黑龙江省企业减负专项行动工作总结

1、黑龙江省企业减负专项行动工作总结黑龙江省减轻企业负担工作在国务院减轻企业负担部际联席会议和省委、省政府的领导下，在省减轻企业负担领导小组成员单位、省直有关部门和各市(地)减负领导小组的支持与配合下，坚持围绕全省工作大局，积极发挥减负工作部门、成员单位、市(地)减负领导小组的联动作用，有效地推动了全省减负工作的顺利开展。一、主要工作今年以来，黑龙江对减轻企业负担工作高度重视，省委、省政府把减轻企业负担工作纳入全省纠风工作重点推进的专题之一，列入年度工作的总体目标考核范围，确定减轻企业负担重点工作任务，并把减轻企业负担工作作为进一步优化企业生产经营环境，确保我省经济平稳较快增长的重要手段。(一)加

2、强对减负工作的领导。通过近些年来减负工作的实践，我们感到，做好减负工作，对全省经济和社会发展具有十分重要的意义，它既是一项经济工作，也是一项十分艰巨而紧迫的政治任务。因此，我们一是统一思想认识。克服麻痹思想和模糊认识，把思想统一到上级对减负工作的要求上来，巩固和发展减负工作成果，为经济发展创造宽松环境。二是完善领导机制。结合省政府分管领导变更和部分减负成员单位分管领导调整，我们对省减负领导小组及办公室组成人员进行了调整。部分市、地结合本地工作实际进行了调整，进一步明确工作职责。三是明确工作任务。年初，我们按照工信部关于印发企业减负专项行动方案的通知要求，结合我省减负工作实际，下发了关于印发黑龙

3、江省减轻企业负担专项行动工作方案的通知，明确今年减轻企业负担工作重点开展中小企业减负专项行动;继续开展清理和规范涉企收费和审批行为;严肃查处行业协会和社会中介组织各种乱收费行为;梳理惠企政策并监督落实等四项主要工作任务，并对工作任务进行了责任分工，提出了工作要求。四是认真贯彻落实全国企业减负专项行动电视电话会议精神。以简报形式把会议精神及苗部长讲话印发给省直有关部门和各市(地)减负工作机构。组织省工信委运行处、融资处、创业处、县域办、中小企业局、中小企业服务中心、中小企业宣传中心、信息中心、监察室等相关处室研究落实苗部长讲话精神。省直有关部门和各市(地)都制定了减负专项治理工作方案。(二)努力

4、营造惠企减负舆论氛围。为加大减轻企业负担和支持中小企业的发展力度，今年以来，黑龙江高度重视舆论宣传。一是我省减负专项行动方案出台后，我们利用黑龙江日报、东北网、省电台、电视台等媒体进行了大力宣传，同时利用减负简报宣传国家减负工作相关要求，各部门和各市、地的好做法。二是省工信委主任孙珅座客省电台直播间，专题对我省十一部门联合出台的支持企业增加生产，减轻企业负担的十七条政策措施进行政策解读和广泛宣传。三是在省电台、电视台“行风热线”栏目，用一周时间对中小企业发展中的相关政策和国发14号文件进行宣传，并现场解答听众提出的问题。四是我省中小企业发展条例的颁布实施，我们开展了中小企业发展条例宣传月活动，

5、并于4月26日，召开了启动仪式，省减负领导小组组长、省政府张建星副省长参加了活动;开展了政策咨询服务。通过新闻媒体宣传、现场宣讲、印发手册、网络在线解读等方式，开展全方位的政策宣传活动。五是组织政策宣讲团，采取深入市(地)、农垦、森工系统等地区，联合新闻媒体、网络提供现场政策咨询宣讲服务。政策宣讲团由中省直有关部门、银行业金融机构、专家和学者组成，为广大中小企业提供现场政策咨询和宣讲服务。六是编制中小企业发展相关政策宣传册。编制国家扶持中小企业发展政策问答、黑龙江省扶持中小企业的政策措施、非公有制经济“十二五”发展规划、黑龙江省促进中小企业发展条例、非金融企业债务融资工具宣传等宣传手册。七是邀

