国际碳补偿场发展情况

1、国际碳补偿市场发展情况一、简介由京都议定书所确立的清洁发展机制（ CDM ），是将发展中 国家的可持续发展目标与国际碳市场的发展结合在一起的一种双赢 的机制。通过这种机制， 京都议定书规定下的有减排任务的国家 可通过在发展中国家实施碳补偿项目来获得减排信用额， 同时，此类 项目的实施又有助于项目东道国的可持续发展。当前，由于 CDM 项 目并没有完全实现可持续发展的承诺而遭到了广泛批评。主要表现 在：一方面市场越来越倾向于低成本、高容量的项目，如销毁氢氟碳 化物或垃圾掩埋转化为能源的项目， 实际上， 这些项目并未给当地的 生活带来确切的利益；另一方面基于社区的 CDM 小项目，由于交易 成本高

2、、程序复杂，从经济上来看常常缺乏可行性。此外，大部分已 经实施的 CDM 项目主要集中在印度、巴西等大国，那些最不发达的 国家，尤其是非洲穷国实际上难以获得。所有这些方面，都影响了 CDM 制定之初所设计的要致力于广大发展中可持续发展的目标。伴随着 CDM 市场（也叫作规则市场，或京都市场）的发展，志 愿碳补偿市场（也叫作志愿者市场，或非京都市场）也在发展。志愿 者市场由各种公司、政府、组织、国际性活动的组织者和个人构成， 他们通过志愿购买碳来抵消他们的排放， 以实现其减排责任。 这些志 愿补偿额通常是从零售商或者是一些投资于一揽子碳抵销项目的组 织那里购买， 而这些组织常常把从实施项目所获得

3、的碳抵销额度， 以 较小的额度销售给客户。 由于零售商们一般是在志愿市场销售， 因此 他们投资实施项目时，并不一定要遵循 CDM 的程序，不受严格标准 的约束，文件准备简单，交易成本低，因而，项目开发商更愿意投资 于小规模社区项目。 伴随这些项目实施， 能为当地带来诸如促进当地 经济发展、 保护生物多样性等附加效益， 这些附加效益往往成为这些 项目的重要卖点。二、碳市场概述碳市场目前已经发展成为一个独立行业， 但是仍然不容易被大众 所理解，为使更多的人对此有所了解，需要对碳补偿市场的内涵、交 易方式、交易原因、市场结构等问题进行具体分析。1、碳补偿的内涵一个单位的碳补偿是指，通过在其他地区减少

4、 1 吨 CO2e（ CO2 当量）的排放量而抵消或补偿某地的 1 吨 CO2e 的排放量， 或者是通 过吸收来消除存留于大气层中的1吨C02e。碳补偿来源于各种不同 的项目，如可再生能源、能源效率、消除各类工业气体、地下固碳或 土壤和森林土壤固碳。项目并非仅限于抵消CO2 的排放量，也可以是抵消其他温室气体的排放，如甲烷和氢氟碳化物等。此类温室气体补偿项目将提供碳 / 温室气体信用额或减排量，个 人或组织将购买这些信用额或减排量来抵消他们的温室气体排放量。（即使项目补偿的不是 CO2，减排量仍以CO2当量的吨数为计量单 位。而实际上温室气体与碳仍然是经常交换使用的术语） 。 例如：一个公司每

5、年排放 20000 吨 C O 2 e ，该公司可以通过种植每年 能够有效吸收 20000 吨 CO2e 的树木来抵消它的排放，或者在发展 中国家的贫穷社区投资风力发电站或节能项目来实现。 公司通过这些 补偿项目抵消每年的碳排放量，这是一种次优选择。当然，一般公司 会首先考虑通过降低能源消耗或使用可再生能源这些内部减排措施 来减少排放量， 然后再考虑将剩余的无法避免的减排量通过购买碳信 用额的方式来实现。碳补偿的一个重要特征就是额外性。 额外性是指项目减排量相对 于一般商业计划方案下可能发生的减排量是额外的。举例来说就是， 如果在不考虑出售项目产生的碳信用额的情况下风力发电站或者森 林也将被建

6、造或种植， 那么这些项目将不会具有额外性， 而因此获得 的碳补偿也将不被计算在内。 证明项目的额外性有很多方法： 包括没 有碳信用额的销售项目就没有足够的营利或足够的资金投入， 或者某 一项技术不会被应用。 额外性体现的是通过市场机制创造环境效益的 完整性， 这是极其重要的， 因为宽松的额外性要求将会导致资金投入 大量的碳补偿项目， 却没有有效的减少温室气体的排放量， 而后者才 是真正意义上的实质性减排，碳补偿项目只是一种重要的补充手段， 尽管，这类项目的重要性不容质疑。为了衡量一个项目的额外碳收益， 必须给定一个明确的可信的基 线。基线是指在没有补偿项目， 即仅有一般商业项目条件下的温室气

7、体排放量。基线排放量与补偿项目下的碳排放量之间的差额就是项目 可提供给买方的碳信用额。 例如，用风力发电站代替燃煤发电站的基 线排放量是在没有风力发电站条件下燃煤发电所排放的温室气体量。项目实施过程中和实施后， 需要进行工程验收以证明事先承诺的减排量确实已经实现。 为确保最高信誉度， 项目开发商需要寻求已获 得许可的独立的第三方机构进行项目核查和核证。此外，长期性和泄漏也是在开展碳补偿项目过程中需要着重考虑 的问题。长期性指项目在气候的变化性和不确定性的情况下能够提供 碳减排量的能力。 例如， 植树造林的长期性将因为树木被烧毁或者提 前采伐而消失。 泄漏是指， 当项目以外的与项目有关的事件发生

