铜川市被征地农民社会保障情况调查报告

1、铜川市被征地农民社会保障情况调查报告省厅农保处：按照省厅关于开展被征地农民社会保障情况调研的通知（陕人社函【2009】396号）要求，我市对全市范围内被征地农民社会保障情况进行了调查研究，现将调研结果汇报如下：一、基本情况：截至2008年底，我市城市规划区内共有被征地农民28609人，涉及被征地村组24个，其中：2008年新增3421人，涉及村组4个。按照我市政策规定，城市规划区内人均耕地不足0.3亩，符合保障条件的有18984人，其中：2008年新增符合保障条件的有337人。截至2008年底，全市参加被征地农民养老保险的共计600人，其中：到龄领取养老金的有392人，人均月领取标准260元。

2、享受5560人员基本生活保障人数5019人，人均月享受标准30元。全市被征地农民享受公益性岗位1081人，对被征地农民进行岗前培训和就业、创业培训累计300余人次。二、政策规定：我市于2007年12月29日正式出台了铜川市人民政府办公室转发市劳动保障局关于建立被征地农民就业培训和社会保障制度意见的通知（铜政办发2007111号），铜川市人民政府办公室关于印发铜川市被征地农民养老保险试行办法的通知（铜政办发2007112号），新区、宜君县、耀州区、王益区也于2008年出台了相应的实施细则，目前只有印台区实施细则未出台。从被征地农民养老保险试点工作开展以来，我市先后出台了铜川市被征地农民基本养老保

3、险业务管理操作流程，铜川市农村社会养老保险编号规则，铜川市劳动和社会保障局关于被征地农民审核认定和就业培训有关问题的通知，转发陕西省劳动和社会保障厅关于铜川市被征地农民养老保险关系转移有关问题的复函，转发陕西省劳动和社会保障厅陕西省监察厅陕西省财政厅陕西省国土资源厅关于落实被征地农民社会保障措施有关问题的通知，铜川市劳动和社会保障局关于对失地农民发放再就业优惠证有关问题的通知，将被征地农民养老保险业务经办，被征地农民养老保险与城镇职工养老保险的衔接，新被征地农民社会保障方案的落实，被征地农民的就业培训，及为被征地农民发放优惠证并纳入城镇下岗失业职工优惠范围做了明确的规定。我市的被征地农民养老保

4、险试行办法规定：（一）参保范围：本市城市规划区内经有土地征收批准权的人民政府批准，由相应国土资源部门实施统一征地后，人均拥有耕地面积不足0.3亩，在征地时享有农村集体土地承包权且年满18周岁的在册农业人员，没有参加其它社会养老保险的。（二）缴费标准及待遇：新被征地农民基本养老保险的缴费及待遇，按以下办法执行：1、新被征地农民应参加基本养老保险，保障标准统一确定为260元/月。按本人所处的不同年龄段一次性分别缴纳5-16年的养老保险费，所需资金由村（组）集体经济组织和个人承担60%，从土地补偿费、安置补助费中由国土资源管理部门统一扣缴。政府补助40%，从土地出让金收入等政府财政资金中列支。2、新

5、被征地农民符合领取养老金年龄（男年满60周岁、女年满55周岁）的人员，在一次性缴纳515年的养老保险费后，从缴费次月起按月领取养老金。3、新被征地农民接近领取养老金年龄（男年满50不满60周岁、女年满40不满55周岁）的人员，一次性缴纳16年的养老保险费，待其到达领取养老金年龄后，可按月领取养老金。4、新被征地农民处于劳动年龄段（男年满18周岁不满50周岁、女年满18周岁不满40周岁）的人员，按照城镇职工基本养老保险最低缴费标准缴纳510年的养老保险费，由经办机构按规定为其建立个人账户。其养老保险待遇有以下几种方式：参保人员被用人单位录用，可将其个人帐户资金转入城镇职工基本养老保险个人帐户中，

6、并按我市城镇企业职工养老保险办法续缴基本养老保险费，纳入城镇企业职工基本养老保险范围,到达领取养老金年龄时，享受城镇职工养老保险待遇。若未实现稳定就业，但村（组）集体和被征地农民依据自身经济实力，愿意参加城镇企业职工基本养老保险者，将其个人帐户资金转入城镇职工基本养老保险个人帐户中，按我市城镇个体劳动者的参保条件和办法，参加城镇职工基本养老保险。按规定享受城镇职工基本养老保险待遇。未参加城镇企业职工基本养老保险的，到达领取养老金年龄时，可由村（组）和本人按照当年新征地农民养老保险缴费标准中接近领取养老金年龄人员的缴费标准补缴差额部分，政府财政相应补助40%，由农村养老保险经办机构发给养老保险金

