重庆2016年环境应急管理工作要点

1、重庆市2016年环境应急管理工作要点2016年是“十三五”开局之年，全市环境应急管理工作要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国环境保护工作会以及市委四届历次全会精神为指导，按照2016年全国环境应急管理工作要点（环办应急201613号）、2016年全市应急管理工作要点（渝府办发201617号）以及重庆市环境保护局2016年生态文明建设重点工作安排（渝环发20161号）要求，以深化风险防控和全过程管理为抓手，落实企业主体责任及属地监管责任；以强化基层基础建设为手段，提升突发环境事件和重污染天气应对水平；以保障环境安全为底线，杜绝重、特大突发环境事件。 一、深化环境风险防控，增强一案三制

2、着力点（一）持续推进环境风险评估工作。一是完善企业环境风险评估技术规范，各区县（自治县）要督促辖区内60%以上的一般环境风险企业完成风险评估，并在市环保局突发环境事件风险评估及应急预案备案平台网上备案。二是规范企业环境风险信息登记工作，各区县（自治县）要督促辖区已评估备案的环境风险企业在市环保局重点环境风险源登记及隐患排查整治管理系统、市政府重庆市突发事件风险信息登记系统分别完成环境风险源和突发事件风险信息的申报登记。（二）努力提升应急预案管理水平。一是落实风险评估基础上修编应急预案制度和应急预案网上备案制度，全面实现全市环境应急预案的动态管理。二是在长寿经开区开展“一源一事一案”试点，将风险

3、企业综合应急预案按情景细化到企业每个风险源突发事件处置方案上、落实到每个岗位环节上，做到现场处置预案图表化、卡片化、可视化管理。三是各区县（自治县）环保局要根据市政府新发布的重庆市突发环境事件应急预案协助地方政府完成各区县（自治县）政府和环保部门突发环境事件应急预案的修订，不断完善突发环境事件应对机制。四是健全重污染天气应急预案体系，各区县（自治县）政府要根据重庆市空气重污染天气应急预案完成辖区重污染天气应急预案编修工作并向市环保局备案，大气污染防治部门要制定实施方案和操作方案，并制定内部应急响应机制，按照相关信息报告制度及时向上级环保部门报告预警发布、调整和解除情况，并督促企业单位编制操作方

4、案，加强实施情况的检查。（三）深入开展环境安全全过程管理。一是各区县（自治县）环保局要参照我局印发的局系统落实环境安全工作全过程管理任务分工（渝环办发2015123号），进一步明确系统内环评、建管、污防、大气、固体、辐射、监察、应急等部门在环境安全全过程管理的职责任务，实现从“源头”到“末端”的环境安全全过程管理，并建立内部联系会议制度，定期召开由各职能单位进行工作述职和协调解决环境安全问题的环境安全工作会。二是各区县（自治县）环保局要深化与安监、交通、水利、公安消防等部门签订的联防联控协议内容，发挥政府应急办综合协调和专业队伍应急救援作用，巩固“企业主体、政府主导、部门联动、社会救援”的突发

5、环境事件处置机制。三是各区县（自治县）环保局要协调当地政府加强与周边省市、区县之间联系，持续推动应急联动机制建设，提升跨区域流域突发环境事件联防、联控、联处能力。（四）积极探索风险控制试点工程。一是推进长寿经开区南区、北区、晏家河响水洞事故应急池及管线联网工作，形成企业、片区、园区、流域四级整体性突发水环境事件防控体系。二是推进潼南区涪江运河闸门密闭性提升、两岸环境整治、堤岸垃圾清除、保护红线划定、防护网和水质监视监测预警系统建设工作，形成城市级集中式饮用水源地环境风险防控屏障。三是强化大气、水环境质量变化趋势预测和风险预警，完成空气质量预报预警平台二期建设以提升重污染天气形势研判预报能力，并

6、推进长寿经开区晏家河上、下游和潼南区涪江运河城市级集中式饮用水源地上游、取水处水生生物毒性在线监控预警系统建设和长寿经开区企业边界和园区公共区域有毒有害气体快速自动监测设备及大气环境风险物质监控预警平台建设试点工作。二、强化隐患排查整治，找准主体责任着力点（五）突出企业环境安全主体责任。各区县（自治县）环保局要切实督促企业落实环境安全主体责任，制定完善环境风险防控、应急管理计划和隐患排查整治制度，持续加大环境安全设施设备投入，认真履行编制备案环境风险评估和应急预案、开展环境隐患排查整治、健全环境风险防控体系的法律责任，提升突发环境事件防范应对能力和救援能力，降低污染事故发生几率。（六）抓好风险