8、而导 致项目碳收益减少的情况。 例如，在一个地方植树造林却导致另外一 地的毁林加速。应该说，任何类型的项目都有可能发生泄漏。最后，项目产生的减排量 / 碳信用额可以被购买，然后再在二级 市场进行购回和销售。 碳信用额的单价受到很多因素制约， 包括当前 市场价格，项目风险，项目质量和相关的共同利益。2、碳交易的方式 简单来讲，当一个实体从另外一个实体购买一定量的减排信用额 或者排放许可来满足其排放目标时， 就完成了一次碳交易。 排放目标 可以是志愿制定或者由规则规定提出的。 例如，一个公司的年排放目 标是20000 吨CO2e/年，而公司当前的年排放量是 25000 吨COze/ 年，即使通过减

9、少能源消耗以及提高能源利用率等内部措施， 公司的 年排放量仍然只能降低到22000吨CO2e/年，这时，此公司就需要 购买2000吨CO2e的减排信用额或者许可以达到它的20,000吨 CO2e/ 年的排放目标。减排信用额可以通过项目市场来购买， 而碳信用额需从特定的碳 补偿项目（如上所述）或者是通过准许市场购买。排放限额由最高限 额与限制贸易体制的管理者建立和分配， 在最高限额与限制贸易体制 中，管理者分配C02e的数量、参与者允许排放的限额，最终宣布每 个参与者的最高限额。 在年底执行期间， 参与者可以自由的买卖他们 的限额，最终，每个参与者所持有的限额与他们的实际排放量相同。 这些交易活

10、动创造了“碳市场”。3、碳交易的动因公司最为关心的就是在国际竞争中减排的成本问题。 排放量交易 理论上允许国家和公司使用最有效的方式达到温室气体减排。 有些公 司可以通过低成本达到甚至超过减排目标，这就产生了额外的限额， 他们可以出售这些限额从中获利， 而那些内部减排成本较高的公司则 需要购买此类额外的限额，以便降低成本。4、项目交易和准许交易的相互关系 碳市场中，项目交易可以产生信用额，通过项目交易的介入，可以使减排成本比通过准许交易或内部减排成本更低。 同时， 项目也会 带来一些共同利益， 如新技术的使用， 技能培训，促进当地经济发展， 加强生物多样性保护等。 一般来讲， 碳信用额可以从项

11、目开发商或代 理商购买， 然后再在二级市场购回或者出售给其他市场参与者。 在京 都规则下，碳补偿所产生的碳信用额可以与碳限额相互交换。5、现存碳市场自从 1997 年京都议定书签署以来，已经产生了如下几个规 则市场和志愿市场：规则市场：（1）京都市场（2008-12），包括清洁发展机制（CDM） 和联合履约（JI）下的准许市场和项目市场；（2）欧盟排放贸易计 划（ EU ETS）（ 2005-2008 ），欧盟范围内帮助欧盟各国实现京都 目标的试验性计划，允许清洁发展机制（CDM ）和联合履约（JI）项 目下的碳信用额进入市场；（ 3）新南威尔士温室气体削减计划 （ 2003-2012 ），在

12、澳大利亚，受南威尔士州管理，为电力零售商创 造排放基准志愿市场：（1）英国排放贸易计划（UK ETS）,企业可以参与 其中并从中获利；（ 2）芝加哥气候交易所，美国的一项自愿交易计 划；（ 3 ）零售市场，基本包括所有不用于减排承诺和交易的小型减 排项目。6、清洁发展机制（ CDM）正如前文所述， 清洁发展机制对可持续发展是否有利现在仍然存 在争议，根据一位分析师的说法：“很明显，即使是在 CDM 项目初 期的准备阶段，投资者的最大利益与 CDM 项目的可持续发展目标之 间就存在着互相制约的关系， 后者最有可能通过再生能源等项目计划 来实现，而此类计划又有助于在发展中国家筹措必要的能源基础设施

13、 建设的投资，但此类项目对于投资者来说成本过高，相比之下，一些 减排潜力大的项目， 如氟化气体削减项目， 它们并没有多少可持续发 展前景，但是却能够提供最小成本的京都减排单位。”在92个正在审核或已经注册的项目中，两个HFC23项目就占到了 预计的经核证减排量CERs总量的30%, HFC和土地利用项目将占到 经核证减排量CERs总量的3/4。项目类型上，大部分的项目都是关于 水电、生物能和垃圾填埋地转化能源的项目，只有三个节能项目，一 个能量分配项目，没有太阳能项目。这些类型的项目之所以具有吸引力， 是因为它们的投资比其他项 目（例如可再生能源项目的投资）的投资小；能够产生更多的信用额（因为

14、项目所要替代的气体比CO2的温室效应更大）；并且它们可以 迅速有效的替代现有设备。 还有一个方面就是， 这些项目可以通过很 低的成本优势进入市场，大大降低了经核证减排量CERs的市场单价， 这就使得其他类型的项目无法实施。这些项目主要集中在巴西和印 度，只有一个项目是在非洲。 因为这些较大的国家具有较稳定的投资 环境和更好的管理能力， 理所当然的他们也就更能吸引以获利为目的 的投资者。小项目在实现 “发展红利”方面更为有效， 这点被人们普遍认知， 但交易成本高， 漫长的官僚程序让这些小型项目在清洁发展机制下难 以发展。尽管清洁发展机制执行理事会已采取了特殊的规则以鼓励小 规模工程，其中涉及降低

