市政学阶段性作业3

1、中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院市政学 课程作业3（共 4 次作业）学习层次：专升本 涉及章节：第五章第六章一、名词解释1体制2.市政体制3.市政过程 二、简答题1如何认识市政体制的作用?2简述西方市政体制的主要特点。3如何加强大都市地区的管理?4简述我国市政体制的主要特征。5简述市委决策的主要过程。6市政执行主要包括哪几个环节?7简述市政监督的主要类型。三、论述题1市政府决策哪几个主要阶段？ 参考答案3一、名词解释1体制所谓体制，一般是指组织中各层级、各部门之间关系的制度化的表现形式。2.市政体制市政体制是城市政权的组织形式，本质上是处理城市中的各

2、阶级、阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党组织与国家机构之间、城市的国家机构纵向上下级之间以及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的各种法律、规章和制度的总称。3.市政过程 所谓市政过程，是指市政体系中的执政党、国家机构等市政主体围绕城市管理活动的运行过程。本章主要介绍城市公共政策的制定、执行和监督过程。二、简答题1如何认识市政体制的作用?市政体制的作用:1)、巩固和发展国家政权2)、体现和调整城市政权的组织形式3)、市政体制的变革推动城市管理的进步4)、市政体制的变革推进城市经济体制和生产力的发展2简述西方市政体制的主要特点。西方国家市政体制的特点1)、具体形式的多样性2)、各党派以

3、竞选方式取得执政权或参政权3）、市长和市医院一般由市民选举产生，对选民负责4）、市法官多数也由市选民选举产生，实行司法独立5）、大量利益集团的存在6）、多数城市不辖区县，实行市县分离3如何加强大都市地区的管理? 大都市与我们平常所说的大城市并非一个概念，大城市是统一的行政区域，而大都市区域则是以大城市为中心，各个大小不一，地理位置临近的多个行政区域的紧密或松散的联合。大都市地区在市政体制上的调整。1）少数大城市允许设立市辖区市、区的政府分工协作，管理城市公共事务。美国的纽约、法国的巴黎、日本的东京等大城市都设有市辖区。2）大城市对周边县乡镇的部分性管理大城市对县乡镇的统辖主要是通过如下方式实现

4、的：(1)地区兼并。 (2)机构合并。(3)功能合并。3）大城市政府与县乡镇在某些方面开展不同形式的合作在西方，多数县乡镇的居民并不愿意所在地区并人大城市，而是支持县乡镇政府与大城市政府在适合统一管理和提供服务的领域内进行合作。县乡镇居民之所以不愿意成为大城市的市民，主要是因为：一方面，大城市的公共支出较高，因而大城市市民的税收负担也高于县乡镇居民；并人大城市以后，县乡镇会丧失许多自治权力，不能灵活自主地处理地方事务；政府管理的范围越大，其效率越低，越难以保证服务的质量；另一方面，随着社会的发展，有相当一部分事务县乡镇政府不能很好地处理，因此，有必要与大城市政府开展合作。主要表现为：(1)职能

5、合作协议。(2)职能转移。(3)政府联合会。4简述我国市政体制的主要特征。中国市政体制的主要特征： 市政体制是一国政治体制的延续或缩影。受经济水平、历史文化传统、国民素质等基本国情的影响，中西方在政治体制上存在许多的不同，这就决定了我国与西方的市政体制存在着相当大的差异。其主要特点如下： 1)同级建制的城市的市政体制大体一致2)市拥有对区县的绝对领导权 3）中共市委处于领导核心地位 4)市人民代表大会是城市的最高权力机关和议决机关 5)社会团体在市政体制中的参与作用5简述市委决策的主要过程。市委的决策主要是通过会议的形式进行的。会议的形式主要有两种：市委常委会与市委全体会议，有时也召开一些扩大

6、会议，邀请有关方面负责人参加。中国共产党章程规定，市委常委会在市委全体会议闭会期间，行使市委职权，是处理市委工作的领导机构，全市绝大部分重大问题都由常委会研究决定。 一般情况下，常委会的决策程序如下：1）提出议题 提交常委会讨论决定的问题，一般由负责该项工作的部门提出，经主管常委同意后送交市委办公室(厅)，由其拟出议题后送交市委书记或常委副书记阅后确定。议题的内容以政务为主。 2）通知会议内容 议题一般在会议召开一两天前通知有关人员，除常委外，还要通知人民代表大会主任、政协主席和参加会议的有关部门领导，对于需要书面决定的问题，需将书面材料印发给与会人员。 3）讨论议题并作出决定 议题讨论一般由

7、书记主持，书记缺席则由其委托的副书记主持，实行民主集中制，书记可以综合大家的意见作出结论，会后进行表决，表决方式以口头表决为主。讨论干部问题，应有三分之二以上委员到会方能举行，进行表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数方能通过。 4）决定的实施 决定作出之后，一般由分管的副书记责成有关职能部门组织实施。决定通常以文件的形式出现，关于重大问题的文件，都由常委集体讨论通过，书记签发；一般的文件，则由副书记签发。6市政执行主要包括哪几个环节?一般包括以下几个环节： 1）市政执行的发动 这也是一个宣传与动员的过程，但其对象不是指执行人员而是执行的客体即广大市民和特定的对象。通过宣传，使他们认同并接受行

