汪清“十二五旅游发展规划

1、汪清县“十二五”旅游发展专项规划在新的历史时期旅游业的发展也将面临产业结构调整、旅游区域整合、旅游产品创新、旅游品牌重塑、旅游配套完善等问题。编制了汪清县“十二五”旅游业发展专项规划对旅游产业发展现状评估、成果总结、趋势分析的基础上，围绕全县经济社会发展的总体目标与部署，研究制定“十二五”期间旅游产业发展思路、战略目标及工作重点。第一章 发展现状和有利条件一、发展现状在县委和县政府的正确领导下，旅游业迈出了较大的步伐，出现稳定发展的好势头，产业规模不断扩大，产品形象日益鲜明，取得了较大的成绩。到2010年旅游接待人数达到15万人次。（一）旅游资源开发上了新台阶“十一五”期间，由于加大旅游资源开

2、发力度，满天星国家森林公园将继续投资2千万元进行基础设施建设。建设了全州规模最大，设施设备最齐全的满天星滑雪场。华鑫度假会议中心投资2千万，开发了藏金园景点，增加了民俗体育设施，扩建了二栋民俗馆。汪清县东光十里坪旅游景区、屏风山森林公园、中国文化产业园、大兴沟石佛洞森林公园、莱茵公爵中国名人酒谷项目都已进入招商引资的实质性阶段。（二）旅游基础设施建设取得突破 1.旅游接待设施建设成绩斐然。汪清县天府大酒店是全省唯一的县级城市四星级酒店。汪清华鑫旅游度假会议中心是省内国家森林公园内唯一一家三星级酒店。旅行社也在逐步增长当中。2.旅游基础设施建设得到发展。为进一步完善满天星基础设施，提升整体接待水

3、平，以邀请相关资质单位对基础设施建设项目已编制总体规划。满天星滑雪场游客服务中心、华鑫度假会议中心停车场、旅游厕所、码头、游步道等项目正在规划审报当中。3.交通条件进一步提位。旅游公路的扩建与改建项目正在审报当中。（三）旅游宣传促销力度增加注重旅游市场的宣传促销工作，抓住一切机会“推销”汪清、“展示”汪清，提高汪清的知名度。1.围绕我县满天星滑雪场全州规模最大、设备最齐全的优势，重点以冰雪旅游为主体，办好相关节庆活动。2.结合我县地理区位和满天星滑雪场的优势，继续重点开发哈尔滨、牡丹江旅游线路和俄罗斯至汪清滑雪旅游线路。3.继续组织旅游企业参加省、州组织的各种旅游交易会，宣传汪清旅游星级饭店、

4、旅游产品和旅游商品。4.与各种传播媒体密切配合，以多种形式宣传推介汪清旅游。二有利条件（一）区位优势。汪清县区位条件优越，与周边的多个县市相邻而望。而满天星国家森林公园地处汪清、延吉、图们三县市交界处，区位优势独特，森林资源丰富。（二）资源优势。我县拥有丰富的森林资源和水资源，拥有着宜人的气候、古朴独特的民俗风情和丰富的物产。主要开发冰雪旅游、生态游、民俗游和红色旅游。随着日后旅游公路的扩建与改建完成，我县将形成贯穿省内外的旅游线路，重点开发哈尔滨、牡丹江旅游线路和俄罗斯至汪清滑雪旅游线路。形成全方位立体式的旅游交通网，使得省内外的旅游产业紧密的联系在一起，带动汪清县的旅游产业高速发展。第二章

5、 指导思想、发展原则和目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持依法治旅、科教兴旅，坚持政府主导和体制机制创新，扩大产业规模，提升产业素质，健全产品体系，深度开拓旅游市场，综合发挥产业功能，努力实现跨越式发展，使旅游产业成为国民经济新的增长点。二、发展原则即坚持可持续发展原则、政府主导和市场联动原则、多样化开发和重点推进相结合的原则、区域协同与特色旅游发展相统一的原则、科教兴旅的原则。三、发展目标进一步完善旅游配套设施，调整旅游产品结构，加大宣传力度，努力提高旅游经济增长。在“十二五”期间，充分发挥我县旅游资源优势，重点发展最具潜力的生态观光旅游、民俗