15、注册费及证件和审计程序的简化， 即使如此， 小型项目的成本仍然相当高。三、志愿市场与零售市场1、市场结构 志愿市场是指并非为实现规则目标而购买碳信用额的市场主体（公司、政府、非政府组织、个人）之间进行的碳交易。零售市场是 指投资于碳补偿项目， 然后以稍高价格出售相对小量的部分减排量的 公司或组织之间发生的碳交易。 碳补偿项目一般可分为两个类型：（1）CDM/JI :项目正在/即将在CDM执行理事会或JI相关管理机构注册,并将有能力生产经核证减排量CERs和减排单位ERUs; ( 2 )非CDM/JI :项目并非寻求CDM/JI注册并且也不是为了实现京都计划或 欧盟减排计划，而此类项目所产生的碳

16、信用额称为“确认减排量” VERs。需要注意的是，购买者可以志愿的购买CDM或非CDM项目下的 信用额。这种志愿行为的划分是以信用额是否用于完成规则目标而言 的。零售商可以以自愿或规则目标的方式来出售确认减排量VERs、经核证减排量CERs或减排单位ERUs,目前零售商向志愿市场出售鉴于非CDM项目的零售市场的零散性和缺乏统一注册管理，对 市场规模的估计将很难保证十分准确。虽然世界银行和生态系统服务 市场都有非CDM项目交易的数据库，但基于上面的原因，它们仍然 是很不完备的。不过，最近汉堡研究所的Sonja Butzengeiger完成了一份基于现有的零售提供商的调查，其中提供了关于志愿市场规

17、模的一些估计。问卷供调研了 31个重要的服务提供商， 18 个已经回复。 经 统 计 ， 2004 年 ， 这 18 家 提 供 商 所 提 供 的 补 偿 额 超 过 9,000,000tCO2e，其中95 %的减排量都是确认减排量 VERs,而经核 证减排量CERs和减排单位ERUs合计只占到5 %。但是考虑到这里的 分析结果仅包含了已知的 60 %的提供商,以及其他一些因素,因此, 该数字并不能代表实际所出售的碳补偿。 此外,通过对碳市场的跟踪 发现,从 2001 年开始,志愿碳补偿市场正在快速发展,并且有望继 续扩大。目前,碳补偿市场价格变动幅度很大,每吨CO2e 从5美元到35美元（

18、或更高）不等,这主要取决于项目所在地和项目的质量, 还有提供商对价格的掌控。零售市场规模目前比较小,但发展迅速, 有几个服务提供商都称自己的业务在过去几年已经在成倍的增长。3、可持续发展在提供和购买非CDM信用额的零售/志愿市场上，那些投资于有 更好可持续发展利益的小型项目有更大的潜力, 因为这些小型项目可 以使项目开发商避免在 CDM 注册过程中繁琐的手续和过高的交易成 本。然而,这种灵活性也可能会导致信用度的降低和质量得不到相应 的保证。 一些零售提供商会选择一些不太严格的标准和验收过程, 而 另外一些提供商仍然会选取比 CDM 项目标准更高的额外标准和可持 续发展目标。这种情况使得购买者

19、很难选择合适的卖主。提供商关注的问题是如何权衡社会利益与经济利益, 即在创造社 会效应,体现社会责任的同时,又能获得丰厚的碳利润。一些小型项 目对社会有直接明显利益,如在农村的农林、节能项目,但是这些项 目往往又最难以达到项目预期减排目标， 而且检测过程既复杂又成本 过高。相反的，一些大型项目，如HFC销毁或垃圾填埋地转化为能源 的项目， 这些项目对当地社区利益不大， 但是它们的碳收益却是相对 确定并可预测的， 而且便于监测。 这就使得一些项目开发商采用社区 项目与大型项目相结合的方法来降低风险。4、项目标准和检验目前对于碳补偿管理有很多标准、方案和方法，包括（1）CDM/JI 标准：由国际监

20、管机构设置。（ 2 ）黄金标准：由非政府组织联合体 为能源项目创建。（ 3）气候、社区、生物多样性标准：由非政府组织 联合体和私人财团为以土地为基础的碳汇项目而设立的。（ 4）自主开发的标准：由提供确认减排量VERs的单独的提供商设立。（5）标签 计划：由其他一些提供商开发。（ 1）关于 CDM/JI 标准为了获得CERs和ERUs，CDM和JI必须设置一些标准的细节规 则。项目开发商需要提供项目方法以进行基线排放的计算和监测计 划，并向CDM执行理事会（EB）提交申请通过。项目开发商可通过 现有的项目方法或者提出新的方法来进行项目的设计开发。同时 CDM执行理事会（EB）还商定了一套规则用以

21、确定额外性的方法。由CDM执行理事会（EB）审核通过的指定经营实体（DOE ）需 要准备项目设计文档（ PDD ），其中包括额外性的分析，基线的计算 和监测计划。审核过程中需要深入研究项目设计文档 （PDD）以确保 其符合现行的规定，然后提交CDM执行理事会（EB）。项目实施后， 另外一个指定经营实体（DOE）（不同于项目实施方的）需要核实项 目是否真正实现了温室气体的减排。 项目核查包括文件核查和现场核 查。认证是由指定经营实体（DOE）提供书面材料确认其项目确实达 到了核实的温室气体减排量。小型项目也必须采用指定经营实体（DOE）的认证服务，但允许进行方法简化，并降低交易费用。SGS、 K

22、PMG和日本咨询学会都是经认可的指定经营实体（DOE）。显然， 注册费用与使用指定经营实体（DOE）的服务都是一个漫长、复杂且 昂贵的过程。(1)准备项目设计文档（PDD，其中包括额外性的分析，基线的计算和监测计划。 现有的项目方法或者提出新的方法包括基线和监测的项目方法，向CDM执行理事会（EB）提交申请通过(2)指定经营实体（DOE对项目设计文档（PDD的确认(3)向CDM执行理事会（EB）注册项目(4)项目实施和监测(5)由不同的指定经营实体（DOE对项目的温室气体减排 /补偿进行确认(6)由指定经营实体（DOE对项目的温室气体减排/补偿进行核证(7)由CDM执行理事会（EB）发放经核证

