岳阳市市政公交事业改革方案策划论文

1、岳阳市市政公交事业改革方案策划前言：城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。自2007年岳阳市实施公共优先的政策以来，岳阳市城市公共交通有了较快发展。目前岳阳市市区内已有公交线路134条，公交车辆近3400辆，线路长度近3000公里，其中岳阳市中心城区已有公交线路44条，公交车341辆（其中湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司314辆，岳阳市顺昌运输有限公司27辆）,线路基本覆盖了市区房屋和道路，已经形成结构合理、四通八达的公共交通网络系统。乘车方便程度逐步提高，车辆档次和乘车环境不断改善，基本上满足了市民的出行需要。但随着岳阳市城区东移北靠进程的加快和城区人口的剧增，加之公交基础

2、设施的严重滞后和缺失，城区交通拥堵、群众出行不便和费用增多等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高，城市交通改革与规划迫在眉睫。一、岳阳市市政公交运营模式及特点(一)、岳阳市市政公交运营模式岳阳市市政公交模式是在岳阳市公共交通总公司这一国有企业的领导下，授权集体和私人经营的运营模式，具体如下：岳阳市公共交通总公司是岳阳市唯一一家国有中型客运企业，主要担负着城区公共交通客运任务。现有职工2600人，社会从业人员2000余人。固定资产1.05亿元，年产值过1.4亿。目前拥有营运车辆922台，营运线路52条。总公司下辖7个营运分公司（其中岳阳市中心城区公交由湖南龙骧神驰运输集团有限

3、责任公司和岳阳市顺昌运输有限公司共同经营），六个经济实体：4个二级经济实体（广告、客校、物业、物资维修），2个辅助生产单位（结算中心、IC卡客户服务中心），机关设科室（队）15个。(二)、岳阳市市政公交运营特点公交总公司核定经营目标，授权分公司经营。对各责任公司管理人员实行年薪制，年初与责任人签订责任状，交纳风险押金，将各项考核指数细化。建立综合考核机制；每月职能科室对责任单位实行综合考评检查，百分制打分，一月一评，张榜公布。一年为单位对目标管理年薪制进行兑现，将基层单位建设成具有独立参与市场竞争能力的市场主体。总公司按照多元投资、灵活经营、主辅分离的思路开拓市场，在主业营运上有五种模式。其中

4、一、二、三、四、六、七分公司主要承担市民乘客出行重任，五分公司主要从事租赁业务单位上下班接送和旅游租车业务。1、自营线路，主要集中在三、四分公司。核算方式是按出勤、产值、节油、节材、安全、服务等五项指标计发职工工资。 2、责任制线路，归一、二分公司管理。其管理模式是，由公司购置车辆，每年核定产值，计算成本，核定每天上缴任务，由总公司每天收钞，月底结算，并在每月8日，扣除成本后，将车组利润返回。3、租赁线路，由六分公司负责。由个体老板出资购置车辆并租赁线路经营权、承担成本，总公司核定其每月上缴任务，负责线路营运秩序、安全、服务方面的管理。4、收编线路，属刚成立的七分公司管理。主要负责16路线的管

5、理，该线与云溪至岳阳客运中巴车线路相同，而经营体制不同，票价不一，由于争客源争市场，多年来矛盾已久。总公司于2007年7月正式收编云溪至岳阳客运中巴车，按照城市公交体制进行统一经营管理。二、岳阳市市政公交存在的问题及原因（一）、道路容量严重不足和私车的过度增长。1、道路容量的严重不足长期以来，岳阳城市人均道路面积一直处于低水平状态，只是近十年方开始有较快发展（如南湖大道的拓宽、火车站立交桥的修建、求索路的疏浚、花板桥、八字门道路的扩建和东茅岭步行街的改建等）使得人均道路面积由2.8平方米上升到6.6平方米。 尽管增长幅度较快，仍赶不上城市交通量年均20%的增长速度。市火车站到南湖广场和步行街前