6、旅游、休闲度假旅游、冰雪娱乐旅游、红色旅游，将旅游产业培育成我县经济发展新的增长点。第三章 做好汪清旅游“十二五”期间是汪清旅游产业发展的关键时期，是旅游资源进一步包装，对外强化促销，产业进一步完善体系，转向旅游产品强县的五年。构建新兴的旅游支柱产业体系，对汪清经济发展具有长远的战略意义。通过深化旅游资源开发、优化产业合理配置、提升产业发展关联度等方式，努力使汪清旅游业成为本县经济发展产业支柱。从培植支柱产业要素，大力打造冰雪旅游、突出满天星滑雪场的旅游产业品牌，延伸特色产业链，构建新兴的旅游支柱产业体系中下大功夫，花大力气。 一、正视成绩近几年来，汪清旅游取得了丰硕的成果。我县充分发挥区位以

7、及资源优势，创下了一定的旅游业绩，接待了旅游观光、旅游商务、旅游度假各种形式的游客。满天星国家森林公园以及滑雪场已经成为我县旅游产业的品牌。在推动汪清旅游产业发面发挥了良好的作用。二 、工作重点（一）满天星景区基础设施建设项目资金的申报和争取工作根据我县今年的重点项目包装，明年依据国家投资导向争取满天星国家森林公园基础设施项目资金，积极争取高层运作，逐步完成旅游公路、游客中心、停车场和码头等建设。（二）华鑫度假会议中心民俗馆项目该项目预计总投资1.1亿元，占地面积1.6公顷，建筑面积9500，设计规划建设7处民俗馆，主要包括民俗宾馆、民俗展览馆、民俗娱乐中心和民俗村等项目。今年首期投资1000

8、万元，共建设了两栋2400的综合性民俗馆，2010年将继续扩大该项目的招商引资力度，继续协助招商企业做好项目开工建设前相关手续的办理工作，为企业的持续发展创造有利的投资环境。（三）满天星中央民革书画院写生培训中心项目该项目应继续投资完善其休闲旅游、书画培训、字画拍卖三位一体的旅游服务功能，协助该企业做好宣传推介，并争取尽早发挥其服务功能和社会效益，从而提高景区的知名度。（四）开发莱茵公爵葡萄酒项目该项目预计总投资2000万元，主要是以生态旅游、葡萄种植和酒类加工为一体项目。我局积极主动协调辽宁信德公司抓紧该项目的规划设计开发，使其早日投产达效。（五）做好汪清县屏风山森林公园、汪清东光十里坪旅游

9、风景区、兰家吊水壶景区、石佛洞森林公园、中国文化产业园、滨河公园等项目的包装和前期准备工作，主要聘请有资质的专家进行规划编制，为今后开发打好基础。（六）打造精品旅游线路。今年协调汪清林业局，邀请上级相关部门多次考察兰家吊水壶景区，并纳入今后重点开发项目当中。此项目开发以后，将连接满天星风景区、兰家吊水壶景区以及黑龙江东宁要塞景点、绥芬河口岸，打造新的跨省精品旅游线路。第四章 旅游产品开发一、培育旅游品牌打造旅游精品，提升旅游产品功能，优化旅游产品结构，增植强势旅游品牌。重点培育旅游品牌，按照分类指导的原则，对比较成熟的品牌继续提升，基本成熟的品牌扩展完善，刚刚起步的品牌重点培育。（一）满天星国

