论民办教育公益性与营利性的博弈

1、论民办教育公益性与营利性的博弈 长期以来，人们一直把教育看作社会公益性事业，并认为民办教育的营利性就会妨碍其公益性的实现，甚至两者互相矛盾的和互相排斥的。事实上两者之间存在着博弈的关系，只要能合理处理两者之间的关系，民办教育的公益性与营利性是可以实现双赢的。 一、民办教育的界定 关于民办教育的界定,在我国还没有形成统一的看法。按照学校的经费，将国有资金（包括国家财政资金和全民所有制企业单位的资金）所办的学校，称为公办学校，其他学校称为民办学校。 从我国的学校目前的发展状况来看，可以把中小学分为公办学校、民办学校和混合制学校。公办学校指完全由国家出资举办的学校，学校的产权和经营权都属于国家，其资

2、源配臵机制主要是政1 府机制，但是在目前的实践中，有越来越多的公办学校不再单纯依靠政府的资助，其资源配臵方式开始多样化，民办学校又可分为两类，即举办者要求取得合理回报的民办学校和举办者不要求取得合理回报的民办学校。本文中所讨论的民办学校不是指原来我国农民集资或国有事业组织、社会团体、国家机关、个人、海外华侨捐资办的学校。而是指作为独立法人并要求取得合理回报的民办学校。 _简介：辛占强（1980），男，河南郏县人, 西南大学教育学院硕士生，主要从事教育社会学与教育法律政策研究； 2 二、民办教育的双重性质及其关系 （一）民办教育的双重性质 对民办教育性质的正确认识是发展民办教育的前提。民办教育从

3、字面上看民办教育由民办和教育两个词组成，相对于公办学校而言，它有自己独特的性质。具有民办性和教育性。民办教育的举办者投资教育的目标是创收营利，其次才是为了公益事业。由此可见，民办教育的双重性质：营利性与公益性。 民办教育的营利性 这是由社会资本的本性寻利性决定的，这也是相当 _投资教育的动机与初衷。社会资本之所以进入教育领域有其客观原因和主观原因。我国是一个发展中国家，我国教育的一大特点是穷国办大教育。庞大的教育需求与有限的政府财力的矛盾一直困扰着教育的发展。目前，我国是以世界1.5左右的教育经费支撑着世界25左右的受教育人群。教育经费严重不足是制约当前教育发展的重大障碍。1993年中共中央、

4、 _发布的中国教育改革和发展纲要和1994年 _关于中国教育改革和发展纲要的实施意见都规定：本世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到4，但迄今为止还没达到。这就为社会资本进入教育领域提供了客观条件。另一方面社会上存在一定数量的闲臵社会资本，这为社会资本进入教育领域提供了主观的条件。从理论上说，社会资本进入教育领域的一个前提是投资者必须有利可图，因为社会资本是通过非政府主体的自然人或法人的投资、集资、贷款等渠道而获得的资金，这类资金不同于政府的公共财政经费。因为公共财政经费是不须付息和还贷的，而社会资本则恰恰相反，它不仅必须偿还，而且还要求回报。社会资本的本性决定了这类资金在使用和

5、过程中往往重视投入产出、成3 本效益。 如果由市场运作的教育仍然是一种非竞争性和非排他性的公共物品，那么作为投资者，由于解决无人付费消费的问题，则他们最终必然会放弃这种无利可图的生产。因此，如果要让社会资本发挥应有的作用，我们必须在法律上允许其取得合理回报，并且承认建立在非公有制经济基础上的民办教育，也应是社会主义教育的重要组成部分，而不是补充。 对民办教育营利性的承认反映在xx年12月28日审议通过的民办教育促进法中，民办教育促进法规定：允许出资人从办学结余中取得合理回报；允许民办学校享受国家规定的税收政策；规定侵犯民办学校合法权益将被追究法律责任等。 民办教育的公益性 这是任何教育机构必须

6、坚持的价值取向。在现代汉语词典（中国社会科学院语言研究所词典室编，商务印书馆1979年版）中，公益被解释为公共的利益（多指卫生、救济等群众福利事业），与此相应，在英文中有Pubic benefit （公共利益或公共收益）和Commonweal、Pubic welfare（公共福利）等概念。我们谈民办教育的公益性不是指公共福利而是指它能增加国家和社会的公共利益。民办教育的公益性主要表现在：首先，通过对人的培养而产生的公益性。通过接受民办教育，受教育者不仅能提高自己的经济收益和各种非经济收益，而且还可以培养社会共同价值。民办教育在教育内容和培养目标方面与公办教育基本没有区别；其次，民办教育可以扩大教育机会。改革开放二十多年以来，我国的生产力水平有了很大的提高。人们的基本需要已经基本满足，人们对受教育的愿望日益强烈，并且要求受教育的程度也越来越高，受教育是人的基本权利之一。教育需求的扩大与国家公办教育有限之间形成了矛盾。民办教育可以在一定程度上满足人们的受教育的需求；再者，民办教育可以增加教育选择和改善教育公平。米尔顿费里德曼（Milton Friedman）甚至认为：只有使教育系统的大部分都私营化，才能实现对