6、后2条主干线，作为横纵两条主干线，每到上下班高峰期就出现大面积的交通拥挤，致使公交无法正常提速，影响了城市居民正常的出行，造成不可避免的经济损失;2、私车的过度增长2010年岳阳市私人轿车保有量为5.29万辆，占轿车总量的85.8%，比上年增加1.66万 辆，增长45.9%。 2008年小型汽车拥有量为43734辆，增长28%，其中轿车31715辆，增长58.5%；从新注册的汽车看,全市新注册小型汽车9328辆，占全市新注册总量的19.6%，其中新注册轿车7627辆，占新注册车拥有量13887辆，增长73.7%；2006年全市私家轿车拥有量10052辆，相比增长139.9%。私车数量的过度增长

7、挤占了公共交通的道路面积，增加了城市道路运输的压力，特别是岳阳市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，属于低速的交通系统，难以适应现代汽车交通的需要，而私车数量的积聚使得公交的有效运营显得十分困难。(二)、整体交通发展战略贫乏和交通管理技术水平的低下。 城市交通建设是一项系统工程，既要研究交通需求和供应的平衡，还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。目前岳阳市交通出现的众多问题中，其中一个重要原因是，缺乏科学的整体交通战略和规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小，而收益不大。典型的就是岳阳步行街的建设，作为城市步行街，它的选址应避开交通要道，而岳阳步行街却建立

8、在巴陵路与东茅岭路的三岔路口段，拥堵了城区通往岳阳东站的主要干道，造成附近交通拥挤，也严重影响了岳阳市的城市形象。虽然岳阳市区也兴建了一些立交桥、高架路和城市环路，但这些办法只能缓和暂时矛盾，拥挤问题不但没有解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应”。城市交通是一个动态的整体，仅靠几项大工程不可能解决交通问题。岳阳市作为中部城市、湖南省的地级市，在交通控制管理和交通安全管理的现代化设施中几乎处于空白阶段，交通设施建设也十分有限，管理疏漏不少，交通事故居高不下，火车站的公交建设十分简陋，还是人事运作，缺乏信息化和智能化的管理系统。（三）、市区公交运营服务水平有限，服务质量偏低。主要表

9、现在以下六个方面:1、安全隐患大。经常“带病”运行的公交车屡见不鲜，在营运途中，经常出现抛锚事件，安全状况令人堪忧。此外，一些司机抢站、赶超，随意停靠，甚至出现夹伤、摔伤乘客等意外事件;2、便民性差。目前的线路在设置上还很不合理、线路网密度低、线路之间衔接较差，换乘车站之间存在较远的换乘距离;夜班车和通宵车过少，无法满足夜间出行的市民的需求。3、时效性低。目前还缺乏专用公交4车通道，交通道路堵塞严重了干扰公交的运送速度，导致市民乘坐公交车耗时太长。4、准时性不足。大部分公交线路的服务间隔时间固定。调度调节能力较低，不能灵活应对交通拥堵时的状况，下班高峰期时，有时会出现公交车服务空白。5、舒适度

10、较低。上下班高峰期一些线路严重超载，车厢卫生条件及舒适性较差。6、文明性不够。公交车司机态度不耐烦，用语不礼貌，甚至与乘客发生言语或肢体争执。（四）、公交基础设施建设滞后，不能满足城市快速发展和市民生产生活的需求。我市城区的停车场、保养场、首、末站、调度中心、换乘枢纽的合格率较低，许多线路的公交车辆不得不靠租借场地和大量占道来维持运营。如解放路、南岳坡、奇家岭等城区主干道只能设为首末站，经常是人满为患。由于公交车站缺失严重，这给公交线路的设置、交通高峰阶段的车辆调度造成一定的困难，给城区交通造成堵塞，给安全行车和人们的生命财产带来不少安全隐患。（五）、错综复杂的产权关系，导致客运市场管理陷入困