10、家3A级森林公园开发定位：深入开发满天星风景区，丰富景区内的内容及形式，整合旅游资源，完善满天星国家森林公园功能，建设汪清旅游的重点品牌。提升措施：加大力度对满天星国家森林公园进行宣传推荐，增大对游客的影响力和号召力，培植成为汪清旅游的主打品牌。进一步完善景区内的基础设施建设，修建华鑫度假会议中心停车场、民俗村、旅游厕所、游客服务中心、游步道、码头、旅游公路等基础设施。吸引休闲度假、商务会议的游客。（二）满天星滑雪场开发定位：满天星滑雪场是延边州内规模最大，设备最全的现代化滑雪场，依托区位优势发展成为延边州冰雪旅游的重点品牌。提升措施：加大投入完善设施，做好产品包装，扩大品牌效应，造势促销。继

11、续举办延边滑雪公开赛等活动，进一步提高满天星滑雪场知名度。二、重点建设项目在“十二五”期间，应致力于完善提升“老项目”，推进发展“在建项目”。策划和启动具有潜力的新项目：认真落实“加大旅游产品开发，延伸旅游产业链”的规划。重点抓好项目建设。（一）满天星国家森林公园基础设施项目建设项目。满天星风景区地处风景秀丽的长白山东北部、嘎呀河的中游，交通非常便利，分为八大景区、三十六个景点，景区在群山环抱之中。具有“水旷、山幽、雪佳、林秀”的特点。为了更好的完善满天星景区，将继续对景区基础设施进行建设。会议中心停车场、旅游厕所、旅游公路、游客服务中心、游步道、码头等项目正在向上级申报并争取资金当中。（二）

12、汪清县东光十里坪旅游景区十里坪景区是以开发森林小火车为主的生态旅游项目，是汪清县发展生态旅游的一个亮点，也是一个具有广阔发展前景的重点项目。景区为了突出生态旅游主题，开发融观赏、度假、品尝、参与、购物、健身、考察、学习等活动于一体的旅游产品。建设狩猎场、匹特博野战营、金沟岭森林公园、雪岭度假村、东满抗日根据地、十里坪奇石、根雕加工基地、象帽舞俱乐部等项目。（三）汪清县屏风山森林公园生态旅游是21世纪世界旅游发展的主流，开展森林旅游与生态旅游成为一种时尚、一种趋势，森林旅游的发展正方兴未艾，也非常迅速。汪清县屏风山森林公园建设，对于改善我县的生态环境，树立汪清旅游形象，提高汪清知名度，促进社会经

13、济增长都具有积极的作用。景区内将进行公园管理区、儿童公园、登山俱乐部、动物园、森林氧吧、观城亭、观月亭、索道观光、民俗村、俄罗斯风情民俗园等项目建设。（四）大兴沟石佛洞森林公园大兴沟林场投资建设的石佛洞森林公园面积279公顷，内设游览区、野营区、狩猎区、人工落叶林景观区、中草药种植区、河道漂流区、游乐区和管理区。（五）汪清县中国文化产业园文化产业园占地面积20公顷，园区内主要包括中国著名书画写生创作基地、中国北方书画交易拍卖中心、中国书画北方展示中心和中国民族风情文化中心。第五章 旅游服务体系一、旅游交通（一）现状汪清县现有的交通网络由一条国道和四条省道及一定数量的县乡道及大量的村道构成，公路

14、网等级偏低，路网功能不完善，总体基础设施不能满足需求。（二）建设目标按照大旅游、大产业、大市场、大发展的思路，因地制宜。（三）建设要点1.加强旅游外部交通尽快打通汪清大兴沟林业局石佛洞森林公园至黑龙江镜泊湖旅游公路，形成循环旅游线路，打通汪清复兴至珲春春化的旅游公路，解决交通瓶颈问题。2.完善内部旅游交通网络为了增强大旅游的整体吸引力，要加强交通投入。结合中心城镇建设对县乡公路进行优化改造；加强各县区到景区之间的道路联系。建设旅游区内部的道路交通网络。要协调好直通景区的交通道路建设。3.开展多种形式的旅游交通服务公路运输中，注意促进旅游包车、自驾车和公共交通三种主要交通运输方式协调发展。4.交

