化肥费农药费农膜水费（电费）人工播种机收粮食作物小麦80250201051962060731626玉米5020010422012070593551小计130450301473974013013241177占总支出（%）1

41、0 34 2 11 30 3 10 100 89 经济作物棉花51147622730518835805蔬菜2003001805545011851130小计251447242278596820201935占总支出（%）12 22 12 1 4 48 100 96 依据河北农村统计年鉴、隆尧统计年鉴及实际调查知各种作物亩产量及价格，计算得粮食作物亩产值2060元、亩成本1324元、亩纯收益736元；经济作物亩产值6540元、亩成本2020元、亩纯收益4520元。详见表15。表15 隆尧县农业种植收入情况计算表类别产量（kg/亩）价格（元/kg）产值（元/亩）成本（元/亩）收益（元/亩）粮食作物小麦

42、4042.51010 731279 玉米5002.11050 593457 小计2060 1324736 经济作物棉花9419.11795 835960 蔬菜18982.54745 11853560 小计6540 20204520 农民水费承受能力测算依据农业水价综合改革试点培训讲义，农业水费占亩均产值比例应在5%8%之间，占亩均纯收益比例以10%13%为宜。隆尧县农民承受能力测算详见表16。表16 隆尧县农业承受能力测算表渠灌区作物种类亩产值（元）亩成本（不含水费）（元）亩灌溉水量（m3/亩水价（元/m3）亩水费（元）亩成本（加水费）（元）亩纯收益（元）水费占产值的比例（%）水费占亩纯收入的

43、比例（%）粮食作物2060 13241200.25 30.50 1354.50 705.50 1.48 4.32 经济作物6540 20201200.25 30.50 2050.50 4489.9 0.47 0.68 粮食作物2060 13242000.38 61.01 1385.01 674.99 2.96 9.04 经济作物6540 20202000.38 61.01 2081.01 4459.4 0.93 1.37 粮食作物2060 13242200.51 71.18 1395.18 664.82 3.46 10.71 经济作物6540 20202200.51 71.18 2091.18

44、 4449.22 1.09 1.60 深井灌区作物种类亩产值（元）亩成本（不含水费）（元）亩灌溉水量（m3/亩水价（元/m3）亩水费（元）亩成本（加水费）（元）亩纯收益（元）水费占产值的比例（%）水费占亩纯收入的比例（%）粮食作物2060 13241200.53 76.79 1400.79 659.21 3.73 11.65 经济作物6540 20201200.53 76.79 2096.79 4443.61 1.17 1.73 粮食作物2060 13242000.80 153.58 1477.58 582.42 7.46 26.37 经济作物6540 20202000.80 153.58 2

45、173.58 4366.82 2.35 3.52 粮食作物2060 13242201.06 179.18 1503.18 556.82 8.70 32.18 经济作物6540 20202201.06 179.18 2199.18 4341.22 2.74 4.13 浅井灌区作物种类亩产值（元）亩成本（不含水费）（元）亩灌溉水量（m3/亩水价（元/m3）亩水费（元）亩成本（加水费）（元）亩纯收益（元）水费占产值的比例（%）水费占亩纯收入的比例（%）粮食作物2060 13241200.26 31.04 1355.04 704.96 1.51 4.40 经济作物6540 20201200.26 31

46、.04 2051.04 4489.36 0.47 0.69 粮食作物2060 13242000.39 62.01 1386.01 673.99 3.01 9.20 经济作物6540 20202000.39 62.01 2082.01 4458.39 0.95 1.39 粮食作物2060 13242200.78 77.50 1401.50 658.50 3.76 11.77 经济作物6540 20202200.78 77.50 2097.50 4442.90 1.18 1.74 结合隆尧县实际情况计算，目前全县粮经平均灌溉定额为220m3左右，据表16的测算（现状价格水平），经济作物按照成本测算

47、的理论农业水价产生的水费占纯收入比例较小，考虑隆尧县主要以粮食作为主，忽略经济作物水费占纯收入比例较小的情况。在深井灌区水费占粮食种植纯收入的比例远超过13%，浅井灌区和渠灌区水费占粮食种植纯收入的比例均在10%13%。由此可知，深井灌区水费较高，将在一定程度上减少对深层水开采，鼓励农业灌溉使用地表水和浅层地下水，符合水资源优化配置。3.2.3供水价格确定考虑全县现状用水情况，种植结构情况及心理承受能力，并促进水资源优化配置，最终确定农业终端水价如下：（1）井灌区承受能力水价渠灌区承受能力水价小于确权灌溉水量120m3/亩，地表水灌区执行骨干工程运行成本+末级渠系全成本，水价为0.25元/m3