11、境。岳化岳阳的客运线路上有16路公交车和县际班车（中巴）两种不同体制的营运车辆。尽管公交车和线路中巴车的出现有当时的合理背景，但在实际运行过程中，同样的线路，同样的里程，不同的营运政策和体制，导致两者间矛盾逐步激化。这两类经营业主为了争客流、抢时间，经常置乘客安全于不顾，多年来双方打架、上访、罢运、拒载、闹事、诉讼不断。市、区政府及相关部门经多次协调，促成两者采取了联合经营的运作模式。在两类经营业主多年的磨擦过程中，先后出现了几次违价行为。如：中巴车采取低价的不正当竞争，擅自将票价降到2元/人，16路公交车随之报复性地将票价降到1元/人;在联合经营的模式下，16路公交车也曾擅自提高票价，参照中

12、巴车价收费等等。 （六）、繁重的社会负担致使公共交通运行艰难。目前，公交公司已办老年免费乘车卡3万余张（仅免办卡工本费就达20余万元）、残优卡887张、专家卡384张，共计31235人。按每人每天出行一次计算，一年为730元，则公交每年要免收2280万元；加上城区6.3万名中小学生的半价乘车优惠卡，按每人每天外出往返一次计算，每年优惠365元，则每年优惠近2300万元，两项总额达4580万元，即使只按50%的比例计算，公共交通每年承担的社会义务总金额也高达2290万元。而政府的补助几乎没有。长期亏损使得企业更新车辆的速度放慢，甚至对效益低下的线路停止运营。今、明两年，我市有327台公交车辆已到

13、报废期，占车辆总数的50%，破旧的车容车况，既影响了市容市貌，又影响了安全生产。按每台购置费用20万计算，共需购车款6000多万元。目前，这批车辆更新压力极大。三、国外市政公交的经验（一）、巴黎1996 年12 月，巴黎颁布了一个具有法令性质的文件：“巴黎城市出行计划”（PDU），其宗旨就是解决交通堵塞，减少私人小汽车的使用，发展公共交通和低能源、低污染的出行方式。为了实现这一目标，巴黎市政府采取了多项措施，吸引人民使用公共交通，限制使用个人汽车，鼓励使用自行车和步行。1、完善的公共交通设施目前巴黎市区和郊区的公共汽车线路有300 多条，路网总里程达3000 多公里。巴黎的地铁已成为最受欢迎的

14、交通工具，每天的客流量超过600 万人次，其覆盖范围、管理手段及运行效率均处于世界先进水平，市内任何一点到车站的距离不超过500 米，地铁已成为巴黎人主要的出行方式。巴黎交通出行构成情况小汽车地下铁及地域铁道公共汽车其他大都市全日65%26%9%0%中心高峰小时17%75%6%2%表12、改善行车和换乘条件 将换乘中心与所在的城市融为一体，调整车站周围的公共空间布局，增强车站周边的商业和经济活动的活力，改善车站进入和停车条件，使公共交通、行人和骑自行车人享有优先权利。 改善换乘中心的自身条件。换乘中心的改造更能体现“以人为本”的原则，处处为方便旅客考虑。3、提高各种交通方式换乘的质量要求 在空

15、间方面：对超过5 米以上的高层设置电动机械上下传动装置，根据客流控制空间规模；为每一种交通方式提供专用的候车空间，保证行动不便人群的通行。 在时间方面：主要线路的公共汽车和火车换乘时等候时间在5 分钟之内。汽车和有轨车的时间表与火车时间表相适应。推广系统的同步性和服务协调性，例如，随时根据火车到达时间调整公共汽车发车时间。 在服务方面：保证乘客旅行顺利，加强交通综合服务。提供电子信息即时变换屏幕显示牌、信号指示标志、自动售票、检票设施和售票处电话服务等。 在环境氛围方面：增加旅客和经营人员安全感，使候车环境清洁、美观、商业服务齐全而不喧闹。 缩短地铁在车站的停车时间，保证列车准点。4、统一的票