15、通场站、码头的建设抓好停车场、码头建设，要使其建筑风格与城市景观相协调，要重视诸如候车室、询问处、餐饮购物等配套设施建设，以舒适、整洁、文明的形象给旅游者良好的印象。加大旅游景点在车站的宣传力度，通过大型宣传画、旅行社和旅游景点的促销活动等方式，引导旅游者进入到旅游点。5. 完善路标的指示功能通过设立各种道路标志，使路标不仅能指明道路的名称、道路的连接，还能指明道路通向的旅游景点，与旅游景点的距离，并可以通过一些口号或标语，表达旅游地对旅游者的欢迎或者旅游地的某种市场诉求，特别注意高速公路上的路标指示。二、旅行社旅行社是旅游业发展的重要重要组成部分，他起着连接旅游产品和旅游者的媒介作用，旅游业

16、六大要素的协调发展也离不开旅行社业务的主导和纽带作用。（一）现状 全县旅行社2家，其中国内旅行社1家，旅游部1家。总体上，规模小、数量少、经营管理水平不高、对外整体促销力度不够、竞争层次不高。（二）建设规划通过深化改革、规范经营、提高素质增强市场竞争力的同时，通过广泛招商引资成立有规模的国际旅行社1个和2-3个国内旅行社，发挥旅行社在行业“内引外联”的龙头作用。（三）建设要点、坚持市场导向原则，积极推介本地旅游产品和开拓客源市场。不断开发本地、周边地区乃至省内外的客源市场，提高本地旅游产品的知名度和美誉度。、坚持以人为本原则，积极开发旅行社企业的人力资源，促进旅行社企业的可持续发展。通过培训、

17、进修等多种途径，培养高素质的导游人才和管理人才，将旅行社塑造成具有竞争力的学习型组织，进而提高旅行社的服务质量，提高消费者的满意度。、积极鼓励社会力量兴办旅行社。鼓励机关团体、企事业单位、下岗职工、分流人员兴办旅行社，活跃旅游市场。、加强县域内外旅行社的协作，共同开拓市场。三、饭店业旅游饭店（酒店）是旅游业发展的三大支柱之一，旅游饭店除了能给旅游者提供良好的住宿、餐饮和娱乐等综合服务外，实际上它还是一个地区社会文化和人们进行社交活动的重要场所。（一）现状截止2009年，我县仅拥有四星级酒店1家，三星级酒店1家。全县低档次的饭店居多。高档饭店偏少，发展明显滞后，不能满足市场发展的需要。（二）建设

18、规划以市场需求为导向，调整住宿接待设施结构，丰富住宿设施类型，大力发展星级酒店，积极发展民俗旅馆，家庭旅馆。（三）建设要点、对现有宾馆、饭店、招待所、家庭旅馆等住宿设施进行改扩建，盘活现有的住宿设施存量，完善软、硬件设施。、应统筹规划，进行规模性建设。、积极鼓励社会力量兴办家庭旅社、农家旅馆、青年旅舍等经济饭店，促进饭店服务的多元化、大众化，以及饭店供求之间的动态平衡。、以国家旅游局规定的饭店岗位规范为依据，对饭店管理进行全面改进，加强服务培训工作，提高管理水平和服务质量，以适应旅游业发展的需要。、注重饭店（宾馆）的宣传促销工作，注重各旅游接待区饭店企业之间的战略联盟，加强饭店企业之间的协作。

19、 四、餐饮业（一）现状餐饮点分布主要是酒店餐饮和社会餐饮，充分体现本地特产资源和特色餐饮方面还处在初级阶段，特色餐饮有待进一步挖掘。（二）建设规划在旅游接待重点地区新建或改建具有地方特色的骨干餐饮网点，以完善旅游餐饮体系（三）建设要点、餐饮业应弘扬传统的食品制作工艺，开发具有地方特色的美食系列，同时加强管理和规划，最终形成包括饭店餐饮、社会餐饮、特色餐饮和绿色餐饮的旅游餐饮服务体系。 、要全面更新经营和管理理念，走“饭店餐饮社会化，社会餐饮饭店化”的道路。饭店餐饮应不断推陈出新，采取各种营销方式吸引旅游者。同时社会餐饮也要不断增强接待能力，优化就餐环境。、餐饮服务网点的布局应力求合理，在景区内