7、隐患整治专项行动。全年按年初、年中、年末三个时段进行“两会一节环境安全”、“汛期环境安全”、“环境安全大排查大整治”专项行动。各区县（自治县）要按照“属地管理”和“行业监管”原则，将监督企业隐患排查整治工作纳入污染防治、环境监察的日常工作中，运用法律手段和技术手段重点抓好环境风险企业的环境风险防范设施设备建设和正常运行、风险评估和应急预案编制备案、开展风险隐患排查整治和完善风险管理台帐、应急物资储备和救援队伍建设、应急管理培训和演练等五个方面的监管工作，及时将隐患排查整治情况在市环保局重点环境风险源登记及隐患排查整治管理系统进行登记并进行动态化管理，对重大环境安全隐患整治不力的企业要列入社会信

8、用体系黑名单。（七）深化重点领域环境风险管理。一是各区县（自治县）环保局要确定专门牵头单位加强辖区内工业园区的环境风险防控和环境应急管理工作，尤其是要强化重金属园区、化工园区的“设施-企业-园区-流域”四级防控体系建设和隐患排查整治工作的监管力度，探索在园区重点风险源安装射频识别器，实现环境风险和隐患整治信息物联网管理。二是各区县（自治县）辐射管理部门要扎实抓好辖区内放辐射安全专项检查工作，及时督促企业消除放辐射安全隐患；三是固体废物管理部门要会同环境监察部门进一步加大危险化学品、重金属、尾矿库、固体废物特别是危险废物的环境监管力度。四是水污染防治部门会同环境监测、应急管理等部门按照集中式地表

9、水饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行），摸清饮用水源地和周边环境风险物质底数，针对性储备相应的应急监测设备和方法，并探索饮用水源地水环境质量预报预警平台建设方案。三、夯实基层基础建设，挖掘应急能力提升点（八）持续推进应急能力达标建设。完善“十三五”环境应急体系建设规划，积极争取各级财政资金，持续推动全市环保部门应急能力标准化达标建设。一是配合环保部验收市环保局省一级达标工作，巩固渝中、大渡口、江北、南岸、九龙坡、沙坪坝、北碚、渝北、巴南、万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川、长寿、大足等17个区二级达标成果。二是綦江、南川、璧山、铜梁、荣昌、潼南等6个区完成地市级二级达标验收任务，两江新区完

10、成地市级三级达标验收任务。三是石柱、丰都、巫山、秀山、武隆、忠县、云阳等12个县（自治县）完成县级二级达标验收任务，双桥、奉节、巫溪、酉阳、城口5个县（自治县、经开区）完成县级三级达标验收任务。（九）抓好宣传培训增强管理水平。一是加强宣传教育，各级环保部门要在“512防灾减灾日”、“65世界环境日”特殊时期，针对突发环境事件信息报告办法（部令第17号）、突发环境事件调查处理办法（部令第32号）、突发环境事件应急管理办法（部令第34号）等规章制度和市政府新颁布的重庆市突发环境事件应急预案等相关内容，进社区、进学校、进企业大力宣传环境应急管理方面的法律法规、政策措施和典型案例，提高公众维护环境安全

11、意识。二是加强业务培训，市环保局至少举办2期全市环境应急管理业务培训，各区县（自治县）环保局至少组织2次企业、乡镇环保机构应急管理培训，提高乡镇环保干部及企业从业人员环境风险防控、环境安全意识和环境应急管理水平。（十）重视应急演练提升应战能力。市、区（县）环保部门要按照重庆市应急演练指南、重庆市突发环境事件应急演练管理暂行办法精心组织应急演练提升应战能力。市级层面，市环保局与渝北区政府联合举行一次环境应急综合演练，并利用重庆市环境应急指挥平台与区县进行3-4次无脚本的桌面推演或拉动演练。区县层面，各区县（自治县）环保部门至少开展1次政府多部门参与的突发环境事件综合应急演练或盲演，督促辖区内环境