6、请省人大代表、政协委员开展中小企业巡视活动，深入重点中小企业和小微企业走访考察，现场听取企业家心声，剖析企业发展中遇到的难点问题，发挥代表和委员们的参谋智囊作用，在全省营造各界关心扶持中小企业发展的浓厚氛围。(三)开展中小企业减负专项行动。一是加大对中小企业政策支持。出台了黑龙江省中小企业发展条例。于今年2月1日起正式施行。制定了中小企业服务年活动方案，主要围绕中小企业特别是小微企业发展中的一些难点问题，组织带动各部门、社会服务机构共同开展中小企业服务活动，形成强大的发展合力，重点围绕政策咨询、投融资、创业创新、管理提升、改善环境五个方面办31件实事。二是推进中小企业成长工程。针对中小企业发展

7、规划不清晰、主业不突出问题，组织专家指导成长型中小企业编制三年成长规划，纳入各级政府和社会服务机构支持范围，给予规划编制补贴，引导社会各类资源加大扶持力度。针对中小企业规模小实力弱、很难做大做强的问题，与省统计局合作，连续三年滚动评价成长型中小企业，经认定的成长型企业平均利税增长20%以上，60%以上成长型中小企业获得了省级以上中小企业专项资金支持，66%以上企业得到银行业金融机构信贷支持。三是积极落实对小微企业的政府采购优惠政策。省财政厅提出了细化落实措施，明确将这项工作纳入政府各级机构考核范围。优先支持采购小微企业产品，帮助小微企业扩大省内市场需求，依据政府采购法，在价格合理、质量保证的前

8、提下，优先将省内小微生产企业纳入采购目录。对获得政府采购合同的，省鑫正担保公司和龙江银行还给予了贷款担保支持，今年共为近400户中小企业贷款担保30多亿元。四是认真贯彻落实小微企业减负政策。我省自2012年1月1日起至2014年12月31日止，对符合国家工业和信息化部、统计局、发改委、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知认定的小型微型企业，免征管理类、登记类等有关行政事业性收费，共涉及工商、税务等12个执收部门，免收24个行政事业性收费项目。五是畅通中小企业负担反映渠道。省工信委、省纠风办、省物价局等相关部门都建立了企业负担投诉电话，正着手准备在省工信委网站和中小企业网上建立企业负担反映和

9、咨询直通车专栏，广泛收集企业反映的各种负担问题，并对反映的问题归口办理。(四)清理行政审批事项。省政府法制办根据国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定(国发201021号)和2011年全国及全省深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，开展了行政审批事项清理，以省政府令的形式公布了黑龙江省人民政府关于保留和取消行政审批(许可)事项的决定，第五轮清理中取消和调整行政许可事项涉及企业的调整330余项，取消10余项;非行政许可审批涉及企业的调整20余项，取消40余项。目前第六轮行政审批事项清理正在进行当中，清理结果经省政府常务会议审定后，以政府令的形式公布，对现行目录进行调整。为了

10、进一步优化我省经济发展法治环境，经省政府同意，省法制办于2012年7月印发了省政府法制办关于进一步规范行政执法行为优化经济发展法治环境的三年工作方案(2012-2014)，力争通过三年努力，进一步优化全省经济发展法治环境，让绝大多数市场主体满意。(五)认真清理涉企收费项目。一是及时贯彻落实国家关于免征小型微型企业部分行政事业性收费政策。会同省财政厅及时转发了财政部国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知(黑财综2011156号)，明确规定自2012年1月1日起至2014年12月31日免征小型微型企业管理类、登记类、证照类等涉及12个部门的12项行政事业性收费。二是认真落实财政