23、的减排量CERs图2： CDM项目流程（2）黄金标准由CDM执行理事会（EB）确立的标准虽然提出了额外性，但并 没有为可持续发展提供指导方针。根据京都议定书，东道主国家 应负责开发自己的可持续发展标准，并确认被推荐的项目是否符合这 些标准，但令人担心的是这种安排会导致可持续发展水平不一致，因为一些政府可能会采取一些比较宽松的标准。基于此，世界野生动物基金会（WWF ）下的一个非政府组织集团创立了黄金标准，为了达 到这个黄金标准，项目必须通过三个审查：一是项目类型审查： 本标准限于可再生能源和终端能源效率项目 包括太阳能，生物能，风能，地热能，小型水电，生物气等项目。二 是额外性和基线审查。三是

24、可持续发展审查。涉及到与其他环境、经 济、社会影响相关的成本和收益分析， 以及执行之前与当地利益关系 的协商等。对于这一标准，指定经营实体可以按照正常的 CDM 程序进行黄 金标准的检验，但是需要使用附加的黄金标准作为指导方针。非 CDM/JI 项目也可以按照黄金标准的指导方针进行检验，并接受来自 认证机构的认证。但是，黄金标准认证的项目是否能够保证买家所购项目的信誉度 以及对可持续发展的贡献也存在一定的争议。 非政府组织和政府实体 通常会对项目执行公司宣布的减排信用额进行详查和核证， 这会为项 目带来一定的信誉风险，同时，因为严格检查的存在，会促进项目实 施方在保证项目质量方面作出更大努力，

25、 进而提高项目质量。 这种质 量优势对卖家来说，理论上会导致价格的上涨。因此，采用黄金标准 确实可以保证质量更高，相比那些只按照正常的 CDM 标准和没有包 括林业政策的标准的产品来讲， 因相对较高的价格， 而获得相对更多 的经济收益（3）气候、社区、生物多样性标准 气候、社区、生物多样性联盟是一个非营利组织，其业务上由环 境领导中心负责， 它制定了对于土地利用、 土地利用变化和林业项目 （ LULUCF ）的黄金标准，全称叫做气候、社区、生物多样性标准(CCBS)。CDM林业项目包括造林、再造林、森林保护、农林混合 作业、生物工程、能源木材生产等。该标准的开发是为了鼓励发展有 生物多样性和社

26、区发展效益在内的林业碳汇项目。标准制定的两年 内，已经在四个大洲进行了实地测试。 在此标准中，项目必须满足 15 个要求以论证其对气候、 生物多样性和社会经济发展的有利之处， 最 终，独立的评审将根据项目质量评价并分出等级登记。( 4 )自主开发的标准目前，大部分零售商采用的是自己开发的标准及检验程序， 而不 是CDM或黄金标准指导原则(LULUCF标准因为是新近开发的，能否 被VERs提供商广泛接受还不确定)。自行开发的标准难以评价，因 为它们与已经建立的标准相比可能是相当宽松的也可能是更严格的， 需要交易双方进行自行评估。 项目的审核有的是通过第三方进行的也 有的是内部进行的。但是，如 W

27、uppertal 研究所(一个德国智囊团) 的研究人员Sterk和Bunse所指出的那样，“一个必不可少的特征是 独立的第三方审核，否则补偿将不会有可信度。”( 5)标签计划 一些组织为那些想销售志愿碳减排项目的公司制定了标签计划。 气候中立网络( Climate Neutral Network)，一个由企业联合组成的非政府组织，创立了 Climate Cool ?认证，通过此认证，整个企业 或个人的产品或服务都可以获得标签，条件是他们需要通过内部减 排，然后将剩余的额度通过补偿来抵消。另外，未来森林(FF), 个英国的零售商，注册了名为碳中性( CarbonNeutral ?)的商标，并发起

28、一个协议， 要求协议下的公司达到统一的标准以宣布它们属于 碳中性（ CarbonNeutral ?），这个协议尽可能的采用现有的标准。 例如，一个公司必须根据世界资源研究所 / 世界商业理事会的可持续 发展碳计量议定书或英国政府的指导方针对初始排放进行评估， 并且 公司选择进行投资的碳补偿项目也必须符合一定的标准要求， 议定书 本身由SGS进行认证。但是，“碳中性”的贸易商标已经引起其他业 者的不满。5、关于陆地碳汇的争论 对陆地碳汇（森林）作为碳补偿项目，即通常所说的林业碳汇项 目，其实施效果及在减缓气候变化中的实质性作用等， 还有一定的争 议。因此，近年来，林业项目在整个 CDM 市场中所

29、占的份额并没有 取得较好的进展。 提倡开展林业碳汇项目的观点认为： （1）2025 人为排放到大气中的温室气体是由土地利用变化引起的， 因此缓和气 候变化需要解决土地利用和砍伐森林的问题；（ 2）林业项目也可以 额外增加社会经济和环境效益，如生物多样性保护和促进社区发展； （3）林业项目可以帮助一些非常贫穷的国家进入碳市场，尤其是非 洲国家，但这一点本身仍然是有争议的。 与此同时，反对方认为：（1） 不能保证森林在未来某个时期内不被烧毁或破坏， 而被毁坏的森林又 以将CO2排放到大气中；（2）林业项目将使注意力从以化石燃料为 基础的开展全球范围内的实质性减排这个真正的问题上移开；（3）林木的碳