16、证和票价制度巴黎的交通运价是由巴黎交通联合会（STP）组织协商决定，然后报国家政府批准。公共交通的票制除市区固定票价和按距离定价外，还有一种作为月票和周票的使用票。手持一卡，各种公交车辆如地铁、火车、RER、公共汽车（包括私营的）通行，而且节省费用。（二）、东京1、合理规划公交场站东京增加火车和地铁站周围的居住人口和就业岗位，努力将城市向心聚集的结构调整为多中心结构。特别是在一些铁路环线附近建立多个中心，形成多中心结构，目前已经有一些火车站形成商业中心。2、鼓励轨道交通的发展东京圈1990 年拥有轨道交通线路长度约2000 公里（其中52%是私人铁路），高密度的轨道网络使得人们能够很方便地从居

17、住地到东京市中心，都市圈内25% 的非工作出行是由轨道交通承担的，工作出行的46% 由轨道交通完成，中心区（23 个区内）57% 的工作出行由轨道交通承担，实现了公共交通特别是轨道交通为主的城市交通发展战略目标。3、加强换乘枢纽场站的建设通过合理的用地和交通组织，将轨道交通、地面公交、汽车停车、自行车停车和商店布局高效地组织在一起，缩短了乘客的换乘时间，既方便了乘客也促进了物业的开发。通过换乘枢纽的建设，提高了交通的组织水平，保证了城市交通安全。另外，东京圈从20 世纪70 年代开始，还积极发展新的城市交通方式和提出新的规划理念。例如步行街、公共交通购物街、空中步行走廊等。（三）、库里蒂巴市（

18、巴西）1、加强快速公交系统基础设施建设库里蒂巴市是世界上快速公交系统应用最早也是最成功的城市之一。1995年和1999年库里蒂巴市政府分别在南北向交通干线和南部环线上引入了管式车站的双关节通道式公共汽车，并开始了地区性的集成过程以及综合交通网络的建设。2、成功的运营管理机制“单一的收费体制”1979 年，库里蒂巴市建立了“单一收费体制”，使得在一次公交出行中，仅需购买一张车票就可以做任意多次的换乘。给予公共交通管理机构高度的自治权利IPPUC 和URBS 是库里蒂巴公共交通管理机构的核心，它们具有法定的自治权，可以独立的规划设计城市公交线路，并且有充分的权利和能力去执行他们做出的决定，这样就可

19、以很快地将计划付诸实施，而不会因为过长的审查讨论过程导致实施的延误。3、公私结合的管理整体的城市公共交通系统由一家公私合营的城市公交公司URBS管理。该公司管辖10 家私人公司，私人公司从URBS 得到持有公交车辆和提供公交服务的运营许可，拥有车队并且负责完成具体的运营。这种公私结合的合作方式由公共管理结构确定长期的规划，可以避免因过分关注局部利益使得规划线网不合理而造成的资源浪费，而由私有方投入主要的建设运营资金，可以在相当程度上减少政府的负担。4、运营与票制系统的分离库里蒂巴市的整合公共交通系统由URBS管理，完成具体的运营。州政府给私人公司提供许多方便，如私人公司向银行贷款由州政府担保等

20、，票制系统则由一个整合公交系统基金会负责。这个基金会设有专门机构来研究制定票制体系，采用市政府控制运营里程、私人公司完成运营里程、由基金会发售车票的管理体制。5、公共交通的经济鼓励库里蒂巴市规定65 岁以上的老人和5 岁以下的小孩乘坐公共交通工具可以不购车票；对有工资收入的库里蒂巴市民，如果花费在公共交通上的费用超过工资的6，其超过部分由政府补贴；对于住在穷人区的穷人，可以用清扫垃圾来换取公共汽车车票。4、 岳阳市市政公交事业改革方案策划与对比分析（一）、方案的提出：结合目前我国的基本国情和岳阳市的社会经济的实际发展水平在公交事业的管理模式上提出了如下三种改革方案，在具体的运营模式上优先参考国

21、内外先进的运营经验。方案一：由岳阳市交通、市政、城建、公安等部门对交通实施交叉管理。岳阳市交通局负责公路运输、公路和场站规划建设以及水路交通运输的行业管理；岳阳市政公用局负责城市公交和城市客运出租汽车的管理；岳阳市城建部门负责城区的道路规划与建设。这种模式由于部门管理分头领导、职能交叉、分工不明，因而政出多门、政令冲突；但具体的权责划分，有利于工作的落实到位，如果避免了职能交叉、分工不明的缺点，方案一将十分有效。方案二：实行城乡道路运输一体化管理。典型特征是：实现了交通部门对交通的管理；整合了道路运输资源，但不具备对城乡交通统一战略、统一规划、统一政策和统一建设的职能。方案三：实行“一城一交”