11、部 国家发展改革委关于公布取消253项涉及企业行政事业性收费的通知(财综2011127号)精神和要求，结合我省实际，会同省财政厅认真清理我省的涉企行政事业收费项目，联合下发了关于取消部分涉企行政事业收费的通知(黑财综20126号)，自2012年2月1日起取消了我省过去设立的涉及10个部门13项涉企行政事业性收费项目，明确规定凡是取消的收费项目不得转为经营性收费。三是认真贯彻落实财政部国家发展改革委关于取消和免收进出口环节有关行政事业性收费的通知(财综201271号)，及时向全省物价系统转发文件，明确自2012年10月1日起，取消海关监管手续费，并自2012年10月1日起至2012年12月31日

12、，对出入境货物、运输工具、集装箱及其他法定检验检疫物免收出入境检验检疫费。(六)加强监督检查规范收费秩序。一是省财政厅公布了全省政府性基金和行政事业性收费目录，规定凡未列入收费目录或未经省级以上财政、价格主管部门批准的行政事业性收费项目，公民法人和其他社会组织可拒绝支付。二是整顿铁路收费秩序。积极开展哈尔滨铁路局非运输业开展的货物运输延伸服务、代理服务、物流服务等收费情况调查，进一步摸清铁路货物运输延伸服务的基本情况，纠正和取消了哈铁路局下属企业擅自制定过轨技术检查费、自立项目及自定标准收取中门锁费、超出指导价收取代购和代加工装载加固材料服务费、涉嫌强制保价运输等乱收费问题，进一步降低了企业运

13、输成本。三是严格规范高速公路收费行为。责令省高速公路收费局通知全省高速公路收费站立即停止向大型货车收取超时费，并将多收的费用退还用户。根据国家有关规定，配合有关厅局停止了公路收费站代征哈尔滨市二环快速干道路桥、佳木斯市环路和齐齐哈尔市中心城区路桥车辆通行费。取消了肇东至肇源公路车辆通行费。四是重大节假日免收小型客车通行费。按照7月24日国务院下发文件要求，春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日期间，免收7座以下(含7座)小型客车通行费。国庆节期间，我省免费通行车辆为220万辆，免费金额达7950万元。五是重新核定并降低了我省部分计量

14、检定、特种设备检验、地税普通发票工本费收费标准;重新规范了司法鉴定服务收费、海关报关预录入服务费、人防工程义务工费、企业产权交易及股权托管服务费、人才流动服务机构收费等收费标准，进一步减轻企业负担。六是重点开展了司法鉴定、银行、铁路、涉农、进出口环节等收费检查，截止11月共查出各类违法案件470件，实施经济制裁总额1640万元。实施企业缴费登记卡制度，明确对不在卡上进行登记的收费项目，企业有权拒付，并公布12358价格举报电话，鼓励和支持企业举报违规收费行为。全省共审验收费许可证12656个，注销3650个，有效抑制了乱收费行为。(七)加强对涉企收费的审计。全省审计机关把治乱减负主要工作任务纳

15、入所有审计项目，把审查“三乱”等增加企业负担行为，作为审计的重点内容列入审计工作方案和实施方案，不仅要求在企业审计中注意发现和查处增加企业负担行为，还要求在审计机关、人民团体、事业单位时，把减轻企业负担和治理“三乱”作为审计的主要目标之一。2012年1至10月份，全省已审计的2017个单位，查出1471个单位存在“三乱”问题，罚款金额5997万元，对查出的问题各级审计机关已依照有关财经法规进行处理处罚并进行了通报，并采取“回头看”方式，跟踪检查，为企业持续发展创造宽松的外部环境。(八)为企业提供支持和服务。一是省直十一个部门联合出台了关于促进全省工业经济稳定增长的若干政策措施，共有十七条支持企