20、或附近开发建设小型餐饮网点，以当地特色菜肴、风味小吃吸引游客。、餐饮服务网点的服务质量应符合国家关于食品卫生的有关规定，餐具、饮具、厨具应分类存放，配备消毒设施。、实现特色化经营。餐饮服务网点所提供的名食佳肴，既要保持原有的地方特色，使特色风味食肴形成系列化产品，又要适应绿化消费、保健消费的趋势，大力开发绿色食品，以便多方位地满足游客的消费需求。五、旅游商品与购物网点（一）现状旅游商品开发与销售缺乏科学的统筹规划，生产厂家规模小、科技力量弱、投入少、市场管理较为混乱，不能适应市场需求的变化。（二）旅游商品开发规划与建设要点1.开发规划旅游商品是当代旅游业的重头戏，旅游购物收入是旅游目的地创收创

21、汇的重要来源。旅游商品还是加强对外宣传、扩大影响的重要物质载体。因此，为了提高旅游业的经济效益，增加城乡居民的收入，应充分利用现代科学技术成果以及现代经营管理理念，加快旅游商品的开发、生产和销售，特别是要重点开发和完善特色旅游商品。2.建设要点注重依托本地工农业的生产优势，以市场为导向，把旅游商品开发于工农业内部结构调整、优化以及环境保护并举推进，尤其是应注意：（）实施“理想购物工程”，以文化挖掘和技术创新为中心，实现旅游商品的系列化、规模化、精品化。（）旅游商品的开发应坚持集体、个人一起上和高、中、低档一起上的基本原则。重点扶持一批“特色鲜明，质优、科技文化含量高、服务周到、价格合理”的旅游

22、商品生产企业。（）旅游商品生产企业和销售企业要不断增强其市场分析和开拓能力，以旅游者需求为导向，以特色创新为原则，通过详实的市场调查和分析，改善产品类型和结构，加大研发投入力度，生产适销对路的旅游商品。并通过全方位的市场营销，实现商品销售渠道的畅通。（）旅游商品的开发应注意对环境资源的保护，坚决杜绝破坏环境、浪费资源的现象发生。（三）旅游购物网点建设规划与建设要点1.建设规划随着规划期内游客规模的不断扩大以及特色商品的深度开发，为了更好地满足游客的购物需求和扩大旅游商品销售收入，规划近期加大旅游购物网点建设力度，建设一个典型的旅游商品购物中心。2.建设要点（）旅游商品网点的布局应力求合理，能有

23、效地维护景观氛围，应避免与游客抢占道路和景观空间。购物网点的建筑造型、色彩、材质应具有地方特色，力争与景观环境相协调。（）旅游商品网点应经营本地区或本旅游区特色的旅游商品，种类应力求丰富多彩。（）对购物商品市场实行有序管理。管理部门应对质量、价格、税收、网点实行集中管理，对商业经营从业人员进行有效管理。经营者应佩带胸卡、亮照经营，不得尾随或尾追兜售以及强买强卖，商品价格应明码实价，不得对游客进行价格欺诈。管理部门对购物网点的市场违规事件应处理公正、迅速、记录完整。六、旅游休闲娱乐设施（一）现状旅游娱乐企业虽然已有一定数量，但与旅游业发展的需求和产业结构调整优化的目标相比，文化娱乐设施处在初步发