30、储量难以计算；（ 4）过去的一些大型的单一理念的种植项 目已经引起环境的负面影响并使当地居民流离失所。可以看到，在这些争论中， 一些提供商和买主认为只有能源项目 才能成为可信的碳补偿项目。其他的零售商，如关注气候( Climate Care )和未来森林(Future Forest )的目标则是建立一个由20 25 % 的土地利用项目和 75 80 的能源项目构成的捆绑项目，以此来总 体反映土地利用变化和化石燃料能源对气候变化的影响。 这种投资方 法也在一定程度上降低了项目风险。至于碳计量的问题， 一些志愿市场上的林业碳汇项目采用计入期 为100年来计算，这意味着在今后 100年内，碳减排量在

31、它真正产生 之前就已经被售出，这种做法可能风险会很大。然而，有一种意见认 为，林业碳汇项目的投入大部分都出现在项目的前几年，这就为用 100年计算的做法提供了支持。因此，“事后”计算，即在项目有效 期内碳补偿产生后再销售，在经济上并不可行。并且进一步指出，一 个好的审查过程和正确的激励措施将有效降低项目风险。欧盟排放贸易计划(EU-ETS)现在已经禁止将林业碳汇项目所 产生的碳补偿用于实现计划的第一阶段目标。 但是一些倡导者大力游 说希望改变此政策， 并且已经采取措施通过实施相关项目来提高碳汇 项目的信誉，例如，气候、社区、生物多样性标准(CCBS)，已经在做上述措施了， 同时他们也在呼吁，

32、希望在第二阶段能把林业碳汇 项目纳入EU-ETS整个贸易计划之中。四、零售市场的买卖双方1、零售商碳补偿的零售市场非常小而且比较零散。全球估计有 3040个 供应商，主要分布在欧洲、 美国和澳大利亚。 （相关资料和研究显示， 在发展中国家没有发现零售提供商，尽管也有可能存在）。一些零售 商通过建立全新的组织来投入到这个新兴市场之中， 而另外一些环境 保护组织，也开始从其已有项目中，或与其他项目捆绑开展碳计划， 或单独开展碳项目来出售碳补偿。零售商面向不同的市场对象，包括个人、企业、政府部门或者整 个城市，还有国际事件，其中有些是营利的有些是非营利的。他们的 网站通常包括碳计算器，可以计算个人因

33、飞行或驾车所产生排放量， 或者是每年的排放量。 用碳补偿来抵消空中旅行目前看来是最热门的 销售手段。而作为购买的回报，个人将获得证书。企业往往从零售商 处选择通过标签计划或者有一个标志来表明他们的产品是通过碳补 偿或者是碳中性的。 同时，一些零售商也为企业提供管理咨询的服务， 包括碳排放的计量和碳中性的市场开发和销售策略。在可持续发展方面， 各零售提供商所作的努力和取得的效果差别 很大，主要在于项目的类型。不同的项目类型有不同的侧重点，有的 项目对当地社区贡献很少， 有的项目则十分重视社区效益， 还有的项 目就是为了解决生物多样性和社区的问题而设立的。 就能源类项目而 言，有的是大型可再生能源

34、项目， 有的则是在贫穷地区使用节能灶的 项目。令人振奋的是，虽然目前有些提供商只是专门提供能源项目， 但大部分的零售商还是比较关注林业项目， 有些人认为树木更容易推 销给公众，因为树木解决全球变暖问题更形象，也更容易理解。除了项目水平不同， 项目质量存在差异之外， 零售市场的另一个 问题是确认减排量VERs的加价幅度问题，因为，在有些项目中，仅 就花在销售与行政上的财政收入就已经超过了项目本身。 一个零售商 仅在项目上投入财政收入的 25，而在销售和广告的费用却在 25 30 。而一些非营利零售商，例如在德国，法律规定，财政收入的 70 必须用于项目活动，留下不到 30 的用于行政。志愿市场对

35、于私营零售商来说还有一个两难的问题： 即营利组织 必须设法增加收入降低成本。 理论上讲， 一方面应该在市场承受范围 内提高碳补偿价格，并尽量减少项目支出和其他的耗费；另一方面， 志愿购买碳补偿的买家并不是在购买一件商品而是在寻找一种社会 认可和社会责任。碳排放的计算仅仅是衡量他们所做贡献的一种方 式，这个行为本身就在于体现对社会的捐助性和公益性， 而不是为了 获取更多利润。相反的观点则认为， 企业或个人志愿购买的碳减排额并不是慈善 捐赠，而是购买一项服务。零售商提供的不仅仅是碳补偿，还包括使 用的权力、便利的设施和质量的保证。并认为，深入分析会发现，慈 善捐款是针对那些没有社会责任感的人而言的

36、， 实际上我们都应该为 气候变化负责，都应该为适应和减缓气候变化买单，因此，这种所谓 的慈善和捐款是应该的，必须的经济行为，而不是额外的社会行为。 如果发现零售商将财政收入投入于实际项目的部分过少， 消费者可以 选择另外一家。最终，如果零售商经济规模继续扩大，其直接投入到 项目或其他相关成本的财政收入也将随之增加。 不过， 一些碳补偿提 供商宁愿人们称其公司为非营利企业而不是私营企业， 理由是他们的目标是为了缓和气候变化而不是获取利益的最大化2、代理商也有一些代理商对碳交易感兴趣， 他们可以向企业提供温室气体 交易的服务。代理商同样也可以为买卖双方提供 CDM和JI项目，同时 还可以向企业提供

37、碳缓解策略咨询服务。他们通常会收取7.5的中介费。代理商的实例包括：（ 1 ） Trexler 气候与能源服务；（ 2） Natsource ；（ 3 ）Ecosecurities ；（ 4）CO2e3、买方志愿碳补偿市场的买方可以分为五大类， 包括企业、非政府组织、 政府机构、国际会议和个人。（1）企业 越来越多的公司开始志愿承诺减少碳排放或者达到“碳中性”。其中，一个典型的碳管理策略包括降低能耗、在运作 /生产方法上提 高能源利用率、 采购大量可再生能源等措施。 企业希望通过碳补偿的 投资来满足碳排放要求或者使企业完全达到碳中性， 但最终结果都不 明确。碳补偿广受“绿色企业”欢迎，同时，一