7、。已被征地农民基本养老保险的缴费标准及享受待遇按以下办法执行：1、已被征地农民可采取自愿的方式参加已被征地农民基本养老保险，享受标准分为260元、230元、200元三个档次，由村（组）和个人共同自愿选择。根据不同享受标准确定缴费标准，所缴费用由村（组）集体经济组织和个人分担60%或55%，财政补助40%或45%。原则上由村（组）集体统一组织参保，一次性缴纳费用。一次性缴清516年养老保险费的村（组）和个人，财政按45%给予补助。一次性缴费确有困难的，经过申请，由经办机构审查同意，双方签订协议后，可分次缴费。处于劳动年龄段的人员还可以按年缴费。但分次或按年缴费的，要缴纳相应的利息，财政补助40%

8、。超过规定时限或违反协议的财政不予补助。2、已达到领取养老金年龄的人员，按照本人选择的不同缴费标准，从缴清费用次月起，可按月领取养老金。3、接近领取养老金年龄的人员，按照本人选择的不同缴费标准，缴足16年的费用后，到达领取养老金年龄时，可按月领取养老金。4、处于劳动年龄段人员，按规定参保并一次性或连续缴足费用后，其待遇标准参照新被征地农民相同年龄段人员的办法。（三）医疗保险：完成“撤村转居”的被征地农民可采取自愿原则，按照本人户口所在地，参加当地城镇居民医疗保险，未转为城镇居民的继续按原办法参加农村合作医疗。（四）最低生活保障：被征地农民转为城镇居民后，家庭人均收入低于当地居民最低生活标准的，

9、可根据有关规定享受城市居民最低生活保障。（五）被征地农民就业培训：被征地农民就业工作要纳入就业再就业整体规划。坚持市场导向的就业机制，为被征地农民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职业介绍等公共服务，开发公益性就业岗位，有效使用培训和就业资金，为被征地农民提供合适的就业培训机会，帮助他们取得职业资格认证，从而进入劳动力市场就业，按规定享受相关优惠政策。制定相关的鼓励政策，督促指导征地单位优先安置被征地农民就业。就业安置可以采取用地单位直接提供就业岗位并与符合就业条件的安置对象签订劳动合同的方式，也可以采取用地单位、就业服务机构和被征地农民三方签订合同委托安置的方式。要针对被征地农民的特点和市场

10、需求，将被征地农民纳入全市职业培训范畴，开展多种方式的职业技能培训和创业培训，提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力。（六）就业培训和保障资金的筹集与管理：被征地农民就业培训所需资金，按我省职业和创业培训补贴标准，从再就业资金中支付。当年被征地农民就业培训计划由所在的乡、镇（街道办）向同级劳动保障和财政部门上报，财政部门要按培训计划及时核拨培训所需资金。新被征地农民参加养老保险费用：村（组）集体和个人承担部分，从土地补偿费和安置补助费中列支抵交，由当地国土资源管理部门在征地手续办理完毕3个月内统一扣缴划拨当地农保经办机构；土地补偿费和安置补助费不足以抵交时，其不足部分由村（组）集体和个人补足后

11、财政予以补贴。财政补贴所需资金从土地出让金收入等财政资金中列支，由市、县（区）财政部门纳入预算并划拨农保经办机构。已被征地农民参加养老保险费用：村（组）集体和个人承担部分，由村（组）统一组织筹集资金，申请核准后2个月内向农保经办机构缴纳。财政补贴部分，所需资金从土地出让金收入等财政资金中列支，由市、县（区）财政部门纳入预算并划拨农保经办机构。各县（区）农保经办机构在国有银行开设基金收入户和支出户，财政部门要在同一国有银行开设社保基金财政专户。存入财政专户的基金，要按政策规定的利率计息，所得利息纳入基金。养老保险基金及其所得收入依法免征税费。建立被征地农民社会保险基金管理系统，加强基金管理和运行