48、（基本水价）；120200 m3/亩（含本级）（用水定额标准），执行1.5倍的基本水价0.38元/m3；超过200 m3/亩，执行2倍的基本水价0.51元/m3。（2） 井灌区承受能力水价深井灌区：一级水价（小于120m3/亩），执行全成本水价0.53元/m3，二级水价120200 m3（含本级）执行1.5倍全成本水价0.80元/m3，三级水价（大于200 m3时），执行2倍全成本为1.06元/m3。浅井灌区：一级水价（小于120m3/亩），执行运行成本水价0.26元/m3，二级水价120200 m3（含本级）执行全成本水价0.39元/m3，三级水价（大于200 m3时），执行2倍全成本为0.

49、78元/m3。表17 隆尧县水价计算表量级渠灌区（元/m3）井灌区（元/m3）亩用水量斗口深井浅井小于等于120m30.25 0.53 0.26 120200（含本级）0.38 0.80 0.39 大于200m30.51 1.06 0.783.3农田水利工程产权制度改革3.3.1用水合作组织建设现状全县已成立农民用水者协会37个，均为农民自建自管自负盈亏，但人员偏少、运行不规范、缺少配套设备、制度不健全，大部分未注册，导致多个协会运行不佳。因此，需要建设完善协会运行与管理机制。本次需要建立和完善农民用水者协会，共计276个，负责管辖范围内的工程管理等工作，实现民建民管民收益。1、农民用水协会的

50、职能隆尧县节水灌溉工程建设完成后，全部交由农民用水者协会管理，县乡水务部门负责指导监管。用水者协会全部由村23名农民组成，经上级部门批准，在民政部门登记注册，具有独立法人资格。协会不以盈利为目的，民主管理，会员监督，协会日常工作由协会代表大会选举产生的理事长和委员负责。用水协会在灌溉管理上接受供水管理部门的业务技术指导，并受县民政局的监督管理。在积极贯彻落实政府各项政策方针的同时，从事辖区内工程维护、水费收缴、水权证管理等工作，代表用水户利益和意志参与灌溉管理，维护用水户合法权益。负责理顺管、供、用之间关系，在政府、供水管理部门和用水户之间建立起桥梁与纽带。2、农民用水协会能力建设按照今年8月

51、国家五部委联合印发的关于鼓励和支持农民用水合作组织创新发展的指导意见（水农2014256号）的要求，把用水者协会作为发展农村基层服务组织的主要任务来抓。（1）硬件设施建设，改造或新建用水协会办公室；配备办公桌、椅等办公用具；配备电脑、打印机等自动化办公设备；安装智能井房，实现计量收费，宣传牌标语等。（2）组织机构建设，农民用水协会在县民政局登记注册，有独立的银行账户，并设立内部管理与监督机构。协会接受县水利局业务指导，并受县民政局的监督管理。工程建成后，要对相关资产进行评估并移交给协会。（3）制度建设，合理划分和确定农民用水户代表的产生范围和数量，召开用水户代表大会。根据有关水利管理改革政策和

52、国家对协会章程的编制规定，结合工程特点，完善用水协会章程，依据用水协会章程，以加强高效节水改造、水价改革和水费管理为重点，建立健全灌溉管理制度、工程管护制度、财务管理制度、水费收缴管理制度等，各项规章制度要经过用水户讨论，最后表决通过。注重协会班子自身建设，加强协会的日常管理，严格按制度办事，维护供、用双方的合法权益、履行应尽的义务。（4）人员培训，采取各种方式，分层次分阶段地对用水户、协会管理委员会成员进行培训，切实提高农民参与管理的意识和能力，切实提高协会工作人员的政治思想水平和业务技术本领。通过政治思想教育，提高对农田水利管理改革的认识，增强民主意识，并带动用水户树立自我管理、自我服务的思想。采取多种培训方式，分期对协会人员进行培训。培训内容包括科学灌溉、科学施肥、农业节水技术、智能节水灌溉IC卡的具体使用方法、科学了解土壤墒情的信息，根据土壤墒情进行科学灌溉、节水工程改造与维护、工程建后的管理等，通过培训，不断提高协会成员的业务素质和管理水平，为协会运作和发展打下扎实的能力基