38、些企业想提高自己环 保形象，他们往往也会选择碳补偿。其中一些大型企业，尤其是附件 1国家中或者欧盟排放贸易计划国家中的企业，他们可以选择购买承 诺碳补偿（CERs或 ERUs），而这些碳补偿都可以合法记入企业所在 国总碳排放量。当然，即使没有规则限制，这些大型公司也有可能志 愿选择购买有承诺的碳补偿来确保他们产品的最高信誉度。关于企业社会责任（CSR），气候与“碳管理”的问题在CSR所 有议程中的地位日益显著。 一个企业如果想要提高作为一个对环境负 责的企业的环保形象， 一个有效的措施是表明其降低碳排放的决心并 购买碳补偿。 用企业的发展资金来购买碳补偿非常重要， 因为这与慈 善捐助、 扶助贫

39、困的效果是一样的。 而决定企业能否购买碳补偿的另 外一个重要方面是， 企业的高级管理人员有能力保证碳中性、 减排和 高水平的承诺，并使之成为企业的一个“商业事件”，即能够在展现 企业社会责任和环保形象的前提下， 又能在客观上为企业的经营活动 创造收益。瑞士再保险公司( Swiss Re ),在全球再保险公司中，是采用志 愿行动来减缓气候变化的领导者之一。 瑞士再保险公司已经主动宣布 一项十年的承诺， 致力于成为完全的温室气体中性的公司， 其中15 通过减少自身排放完成， 剩下的将通过向世界银行社区发展碳基金投 资来进行补偿，该公司预计每年补偿 37,000吨CO2e。其他的再保险 公司，如慕尼

40、黑再保险公司宣称他们也正在通过政策减少碳排放， 但 是并没有购买碳补偿或者制定一些志愿的减排目标。2004年12月，汇丰银行(HSBC)成为各家媒体的头条新闻，因 为它将成为第一个致力于成为碳中性的大银行。他们计划在能源效 率、绿色能源和碳补偿三个领域开展项目和合作研究。其中CERs和VERs都已成为其考虑购买的产品，但是让汇丰银行最关心还是信誉 问题，即碳补偿必须具有真正意义上的额外性， 而且项目的实施要能 够推动当地的可持续发展。汇丰银行计划以单价 7美元的价格购买价 值7,000,000美元的70万吨的CO2e来进行碳补偿。当然，并不是所有的企业都对碳补偿有着清晰的认识和明确的行 动。有

41、些企业往往不会把碳补偿列入减排策略中， 这因为他们没有意 识到， 碳补偿或者碳中性最终将带来企业公共形象的提升， 而这对于 他们的额外投入来讲本身就是一个充分的补偿。 也有些公司则是因为 在决策上还缺乏相关知识或信息。 但是，随着越来越多的公司对于碳 补偿的积极关注，以及相应兴趣、投资和研究的增加，碳补偿将在日 后迅速发展，成为企业社会责任的重要内容。其实，对企业而言， 碳补偿同样可以成为企业提高竞争力和品牌 忠诚度的一种营销手段， 但方式可能有所不同。 一些公司选择自主支 付碳补偿， 而另外一些公司则选择将费用转嫁给消费者。 英国石油公 司（BP）由于其对气候变化的公开承诺已成为能源领域的先

42、行者， 并且因为采用创新机制在 1998 2001 年间减少排放量 20而名扬 天下。但英国石油公司并没有购买碳补偿来抵消其余的排放量， 而是 在澳大利亚建立了一项全球选择计划， 通过此计划， 顾客可以为他们 的汽车燃料购买碳补偿，单价约5 6澳元/tCO 2e （折合美元 3.75-4.5 ）。此外，日本的本田公司也宣布一项计划，目的是为了补 偿三个月的新车销售所带来的排放。正如上文所述，碳补偿尤其受到“绿色公司”的欢迎。例如， Interface Carpets （一家公司名称） ，推出一种“ Cool Carpet ” 的产品， 该产品附加了为整个产品生命周期的碳补偿， 以供消费者选 择

43、购买。英国的合作银行（ Cooperative Bank ）每年为每位顾客的 住房抵押购买 1吨的碳补偿，并可为顾客提供汽车免息贷款，条件是 所购汽车通过必须购买碳补偿。 2004 年，合作银行花费 225,000 英镑 向关注气候( Climate Care )补偿了 42,980 吨的碳排放。环境责任 和“环境伦理”已经成为合作银行整体策略的一个重要组成部分。在旅游行业， Key Travel ，英国的一家主要为慈善机构、非营利 组织和大学提供旅游代理的公司， 最近在客户的要求下开发了网上碳 计量器。该碳计量器可以计算目前预定和以往的航班所产生的碳排 放，并可以计算个人和团体的历史航空排放

44、。 通过该网站可以直接与 爱丁堡碳管理中心( ECCM )链接，以便有兴趣向 Plan Vivo 购买碳 补偿的顾客访问，目前报价为4.5英镑/tCO 2e。为了迎合广大顾客的 热情，该计划于 2005 年3 月开始实施，但是根据爱丁堡碳管理中心(ECCM)的资料，只有极少数的顾客捐款。对于行业内部而言， 企业志愿购买碳补偿的另一个原因是对未来 规则的预计。部分行业和公司希望展示自己主动减少碳排放的决心， 以减少未来规则的影响， 这可能就是美国的能源公司的动力。 例如美 国电力公司和 Cinergy ，他们已经投资几百万美元用以国内造林或在 发展中国家造林。虽然国际航空的排放目前不在京都议定书