12、。社会保险基金单独核算，专款专用，封闭运行，任何单位和个人不得转借、挪用或截留、挤占，并接受同级财政、审计及社会各界的监督，确保基金的安全。建立养老保险专项储备金。市、县（区）政府每年要从当年土地有偿使用收入中提取10%的养老保险专项储备金，转入被征地农民养老保险基金财政专户，用于补助被征地农民养老保险支出。基金不敷使用时，由财政部门负责解决。三、当前工作中主要存在的问题一是征地项目发生时涉及的新被征地农民社会保障问题。1、我市被征地农民养老保险的制度建立主要是为了保障被征地农民失去部分或全部土地后的基本生活和长远生计，但在政策推行中却发现了一个问题。我市的被征地农民养老保险试行办法规定的保障

13、范围是“在我市城镇规划区内经有土地征收权的人民政府批准，人均拥有耕地不足0.3亩，在征地时享有农村集体土地承包权且年满18周岁的没有参加其他社会保险的在册农业人员”。这个保障范围有两个先决条件，一个是城镇规划区内，一个是人均拥有耕地不足0.3亩。但实际结果是，当人均耕地面积达到0.3亩以下时，由于前面征地发生时的土地补偿和安置补偿未得到有效积累，而且所余土地也不足以保障整个村组的失地农民。事实上，当人均耕地面积达到0.3亩以下时，涉及的村组及大部分人员都列入了已被征地农民的范围，按照政策规定，这时政府还要拿出大量的资金来解决这部分人的保障问题。这样一来，一是在某种程度上是加重了地方政府的负担，

14、二是不能不能按照中、省文件精神对新被征地农民实现“先保后征”“即征即保”。建议一：在征地项目社保方案审核时，确认人均耕地面积时，依据铜川市被征地农民养老保险试行办法规定，以组为单位进行确认，组只要符合人均耕地不足0.3亩，组全员就要纳入保障范围，落实人员，测算社保资金。对组人均耕地超过0.3亩的，均不纳入就业培训和社会保障范围。建议二：在被征地社保方案审核时，取消0.3亩的限制，只要是规划区内的，所征土地涉及的人员只要符合其他条件，全部列入保障范围，按照我市新被征地农民参保的缴费比例和筹资方式进行测算（集体和个人缴纳部分从土地补偿费和安置补助费中列支和抵缴，不足部分由村组和个人负责补足。财政补

15、贴资金在社保方案审核时据实测算计入土地出让收入中，纳入预算，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按标准足额划入被征地农民社保基金财政专户），这部分资金在社保方案审核前，由劳动保障部门根据保障对象所在年龄段出具缴费明细表，由实施统一征地的国土资源管理部门先行垫缴,否则不予审核社会保障方案。建议三：在征地项目审核时，建立被征地农民社保金储备制度。提高安置补助费和土地补偿费，然后在征地时从每亩土地提高的安置补助费和土地补偿费中提取一定比例的资金做为被征地农民社保储备金，待村组土地达到0.3亩以下时实现全员参保。我们对新区规划区内13村进行了测算，其中0.3亩以上的10个村现有总人口13515人，1

16、8周岁以上在保障范围的有9892人，现有土地面积13338.04亩，人均土地面积0.98亩。根据已被征地试点参保缴费情况，人均缴费36790元，其中：集体和个人22074元，财政补助14716元测算，保障9892人政府财政就须投入1.46亿，如果按现在的地亩,从现在开始计提储备金，每亩地须提11000元可保障符合条件人员，考虑保障对象自然增长的因素，每亩地提取12500元,到达0.3亩时可实现全部保障(注:这部分资金实际是政府需补贴的部分,如不提取的话,当达到0.3亩以下时,政府就要实实在在的拿出这部分资金)。注：以上数据为抽样测算值。二是新被征地农民处于劳动年龄段的缴费比例问题。1、新被征地

17、农民处于劳动年龄段的人员，按城镇职工基本养老保险最低缴费标准交纳5-10的养老保险费，由经办机构为其建立个人帐户。具体的缴费标准和个人帐户划分如下图：被征地农民的基本养老保险缴费标准和个人帐户表年龄段缴费基数缴费比列（%）缴费年限（年）缴费总额记入个人帐户金额（80%）记入统筹基金金额（20%）集体和个人（60%）财政补助（40%）劳动年龄段人员男性满40不满50周岁、女性满30不满40周岁10151181018271.810963.17308.714617.43654.4男性满18不满40周岁，女性满18不满30周岁101511859135.95481.53654.47308.71827.2

