重大事故应急救援预案 教学课件

1、主要内容,事故案例的启示 国外重大事故应急系统 法律规定 事故应急救援系统 危险辨识与控制 生产经营单位重大事故应急预案 地方政府特大事故应急救援预案 事故应急预案的编制 应急救援行动 救援预案的培训与演练,一、事故案例的启示,1.重大事故的类型及其事故后果,1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散； 2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤； 3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响,4.1987年10

2、月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散； 5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元； 6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元,7.2003年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令

3、，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因,二、法律规定,1.安全生产法的有关规定,生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施,生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案,生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章

4、制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施,县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系,危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转,2.职业病防治法的规定 用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案,3.消防法的规定 消防安全重点单位应当制定灭火和应急

5、疏散预案，定期组织消防演练,4.国务院关于特大安全事故行政责任 追究的规定的规定 市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案,5.国务院危险化学品安全管理条例的规定 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管

6、理综合工作的部门备案,6.国务院使用有毒物品场所劳动保护条例 的规定 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案,7.国务院特种设备安全监察条例 的规定 特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案,应急救援组织机构 应急救援预案 应急设施和设备 应急救援行动 应急培训和演习 事故后的恢复,三、事故应急救援系统的主要内容,四、事故应急救援预案 的内容与要求,1要 求,1）生产经

7、营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。 2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度,3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。 4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定,2.应急救援预案的内容和要素,1）厂区基本情况 （2）周围环境 （3）组织机构及其职责 （4）危害辨识与风险评价 （5）报警和通讯联络 （6）应急设备与设施,7）应急计划区 （8）应

8、急状态分级 （9）保护措施程序（响应措施） （10）关闭程序 （11）信息发布 （12）事故后的恢复程序 （13）培训与演练 （14）应急预案的维护 （15）记录与报告,五、应急救援预案的编制,编制步骤,企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案 1.成立预案编制小组； 2.收集资料并进行初始评估； 3.辨识危险源并评价风险； 4.评价能力与资源； 5.建立应急反应组织； 6.编制应急计划,确定需要制定预案,选出编制人员及编制负责人,修订、测试和维护预案,开始编制预案,评价应急能力,报 批 预 案,编制综合性 （多项危险）应急预案,起 草 预 案,评审和协调现有 预案,进行危险辨识与 评价,

9、评价企业的应急响应能力,评价社区的应急响应能力,编制危险材料 应急预案,美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤,1.成立应急救援预案编制小组,企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人,1）安全 （2）环保 （3）生产 （4）保卫 （5）工程,预案编制小组代表来源,6）技术服务 （7）维修保养 （8）医疗 （9）环境 （10）人事,2.资料收集和初始评估,编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括： （1）适用的法律、法规和标准； （2）企业安全记录、事故情况； （3）国内外同类企业事故资料； （4）地理、环

10、境、气象资料； （5）相关企业的应急预案等,3.应急反应能力分析,根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此，小组可回答以下问题： （1）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？ （2）整个应急过程由谁负责，管理结构应如何适应这种情况,3）如何通报紧急情况，谁负责通知？ （4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？ （5）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？ （6）如何恢复正常操作,事故发生的可能性,事故的严重度,事故类型,收集资料,影响因素、事故机制,风险控制,制定应急预案,风险值确定,风险分级,落实减少或防范风险的措施,风险评价,危险辨识,监

11、 测 审 查,风险评价程序,4.危险辨识与风险评价,5.人员和职责的确定,正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥,6. 应急资源的评估,现有资源，按人力、设备和供应进行评价。 （1）人力 1）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？ 2）培训水平如何,2）设备1）通报和通讯联络设备 2）个人防护设备3）消防设备和供应4）事故控制和防污染设备及供应5）医疗服务机构、设施、设备和供应6）监测系统7）气象站8）交通系统9）保安和进出管制设备10）社会服务机构、设施和设备,7.应急反应组织的建立,应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织。为此，要提出以下问题： （1）紧急情况发生

12、时由谁来指挥操作？ （2）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？ （3）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？ （4）谁来决定分配减缓事故的资源,5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？ （6）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？ （7）哪些人负责专项应急反应功能？ （8）各种指挥岗位应位于哪里？ （9）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？ （10）所有应急功能协调员互相之间如何联络？ （11）谁提供技术建议来开始反应行动？ （12）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区,最初应急反

13、应组织图,1）最初反应组织,2）全体应急反应组织,不是所有事故严重到要求动员全体反应中，可是在全体应急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动，包括全体应急反应组织,全体应急反应组织图,六、应急救援行动,应急救援行动 是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动,1.应急救援行动的一般程序,1） 事故发生区 事故现场企业负责人应采取发下行动： 掌握情况;报告与通报;组织抢救与抢险 （2）事故地的附近地区 交通民警;社区或街道工作人员 （3）应急指挥中心（部,2.事故评估程序,一级预警，这是最低应急级别。这种应急行动级别可以是

14、可控制的异常事件或容易被控制的事件。 二级现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。 三级全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故已经超出了企业边界,1）初始评估,初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡、财产损失情况，以及是否需要外界援助,2）危险物质的探测,危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测。 需要探测和了解的情况包括： 1）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、蒸气压力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃浇的产物。 2）泄漏、反应、燃烧的数量。 3）密闭系统的

15、控制水平和转换、处理、中和的能力,3.现场应急对策的确定和执行 应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动方案,1）建立现场工作区域,设立的三类工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域，如下图,高危险区,缓冲区域,危险区域,减少污染的通道,污染控制线,安全区域,1）人员接触 2）对事故现场内重要系统的考虑 3）环境的考虑 4）财产 5）现场外的关键系统 6）应急人员的工作区域,2）确定重点保护区域,3）防护行动,1）搜寻和营救行动； 2）人员查点； 3）疏散； 4）避难； 5）危险区进出管制,4）应急救援行动的优先原则,1）抢救生命优先； 2）应急救援人员的行动优先： 3）防止事故扩大优先,5）应急救援行动的支援,6）应急设备与资源,1）医疗救治 2）外部机构的互助行动 3）值勤和社会服务 4）恢复和重新进入,常用应急设备与工具 消防设备（依赖于消防队的水平）：输水装置、软管、喷头