45、规定内，但国际航 空业日后也必将成为规则的管理对象。在英国，如果航空业每年以 3 的增长率发展， 而英国政府按照预定目标在 2050 年减少 60的 排放量，那么到了 2050 年，由英国向国外出发的航班所产生的总排 放量将等于英国这一年的总的排放量。 因此，英国政府正在与航空业 商讨为碳补偿建立一个投资基金。（2）非营利组织 非营利组织和慈善机构对于拥有可持续发展效益的碳补偿项目 来说是一个天然的市场。 因为购买志愿碳补偿对于个人来讲， 实际上 是承担个人行动对气候影响的责任， 对于环境组织来说， 他们进行碳 补偿也是对自己承诺的一种履行。 而对于非营利组织来说购买碳补偿 只是管理信誉风险的

46、一种方式。 例如，一些国际非营利组织他们拥有 大量出行预算， 目的是为消除贫困和苦难， 但却可能会因为大量的航 空出行所产生的碳排放而遭到批评。 但是，有一些组织反对利用碳补 偿，并质疑其效用，他们认为碳补偿只不过是一个治标的方案，而真 正的问题是使用化石燃料。而且，补偿的费用相当低，并不会减少人 们使用航空运输。另外， 一些组织可能没有正式的补偿政策， 但是会强烈建议员工 对他们自身产生的排放进行补偿， 他们会提供相关的信息， 并鼓励员 工使用自行车或者公共交通设施。对慈善机构特而言， 他们别关心的一点是对于碳补偿的投资是否 与整体使命相符合。 例如，发展和人道主义机构的目的和法律规定其 机

47、构的目标为“消除贫困与痛苦”，因此，其委托捐赠的用于碳补偿 的资金也应该直接或间接的实现这个目标。 需要指出的是， 气候变化 影响最大的是那些最贫穷、最弱势群体的贫穷国家，因此，有志于消 除贫困的组织应该为自己的碳排放承担责任。 而且，在低收入国家开 展有实际收益的碳补偿项目将会给当地带来双重利益， 即完成发展目 标和缓解气候变化。（3）政府部门各国的各个政府部门， 为了展示自己的责任感， 一直在开发计划 来购买碳补偿，尤其是对于航空出行的补偿。在英国，环境部、食品 和农村事务部（DEFRA）、国外联邦事务部（FCO）与国际发展部（DFID） 都宣布了一系列计划来实现其对空中飞行的补偿。由于工

48、作的性质， 国外联邦事务部与国际发展部是航空出行的大客户， 占到了政府航空 出行数量的 2/3 。食品和农村事务部飞行的次数要少的多，但由于自 身工作内容的影响，他们对碳补偿也很有兴趣。国外联邦事务部与国际发展部正在着手准备一份计划， 将飞行里 数转化为地面英里数， 以便让航空公司从运营利润中拿出一部分投资 到国际发展部， 在发展中国家开展碳补偿项目。 食品和农村事务部可 能会采取其他不同的措施， 主要是通过付给航空公司除机票以外的额 外资金，用以进行碳补偿项目的投资。 根据食品和农村事务部的计划， 他们已经掌握了 85 的出行记录，并且据此将会付给航空公司一定资 金。他们计算得出 CO 2的

49、释放量为两千到三千吨，但由于在高海拔地 区碳燃烧可能产生额外的放射性，因此最终结果为 8,000 tCO2e ，食 品和农村事务部期望以每吨 5英镑的价格支付。食品和农村事务部、国外联邦事务部和国际发展部DEFRA都没有宣布碳补偿提供商， 但是决策过程的重要标准已经确定， 就是信誉 和可持续发展目标。他们都在考虑各种选择，包括 VERs和CERs,但 是，他们可能更倾向于CDM项目，因为CDM项目可信度更高。除了 政府部门，许多城市，例如鹿特丹、 波特兰等都作出承诺， 要减少 CO2排放或者变成CO2中性。表1:城市及其减排目标城市CO减排目标阿德莱德，澳大利亚到2012年建筑业净排放为0 到

50、2020年运输业净排放为0弗来堡，德国到2010年比1992年减少25%光州，韩国到2020年减少20%海牙，荷兰市政府到2006年实现碳中性；整个城市长期目标实现碳中性波特兰，美国到2010年比1990减少10%札幌，日本到2012年比1990减少10%温哥华，加拿大到2012年比1990减少20%(4)国际会议和活动国际会议越来越热衷于通过碳汇补偿来递减其产生的排放，以达到碳中性，并由此向外界宣布其碳中性，这些碳排放主要来源于出行 和能源的使用或会议本身所产生的碳排放。例如，英国政府已经许诺在非洲的碳补偿项目投资五万英镑，以对2005年7月在爱丁堡召开的八国会议所产生的旅行和能源耗费所 产

51、生的碳排放进行补偿。目前，已经对几个 CDM和非CDM项目提供 商进行招标。英国旅游协会还致力于通过关注气候(Climate Care )来消除他们每年在罗马开年会时1500个会员所带来的碳排放。约翰 尼斯堡召开的地球峰会将通过未来森林(Future Forest )成立了一 个志愿基金会，以便会员作出自己的贡献。甚至今年的澳大利亚F1大奖赛同意通过Greenfleet种植750棵树来抵消其预计产生的200吨 CO2e。(5)个人和名人越来越多的个人开始购买碳补偿来抵消他们的假期、汽车和 /或居所所产生的碳排放， 但是很难量化这个市场的规模。 对于个人来讲， 购买碳补偿的动力主要来源于个人责任