22、综合交通管理模式。该模式主要职能：市交通委员会是市政府组成部门，负责交通运输规划、道路和水路运输、城市公交、出租汽车的行业管理，并负责对城市内的铁路、民航等其他交通方式的协调。典型特征是：实现了道路运输管理的一体化，但在交通基础设施的建设养护方面尚未形成集中统一管理。（二）、方案的对比分析1、管理模式针对岳阳市的目前状况：一方面，还没有一个统一的城市公共交通管理模式；另一方面，还没有形成一个完整的城市公共交通管理体系。相比较而言，单一的管理机构、健全的行政管理和执法体系的建立有利于政令及时的传达和准确的执行，有利于提高城市公共交通管理的效率，方案二和方案三的统一规划在管理模式上占优。 2、管理

23、职能 东京的公共交通管理体制度在运输主管部门和建设主管部门有明确的职能划分，并且二者之间实施了有效的协调配合。而目前岳阳市公共交通管理涉及到的几个机构之间责权利关系还不是十分明确（如岳化岳阳的客运线路上16路公交车和县际班车（中巴）两种不同体制的营运车辆的权责利益矛盾），部门分割、职能交叉、分工不明、政令冲突等。所以在管理职能上，方案二和方案三也优于方案一。3、运营模式 在运营模式方面，国外公共交通企业普遍采用由私营部门经营、政府所属公交公司的商业化经营、公有和私有客运公司相结合等不同的运营模式。岳阳市目前的公共交通运营模式还是以国有企业控权为主，授权集体和个人承包经营的传统运营模式，这是岳阳

24、市目前的经济社会状况的需要，但随着岳阳市经济的发展和社会现代化水平的提升，单一的运营模式显然无法适应市场多元的群体需求。国内外城市公共交通运营模式对比国家或地区投资主体投资形式票价形式补贴形式发达国家政府高投入低票价高补贴香港企业或社会股份制供求关系决定无岳阳市政府低投入低票价低补贴表2具体的运营管理中，参考库里蒂巴市成功的运营管理模式；“单一的收费体制”给予公共交通管理机构高度的自治权利公司结合的管理体制运营与票制系统的分离公共交通的经济鼓励五、总结：（一）、方案对比 综上所述，在管理模式和管理职能上，方案一存在管理分头领导、职能交叉、分工不明的缺陷，方案二和方案三集中统一的规划管理避免了方

25、案一的不足，在传统的城市公交管理模式中，方案二和方案三由于方案一，在参考国外成功管理经验上，参考巴西模式对于城市公交的现代化投入和基础设施的完善，实行统一的票证和票价制度，在公交场站的规划中参考东京模式，即那个城市向心聚集的结构调整为多中心结构，在公交运营模式中，吸收库里蒂巴市成功的运营管理经验：实行“单一的收费体制”，适当给予公交管理制度一定的自治权利，实行公私结合的管理体制和运营与票制系统分离的模式，加大对公共交通的经济鼓励。（二）、改革建议1、必须加强以“公交优先”为重点的市区交通管理。岳阳市政府应切实落实国办发200546号文件提出的各项“公交优先”的政策措施，完善公交法规规章，以良好

26、的交通秩序、合理的出行方式、优先的公交路权分配保障公交车准时快捷、方便通达，增强公交出行的吸引力，从而减少其他出行方式对城市道路资源的占用，根本缓解城市交通拥堵的压力。一是要引导区域交通出行方式，提高市区公交通行能力，二是要保证公交路权优先，全面实现公交提速，三是要提高全民意识，依法整治交通秩序，全面疏解拥堵。2、加快公交基础设施建设，完善的公共交通设施。一是八字门停车场建设问题；二是预留公交车站建设用地问题；三是公交场站配套建设问题。建议在新建居住区、开发区、商业区、市场等工程项目中，必须把公交场站纳入配套建设，对未按规定配套建设公共交通设施的建设项目不予以审批验收。3、建立单一收费体制，实