24、展阶段、还存在明显的创新能力弱、地方特色未充分展现、现代特点少、可持续性差、规模小、地区分布不平衡等问题，还需进一步提高文化娱乐设施的档次，优化旅游娱乐设施结构，实现旅游娱乐业内容的多样化扩展和空间上的合理布局，从而完善其旅游功能。（二）建设规划完善旅游饭店的配套文娱设施，饭店内的娱乐活动除按饭店星级评定标准设置娱乐设施、健身设备和康乐中心外，应积极创造条件开展常年娱乐演出活动。兴建一批设备先进、功能齐全的大型旅游娱乐活动中心，集文娱、会展于一体，以创造良好的社会、经济、环境效益。发挥地方文艺演出团体的优势，挖掘整理一批体现传统文化和乡土气息的旅游项目，各旅游景区（点）应根据景观特色，自身规模

25、和环境容量，配置娱乐设施，以吸引更多的旅游者，延长游客的逗留时间。（三）建设要点、完善旅游饭店、景区和城市的基础文娱设施，丰富娱乐项目内容，营造浓厚的旅游文化氛围，加强对社会文化娱乐场所的管理和指导，提高其品位，注重建设现代和传统的两类旅游娱乐专项设施，提高旅游业的文娱接待能力和创汇能力。、以表现现代文化和地方文化为原则，加强对现有文化娱乐场所的管理，重点完善公园、城市广场等旅游文化设施，形成参与性强、品位高、类型齐全、管理规范的旅游娱乐接待体系。、充分利用本县的文化资源，将无形的文化转化为有形的娱乐文化产品，将其作为旅游产品的一部分进行整体开发，提高旅游业的综合效益，实现文化的旅游价值。并与

26、文化部门联合对有关的文艺表演场所进行管理、监督。、加快发展夜间娱乐、休闲活动。当前的夜生活相对不足，应积极、主动地改变夜间娱乐项目的现状，在政策允许的范围内，开办健康的夜生活项目。并且重点对主干道和主要的商业区进行景观亮化工程，并融入传统文化和地方文化，形成别具特色的景观。七、游客服务中心（一）现状我县还没有独立的游客服务中心，一般由县旅游局所属的旅游服务部门及本地的旅行社、饭店为游客提供旅游资讯的发放和旅游业务咨询等服务。游客服务中心的缺乏给许多到汪清县旅游和度假的旅游者造成一定的不便，因此，现代化游客服务中心的建设是我县旅游业发展中一个有待解决的问题。（二）建设规划建设综合性游客服务中心，

27、在各主要游客集散地，建立初级游客服务中心，形成汪清游客服务中心网络。（三）建设要点、游客中心规模大小应与旅游区（点）接待规模，档次相适应。、游客中心办公楼（场所）的造型、外观应与景观相协调，应有醒目、易于辨认的标志。、游客中心应配备专职服务人员，设置专门咨询岗位，职责明确，服务人员应业务熟练，服务热情。、游客中心应为游客提供多样化的服务设施和场所：设置电脑触摸屏和影视介绍系统；设置专门的旅游咨询服务电话和电话或信箱，公布电话号码；提供专供游客休息的场所和设施。、游客中心应提供全方位、多元化的服务第六章 旅游资源的普查和保护举办旅游资源普查一、古迹与建筑类普查。二、地文景观类普查。三、水域风光类

28、及生物景观类普查。四、消闲求知健身类与购物类普查。普查活动由县政府组织，各级政府和各部门通力协作。力争在2011年完成全县旅游资源大汇编，并建立旅游资源库。第七章 客源市场开拓一、促销思路宣传促销应充分发挥旅游企业的主观能动性，联合促销，加大力度。应紧扣客源市场的地域与需求特点，在科学细致地分析客源市场特征的基础上，对目标客源市场进行细分，有重点、分层次、多策略地展开宣传。 （一）在宣传主体上，要充分发挥旅游企业的主观能动作用，打破以往被动促销局面，实行企业联手、区域联合促销方法，形成整体促销声势。还应借助经贸、文化、宣传、外事、侨办、台办等部门的力量来推动旅游业发展，集全社会之力来办旅游。 （二）在宣传内容上，遵循唯我独有、突出特色的原则。（三）在宣传方式上，注意多样化。一要充分利用电视、电台、报刊杂志等各种传播媒体；二要精心策划、设计、编制各