18、这里面存在一个问题，它的交纳金额是定额的，按照被征地农民养老保险与城镇企业职工养老保险的转移办法，处于劳动年龄段的是可以向城镇职工基本养老保险转移，具体的转移办法是将被征地农民养老保险个人帐户资金转入城镇职工养老保险个人帐户中，按照城镇职工养老保险的缴费基数补差，最长不超过参加被征地农保的缴费年限。而且这个缴费总额也是参照城镇职工的养老保险缴费标准制定的，但实际是城镇职工养老保险的缴费基数增长很快，缴费总额也增长很快，随着经济发展的快速增长，人民生活水平不断提高，这样一来，定额的缴费标准造成想往城镇职工养老保险转移的被征地农民补差增大，个人负担增大，实际上是损害了被征地农民的权益。建议：参照征

19、地发生当年城镇职工养老保险的缴费基数和缴费比例依次向前推算5-10年所需缴纳的养老保险费，根据试行办法集体个人和财政补助的比例划分。这样一来，处于劳动年龄段的参加被征地农民养老保险的向城镇职工养老保险转移时就不存在补差的问题，另外，缴费基数随城镇职工养老保险缴费基数的变化也在变化，比较适应经济发展和缴费基数自然增长的规律（参见新征地农民养老保险缴费标准和待遇支付表），2008年以后的缴费基数，比列和缴费金额，随当年城镇企业职工养老保险缴费基数依此类推进行调整。此部分人员转入城镇职工基本养老保险统筹范围后，按照城镇职工基本养老保险规定继续缴费，到达退休年龄时，享受与城镇企业相同的养老待遇。新征地

20、农民养老保险缴费标准和待遇支付表年龄段年份缴费基数（元）缴费比列缴费数额（元）缴费总额(元)集体和个人（60%）财政补助（40%）记入个人帐户金额（80%）记入统筹基金金额（20%）劳动年龄段人员男年满40周岁不满50周岁、女年满30周岁不满40周岁20082124019%4035.6020927.3412556.408370.9416741.874185.4720071691818%3045.2420061459818%2627.6420051292418%2326.3220041131818%2037.242003967218%1740.962002837018%1506.60200172

21、7218%1308.962000672018%1209.601999605118%1089.18男年满18周岁不满40周岁、女年满18周岁不满30周岁20082124019%4035.6014072.048443.225628.8211257.632814.4120071691818%3045.2420061459818%2627.6420051292418%2326.3220041131818%2037.24新征地农民养老保险缴费标准和个人帐户表年龄段年份缴费基数（元）缴费比列缴费数额（元）缴费总额(元)记入个人帐户金额（80%）记入统筹基金金额（20%）劳动年龄段人员男年满40周岁不满50

22、周岁、女年满30周岁不满40周岁20082124019%4035.6020927.3416741.874185.4720071691818%3045.2420061459818%2627.6420051292418%2326.3220041131818%2037.242003967218%1740.962002837018%1506.602001727218%1308.962000672018%1209.601999605118%1089.18男年满18周岁不满40周岁、女年满18周岁不满30周岁20082124019%4035.6014072.0411257.632814.412007169

23、1818%3045.2420061459818%2627.6420051292418%2326.3220041131818%2037.24注：2008年以后的缴费基数和缴费金额随当年城镇企业职工养老保险缴费基数依此类推进行调整。三是新被征地农民社会保障资金落实问题。按照试行办法及中、省相关文件规定，新征地项目发生时，首先要进行被征地农民社会保障方案审核，对符合被征地农民社会保障条件的要落实人员测算社会保障资金，并于征地方案批准后三个月内将所测算的社会保障资金划转至被征地农民社会保障基金财政专户。但实际上，所测算的社保资金未能得到有效落实。主要原因是由于管理部门的衔接问题。针对这一问题，解决思路是预付所测算社保资金。即报审社会保障方案时，对符合被征地农民社会保障条件的人员及所测算的社会保障资金，由国土部门负责预拨，如土地征收方案批准后，由对应农保经办机构出具票据并实施，如土地征收方案未批准，则退回预拨款。四是被征地农民社会养老保险待遇提高问题。由