27、行统一的票证和票价制度。公交行业作为公益事业，其票制改革中还需重点关注普遍服务的问题，即考虑公交票价可以被所有消费者所接受。整体而言，票价的确定应从绝大多数普通民众的利益出发，在确定企业的成本的前提下坚持合理利润，所以政府对企业进行补贴是必要的。公交企业的经营不仅要考虑经济效益，更要考虑社会效益。这一特性决定了公交企业必须坚持合理的票价管制，政府在管制基础上给予合理的补贴。4、 建立公共交通成本的测评体系，健全补贴补偿机制，发展我市公交。建立公共交通运营成本的科学测评体系，合理的界定和计算政策性亏损，并给予企业适当的经济补偿。一是提供财政支持。市财政要从城市维护费中安排资金，专项用于城市公交车

28、辆的更新和场站、车站及后方设施的建设；从公交企业征收的城市公用事业附加费应用于城市公交事业。二是落实规费减免。考虑到公交的社会公益性，一是对从事城市公交运营且执行公交票价的公交车辆，由政府协调，公交车辆在建城区内免征过桥过路（卡）费。二是对公交企业所征营业税，实行先征后返还。三是规范补贴制度。对公交为老年人、伤残军人、残疾人等群体提供的免费乘车所承担的社会福利义务，政府每年应有一定数额的补贴。5、加强对公交服务质量的规制，提高公交服务水平。改善行车和换乘条件，提高公交服务的安全快捷性和舒适满意度，提高各种交通方式换乘的质量要求，在服务方面：保证乘客旅行顺利，加强交通综合服务。提供电子信息即时变

29、换屏幕显示牌、信号指示标志、自动售票、检票设施和售票处电话服务等。在环境氛围方面：增加旅客和经营人员安全感，使候车环境清洁、美观、商业服务齐全而不喧闹。 参考文献 1王卫,过秀成,孔哲等.美国城市交通规划发展与经验借鉴J.现代城市研究,2010.(11):69-74. 2任宇.建可持续化发展的城市绿色交通J.文学与艺术,2010.(3):265. 3乔新生.解决中国城市交通拥堵的出路何在J.观察与思考,2010.(11):55. 4郑昊,栗朝家,苏秋菊.我国特大城市交通的现状分析J.综合论坛,2010.(11):523. 5何建中.中国城市交通可持续发展对策J.环境经济,2010.(9):24

30、.6.李世豪.我国城市公共交通的新发展和城市客车市场新趋势.城市车辆.2004(4) 7.韩思，韩文涛.浅谈智能运输系统及其在我国发展的重点方向.交通与运输.2007(1) 8丁煌定明捷.西方国家民营化改革及其对我国的启示.国际技术经济研究.2008(3).9詹国彬.中国公共事业民营化改革的障碍及其战略选择.宁波大学学报，2009(5).10章志远.民营化规制改革与新行政法的兴起从公交民营化的受挫切入.中国法学，2009(2).11高鹤文.我国城市公交市场化改革中的问题与对策探讨J.经济视角，2008(10).12陈学武.城市公交优先的发展对策研究J.城市交通，2004.（1）：25-28.13李振福.城市交通可持续发展的国际经验及借鉴J.世界地理研究，2006.（5）：1214黄玉兰.城市公交事业政府规制改革的政策思路.经济研究导刊，2008(4).15孔令明,王云峰.城市公用事业民营化改革理论探讨.生产力研究，2009(9).附： 岳阳市市政公交调查报告1.您目前上班（学）主要采用的交通方式为： A、 公交F、步行E、私家车C、自行车G、单位班车 B、出租车 D、电动车2.您选择城市公交的原因；（可多选） A、便宜 B、省时 C、安全 D、舒适 E、省力 F、其它 3.您从家里步行到最近的公交车站大约要走： A、5分钟以下 B