完善社会组织监管体制的思考与建议

1、完善社会组织监管体制的思考与建议近年来，随着我国社会经济不断发展，社会组织的数 量不断增加，种类也不断增多，社会组织自身能力在逐渐 提高，他们在促进经济建设、推进社会事业、维护社会稳 定、提供公共服务等方面发挥着重要作用。确保社会组织 健康有序发展，并充分发挥积极作用，加强社会组织监管 显得尤为重要而迫切，已成为各地民政部门亟待解决的重 要课题。一、我市社会组织发展现状 近年来，随着经济社会持续快速发展，在市委、市政 府及有关部门的重视下，社会组织发展环境不断改善 , 我市 社会组织建设和管理工作，取得了新的进展。 一是 依法登 记数量逐年增加。目前，全市共有社会组织 164 个，其中 社会团

2、体 61 个、民办非企业单位 103 个，数量以每年 5% 10%的速度递增，涉及教育、卫生、文化、科技、民政、体 育、金融等多个领域，基本形成了门类齐全、层次有别、 覆盖广泛的社会组织体系。 二是 规范化建设不断加强。在 加大监管力度、坚决查处违法行为等方面不断规范社会组 织管理。同时，社会组织年检工作得到不断改进和加强， 对于年检不合格以及不参加年检的，依法予以严肃处理， 年检率基本达到 90%以上，有效地提升了社会组织整体素 质。三是 功能日益显现。随着市场经济的深入发展，社会 组织在协助政府加强社会管理方面发挥着越来越重要的作 用，他们在参与社会治理、提供社会服务、沟通政府与社 会各社

3、会阶层间的关系、促进社会资源的有效有效配置和 整合、反映群众诉求、协调利益关系、推动文化发展、促 进社会、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。二、当前社会组织监管中面临的困境近年来，依法登记的社会组织数量在增加，但这并不 等于社会组织发展水平的提升。由于各种因素的制约，民 政部门对社会组织的监管力度不够、监管体系不够完善， 县市域社会组织正面临着监管瓶颈，制约着社会组织的良 性发展。一是监管力度不够、服务意识薄弱。县市级民政部门作为社会组织的登记监管部门，受困于人力、资金等因素 影响，存在对社会组织重登记、轻监管现象。社会组织监 管体系虽然包括登记审批、日常监管、违法审查、行政处 罚等众多方面，

4、但县市级民政部门监管采取的手段大多是 年检。由于人员编制和经费的制约，加上社会组织较为分 散，很难对社会组织逐一进行实地考察与调研，仅靠每年 一次的年检不能有效地开展监督，更难发现问题和进行预 警。二是社会形势变化大，相关政策法规跟不上。在现有的法规条例下，民政部门作为社会组织的登记管理机关， 可以依法对违法行为进行查处，而业务主管单位只能进行 协助和配合。这就造成了前者疲于登记而对监管“有心无 力”，后者因不拥有明确的法律授权而采取消极态度的“有力无心”。这种“两管两不管”的状态直接引发对社 会组织监管的失力。如何从制度层面完善各部门、协调配 合、齐抓共管的综合监管体制是一种挑战，也是一种机

5、 遇。此外，按照、依法行政的要求，需要对、等行政法规 进行修订完善。如基层民政部门无法找到社会组织直接登 记的法律依据；对于违背规定社会组织的处罚，没有一个 明确的处罚标准和手段。三是社会组织登记管理人员队伍素质有待提高。目前，社会组织数量多、涉及领域广、涵盖法律宽泛，而登 记管理人员队伍的素质与日益复杂的工作不相适应。监管 需要有专门的财务审计人员及时指导社会组织合理使用票 据和经费；需要有专门的执法人员对社会组织进行日常监 管，及时对非法组织进行取缔，对社会组织超出章程规定 的不合法行为进行制止等。这些人才，在现有的条件下难 以满足，而如何指导社会组织建设发展、如何提供服务、 如何发挥功能

6、等方面的研究也存在空缺。登记管理机关工 作人员配置的不合理、专业技术人才失缺都无法适应新时 期社会组织监管服务的要求。三、推进社会组织监管创新的建议面对社会组织发展过程中出现的诸多问题，加强社会 组织监管，完善社会组织监管体系，健全评估考核制度、完善法律保障等措施，提高社会组织服务能力，引导社会 组织发挥正能量。一是加强监管手段多元化。 有效的监管，在充分发挥 登记管理人员作用的同时，也要依托社会力量参与监管， 建立起社会广泛参与的监管路径，才有可能实现对社会组 织的有效监管。这些路径包括尝试改变以往监管单一的行 政手段，更多地通过法律手段和经济手段促使社会组织履 行社会服务功能；完善社会组织

7、年检工作，加强社会组织 评估等级动态管理，建立社会组织年检、评估联动机制； 加强信息平台建设，把民政部门实行的登记、年度检查、 执法、评估的情况和社会各方面对社会组织的反映、评价 及时反映在信息平台上，以利于社会监督、舆论监督，实 现监管的常态化。二是健全社会组织监管的法律法规。 任何政府管制行 为必须置于法制轨道下才能获得社会认同和支持。对社会 组织的管理同样如此，作为社会组织的行政监管机构，民 政部门需要明确的法律授权，明确监管机关的权限，保证 政府的监管不能“越位”、 “错位”和“缺位”，并明确 执法程序和执法措施，确保监管流程有法可依；作为被监 管的主体，社会组织更需要明确的法律框架：

8、组织治理的 法律要求是什么，项目运作的法律底线是什么，社会公示 的法律标准是什么，行政处罚的法律依据是什么等等。这 些都应该以立法形式固定下来 , 成为政府依法监管，社会组 织依法自律的规则。同时，从社会组织自身发展角度出 发，根据社会组织类型的不同，应加快推动社会组织 法、行业协会法、公益慈善法等专项法律法规 的制订，保障专项监管的针对性和有效性，提升监管效 率。三是完善社会组织内部监管机制。首先，要努力健全社会组织权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结 构。明确会员大会、理事会、监事会和管理层的职责，推 行理事长兼法定代表人制度。要适度控制理事会规模，强 化章程的核心地位，健全议事、选举

9、、机构、财务、人事 等各项制度。 其次，要避免社会组织行政化倾向，社会组 织应以社会自发组建为主，党政机关领导干部原则上不得 兼任社会组织负责人职务，社会组织与党政机关应在办 公、人、财、物方面脱钩，从而保障社会组织的民间性及 独立性。政府部门不直接干预社会组织业务活动，保证社 会组织开展活动的自主性。第三，加强社会组织人才队伍建设，建立健全社会组织内部激励和约束机制，发挥从业 人员的工作积极性和主动性。在社会组织中逐步推广社会 工作者资格认定及职业水平评价，推动人才专业化、职业 化、年轻化。采取多种措施，有效动员和利用志愿人才。 第四，加强和改进社会组织党建工作。研究在社会组织中 建立党组织的有效形式，改进党组织在社会团体中的工作 方式。建立党组织与社会团体行政机构