16、业发展的优惠政策，简称十七条措施，这十七条措施的出台，对于支持企业增加生产，缓解企业资金紧张，帮助企业拓展市场，减轻企业负担起到了极大的促进作用，全省工业企业可新增主营业务收入1000亿元左右，新增利税75亿元左右，分别拉动主营业务收入增长9个百分点，拉动利税增长3个百分点，为全省工业稳增长发挥重要的作用。二是开展政银企对接活动。针对中小微型企业融资需求，充分发挥金融专家服务组的作用，深入企业提供金融服务，开展金融产品推介、考察、对接，举行省内金融机构对中小微型企业贷款签约活动;开展第二批工业企业助保金试点工作。新增试点市县4个，省市县共投入风险补偿金4亿元;针对成长型、创新型、就业型中小企业

17、开展股权、债权、知识产权等抵质押活动，将一部分中小企业“死钱”变成“活钱”，释放中小企业发展活力。全年服务中小企业100户，贷款额2亿元。三是开展创业创新服务。以“创办小企业、开发新岗位、创业促就业”为主要内容，积极培育创业、创新、创优主体，激发全省各类人员创业的勇气、创新的锐气、创优的志气，以创业、创新、创优的实际行动，推动创业创新服务活动的深入开展。重点围绕资源深加工，依托中小企业园区、产业集群、龙头企业等创办小企业，建立省市县三级创业项目库，全省各级项目库储备项目5000个，向金融和担保机构推荐500个创业融资项目。开展创业辅导培训，提高创业者素质和创业能力，采取知识讲座、案例教学、经验

18、交流、实际演练等多种培训方式，增强创业培训的针对性和实用性，提高创业培训的质量和实际效果。全省组织创业培训和创业辅导服务2万人次。全年培育小老板2万名，表彰100名优秀创业小老板，实现增加值30亿元，新增就业12万人。四是减负成员单位采取有效措施为企业提供支持和服务。省物价局对电力用户等发电企业直接交易试点实行了输配电价优惠，对污水处理企业用电实行自愿选择执行大工业电价或一般工商业电价；省公安厅认真落实警务公开制度，继续推行公安行政管理“一条龙”服务、“一站式”办公;全省出入境管理部门积极开辟绿色通道，落实招商引资政策，今年1-10月，全省各级公安机关为台湾居民办理一年多次来往大陆签注957人

19、次，为中小型企业及个体经营者邀请来华的外国人办理口岸凭证26721人次，极大地优化了我省的对外投资环境;省质监局深入开展服务全省产业项目建设活动，截止11月份，全系统走访项目建设单位1487次，现场办公750次，为企业和项目筹建单位解决难题359个，企业和大项目承建单位培训质量管理、质量检测及计量校准人员2000余人，为企业提供各类法律、法规、认证、行政许可咨询服务5100余次，为大项目建设单位节约资金300余万元;省住建厅认真开展建筑企业行业信用评价，与省建筑业协会共同组织专家，深入地市指导服务，对1467家二级以上建筑企业进行了信用评价，评出优秀64家，良好460家，合格800家，不合格1

20、43家，并对有不良记录和信用评价不合格的企业实施了重点监管。五是各市、地积极采取措施为企业发展提供服务。哈尔滨市取消房产档案出证、电工与电力承装施工单位培训、城镇治安看护等11项涉企行政事业性收费；七台河市各涉企部门和职能部门共帮助企业协调解决困难120余项，节省企业资金460余万元。同时将财政、物价等部门行政事业性收费项目及标准及时向社会进行公布，强化社会监督。逐步取消涉及行政审批的部分行政事业性收费项目，不断降低收费标准，缩小收费范围，减轻企业负担；黑河市规范社会团体、中介机构服务行为，整顿社会团体和中介服务市场秩序，对全市现有24家行业协会和中介组织乱收费、乱摊派情况进行了认真检查。鸡西市对重点企业、重点项目实行 “直通车”服务，协调有关部门，为恒山浩市石墨有限公司协调解决规划、环保、电业等