52、感。 除非一个人愿意忍受各种 不便，否则现代生活是不可避免要产生大量碳排放， 而碳补偿可以作 为对自己排放行为的一种补偿。由于CO2 的吨数是一个很抽象的概念，所以碳补偿的概念和理念就显的尤其重要。 而相关的生物多样性 效益和社会福利等， 也可以让个人感觉到， 其投资对其他的方面也有 帮助，例如，野生动物栖息地的保护和在发展中国家进行扶贫。流行乐队和摇滚歌星也不乏对碳中性的热情。 2003 年，滚石乐 队通过给苏格兰的未来森林捐款来消除他们的国际行程所产生的碳 排放。爱丁堡碳管理中心 （ ECCM ）计算出他们的演出将卖出 160,000 张门票并产生2,080吨CO2。若进行造林项目，需要每

53、60个歌迷植一 棵树，总计 2,800棵树，合计37,700 美元或者是每张票 20美分。赞助 商 T-Mobile 将承担这个项目的成本。其他的社会名流或者乐队，如 平克弗洛伊德，酷玩乐队，莱昂纳多迪卡普里奥和布拉德皮特等都 采用的类似的方法。4、买主的关注和考虑 信用是企业、组织和政府机构对于实施志愿补偿行为最为主要的 考虑因素。如果没有核证和登记的机构，没有可执行的标准，项目提 供商将无法有效保证他们所提供的碳补偿的可靠性、额外性和持久 性。如果项目产品质量很差， 投资于这个项目国内民众也将会提出批 评，这是企业和政府最怕看到的。关注可持续发展。 虽然有些项目内容是简单的植树， 但是志愿

54、补 偿的买家仍然很关心可持续发展的问题。 对于补偿项目共同利益的重 视程度因为特定的企业、组织或个人的具体情况而不同。例如，一个 国际组织可能只寻求在发展中国家的项目， 并且对相关的社会福利特 别关心。 而一个对企业社会责任形象特别关心的企业， 也可以用项目 的社会福利为它所进行的碳补偿项目做一个人性化的铺垫， 并以此向 客户或股东提供这样一个有意义的背景。 对澳大利亚F1方程式大奖赛 来说，他们投资碳补偿项目的主要目的， 或者说其根本原因可能只是 对缓解气候变化的作用。 而最理想的情况是， 补偿项目对于公司或组 织的自身的任务或行动都是有帮助的。关注价格。 对于准备大量购买碳补偿的公司和组织

55、来说， 价格问 题很明显是一个重要的问题。 尽管如此，买家和潜在的买家仍然会希 望以更高的价格购买质量更好的碳补偿，而不是为了追求成本最低 化。关注信息的有效性。 志愿市场中卖方和分析师对于产品质量所提 供的，可供买家参考和选择的信息过少， 这引起很多潜在买主的不满。 有些人指出，应该有一些相关的消费报告来报导和分析现有的零售提 供商。5、市场驱动力 尽管碳补偿提供商自从 1990 年就开始运作，但是直到最近两年 碳补偿志愿市场才开始迅速发展起来，主要有以下几个原因：第一， 环境报告的增加引起了公众和商业团体对问题和违规者的关注；第 二，日益突出的企业社会责任议程， 让更多的企业开始关注可持续

56、发 展和对公众展示负责任的企业形象。 许多大公司在他们的可持续性年 报和网站的企业社会责任板块， 都包含对气候的影响和缓解策略； 第 三，国家和国际政策的发展，如京都议定书的生效和欧盟排放贸 易计划的实施，都对提高人们对气候变化问题的认识起到了重要作 用。总之，提高公众对环境变化问题及其影响的重要性的认识，以及 加深人们对通过碳补偿方式来有效缓解气候变化的理解， 都是驱动碳 补偿市场发展的重要因素。五、展望 可以通过增强公众意识和提高志愿市场的可信度这两个主要措 施，来进一步拓展碳补偿市场。“公众意识” 包括市民对于气候变化的意识和对碳补偿作为一种 可选择措施的意识。 业内人士列举了以前对志愿

57、补偿的赞同观点， 其 中将政府认可作为一个重要的部分。 同时，食品和农村事务部发布了 一份新闻稿，督促度假者通过补偿他们旅行所产生的排放使他们的旅 游环保化。 也有些人指出非政府组织赞同的重要性， 因为这些组织对 于补偿排放的概念推广很关键。志愿市场另一个很重要的问题是可信度。 就像上述所讨论过的那 样，潜在的买主很难评估各种提供商和项目的可信度和质量， 因为还 没有为志愿补偿设立的国际性标准。 任何标准都存在这样一个平衡的 问题，即是足够严格来提供可信度， 还是为了避免成本过高或难以实 施而进行简单化。考虑到项目提供商和项目可用的信息越来越多， 这将对买主起到 帮助。但买主有时候也对何种项目

58、适合其目标感到困惑，例如，有些 买主只关心通过项目能获得大量的碳效益， 而有些则更关心社区的发 展。像之前讨论过的那样，这两个目标之间需要有所取舍。项目开发 商提供的关于利润分配透明度的增加， 也让想知道他们的钱花在何处 的买家感到放心。最后，虽然志愿市场规模比较小而且比较散乱，但 是它正在迅速发展，同时监管部门的政策发展，如京都议定书和 欧盟排放贸易计划的实施， 从当前来看， 都对志愿市场的发展起着积 极的促进作用。 但是由于欧洲、 澳大利亚和其他正在计划实施的管理 制度仅仅涵盖了大型排放单位，因此，自愿志愿市场中的许多公司、 组织和个人需要激励措施来促进其发展。气候信任组织( Climate Trust )最近发布的一份报告指出，如果企业不采取措施来应对气候 变化，那么将给他们的“品牌价值”带来风险，而这正是消