12、风险企业至少举行一次实战演练，并作好相关评估记录。（十一）强化应急专家救援队伍建设。一是进一步完善应急专家队伍建设，按照分级分类管理要求完善各区县（自治县）专家管理制度，实现专家库动态更新。二是发挥万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川、长寿七个环境应急分中心指导作用，建立完善区域应急专家库，召开片区环境应急工作交流会。三是积极探索社会化救援队伍建设路子、装备保障模式、经费保障渠道，不断提升社会化救援队伍处置突发环境事件的能力。四是督促市、区两级环境应急服务队伍开展应急训练，各级监测部门要根据辖区重点风险企业涉及危化品物质进行相应的监测方法储备，提高应急监测技术水平。五是继续推动国家突发环境事件应

13、急救援基地建设。（十二）加强物资保障提升管理水平。一是各区县（自治县）要建立财政支持、社会捐赠、企业储备、协议供应等救援物资储备使用机制，针对辖区内企业环境风险物质和地理特性督促重点风险企业加强应急物资和设备储备。二是推进市级和7个环境应急分中心政府部门物资储备库建设，并实现全市物资设备库信息化管理，提升物资设备调度管理水平。（十三）整合应急数据优化信息平台。一是完成市、区县、园区环境风险应急指挥管理平台互联互通，整合各类环境应急管理系统数据资源，着力推进应急平台与移动执法系统数据资源共享。二是探索环境风险源“互联网+”技术应用，协助环保部、市政府推动应急应战平台建设和应急管理业务综合平台的升

14、级改造与系统安全运行维护工作。四、规范值守科学处置，强化责任追究侧重点（十四）规范应急值守强化信息报送。一是严格执行领导带班和24小时值班制度，加强突发事件趋势分析、会商，完善预警信息通报与发布制度。二是按照环保部突发环境事件信息报告办法规范突发事件信息的初报、续报和终报工作，落实应急值班信息、应急处置信息网上填报制度，做到报送及时、表达准确，要素完整、标注清晰、数据详实，坚决杜绝迟报、谎报、瞒报和漏报现象发生。（十五）积极妥善处置突发环境事件。各区县（自治县）、各经开区要完善“企业主体、政府主导、部门联动、专家支持、社会救援”突发环境事件处置机制，强化应急管理部门统筹协调能力，规范环保系统应

15、急、监察、监测、固管、辐射、宣教、信息等部门在突发环境事件处置中的职责及工作程序，坚持属地管理和分级响应原则，按照“五个第一时间”要求，妥善处置突发环境事件，切实将污染危害控制在最低限度，杜绝重大、特大突发环境事件发生。（十六）积极有效地应对重污染天气。市、区（县）两级环保部门的大气污染防治牵头单位要按照重庆市空气重污染天气应急预案和地方相关应急预案做好重污染天气应对工作，当空气重污染达到规定启动条件时，市环保局按程序启动应急响应，推动市级有关部门、有关区县和企业，迅速落实减少用煤、减少排污、减少扬尘、减少用车、减少焚烧、增加降雨、增强联管等“五减两增”措施；区县（自治县）要落实重污染天气信息

16、报告制度，加强重污染天气应急预案实施情况的检查，重点检查预案中工业企业应急操作方案的执行情况，在应急响应结束后，组织开展预案实施情况评估，并向同级人民政府和市环保局报告。（十七）加强突发环境事件责任追究。各区县（自治县）环保部门要按照环保部突发环境事件调查处理办法和突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定相关规定开展事件调查和责任追究，及时开展每起突发环境事件污染损害鉴定评估并向市环保局报备，并将评估结果作为事件调查处理、事件定级、责任追究和污染受害者维护合法权益的依据。（十八）及时公开突发环境事件信息。各区县（自治县）环保部门要完善突发环境事件信息公开和舆论应对机制，协助地方政府及时、准确发布事件处置进展和环境影响权威信息，积极主动回应公众关切，合理利用电视、广播、网站和微博、微信等新闻载体，全方位、多层次公布突发环境事件概况、调查结论和环境影响等信息。五、实现数据联网分析，妥善回应群众关注点（十九）推进环保举报数据联网工作。积极配合环保部开展环保举报数据整合和环保举报受理系统联网，做好现有的环保举报受理系统的开发数据接口与全国环保举报受理系统进行对接的相关工作。积极推动大数