8、政执行过程中他们应尽的义务；通过宣传教育使执行的内容为广大市民、组织了解、理解和认同，变为其自觉行动；通过密切联系群众，倾听市民的意见和建议，使市政决策的实施更符合实际、符合民意，也更有利于执行。2）市政执行的强化为使市政执行能够顺利进行，必须对执行行为不断强化，使执行者能更好的执行，使执行客体都能较好地接受。强化手段主要包括：(1)行政手段。(2)法律手段。(3)激励手段。 3）执行过程的协调与控制现实的执行总会受到一定的人为阻力，总会与预期目标和预定方案存在着一定的差距，有时还会出现偏离，这就要求对执行过程进行协调和控制，使执行过程能够向既定目标前进。7简述市政监督的主要类型。市政监督的形

9、式是多种多样的，不同的市政监督主体有不同的监督方式，综合起来，可以将监督方式分为两大类即外部监督与内部监督。 1）外部监督 外部监督是非行政组织进行的监督行为，主要包括： (1)政党监督。政党监督包括两方面，一方面是作为执政党的共产党通过各级纪律检查委员和设在市行政机关内部的党组，检查和处理行政机关中党组织和党员的违法乱纪行为，同时还设立信访部门接受群众信访，核实后由党内作出处理决定或转交有关政府部门处理；另一方面，各民主党派作为参政党，有权通过各级政治协商会议、人民政府参事会等方式对国家行政机关的活动进行监督。 (2)权力监督。指人民代表大会和其常委会即国家权力机关对本级国家行政机关及其工作

10、人员实施的监督，权力监督包括法律监督和工作监督，前者是指对市行政机关执行宪法、法律的情况所实施的监督，后者是指对市行政机关执行人民代表大会决议、决定的情况的监督。(3)司法监督。指市区人民法院、人民检察院对市区政府及其工作人员的违法行为进行的侦察、审判等监督行为。 (4)社会监督。市民有权通过工会、共青团、妇联等社会团体和群众组织，对政府工作提出批评和建议，也可以通过信访活动对政府机关及其工作人员的问题提出批评或建议，也可以申诉、控告、举报行政违法违纪行为。此外，还包括新闻传播媒体对政府工作的监督。 2）内部监督内部监督指政府内部的机关及其行政人员相互之间进行的监督。具体形式主要有： (1)上

11、级监督。上级行政机关有权对下级行政机关及其人员进行监督。 (2)同级之间的监督。同级部门与工作人员之间也有相互监督的权力。 (3)下级监督。下级有权对上级的工作进行监督。但实际上由于上级拥有对下级的绝对统治权，下级往往没有勇气也没有能力对上级进行监督。 (4)审计监督。是市人民政府内设立的审计机关即市审计局依据法律规定的职权和程序进行的一种监督方式。 (5)监察监督。是市人民政府内设立的监察机关即市监察局依法行使的对市行政机关及其工作人员进行的检查、调查和处理的监督方式。三、论述题1市政府决策哪几个主要阶段？ 市政府的决策过程主要包括以下阶段： 1)问题的提出 所谓问题主要是理想状态与现实的差

12、距，问题是行政决策活动产生的原因与动力，行政决策都是从提出问题开始的。市政府的决策问题的提出主要通过以下途径：(1)市委可以通过决议的方式将问题交给市政府，也可以通过意见或建议的方式由市政府自己定夺。(2)上级政府提出和下达的涉及本市的政策，市政府要结合本地的实际情况贯彻执行；本级人民代表大会及其常委会作出的决定也要由其执行。上级政府与本级人民代表大会可以通过交办的方式将问题交给市政府，也可以通过决议或命令的方式。(3)市政协及其常委会可以将自己调查研究的问题或认为必要的问题用提案的方式提请政府处理。政府或其有关部门应在规定时间内就提案的处理意见或处理情况及时给予答复，政协委员个人或联名提案的

13、处理结果应通知提案人。 (4)市政府的各职能部门在实际工作中遇到的较重要问题，或因职权冲突而引发争端的问题，需以报告或请示的方式反映到市政府，由市政府根据实际情况作出决定。 (5)市政府所属的下级政府或群众组织在实际工作中提出的较为重要的、影响面较广的问题，市政府要及时回应。 2）方案的拟定 问题提出后，一般由市政府办公厅(室)在有关部门调查研究的基础上提出初步处理方案，方案一般都有多个，以供选择。然后根据问题涉及范围及重要性提交各层次会议进行讨论，最终由行政首长作出抉择。 在方案拟定过程中，市政府内有关部门和人员的设置及分工是这样的：(1)市办公厅(室)内部设秘书处(科)、财经处(科)、政法

14、处(科)、文教处(科)、综合处(科)、行政处(科)等，政府决策一般首先送到政府办公厅(室)，办公厅(室)进行分类后交给有关处(科)，各处(科)就具体问题会同有关职能部门共同研究，提出初步解决方案，较为重大的政策性问题还须与政府政策研究室共同讨论研究。 (2)市政府设有自己的智囊机构政策研究室，负责就重大问题向政府提供建议与咨询。智囊机构的参与对提高决策的科学性具有重要意义。在西方类似政策研究室这样的智囊机构很多，有一些对政府的决策起着重要的作用，许多决策方案都出自这些智囊机构之手。我国的智囊机构无论是从数量上还是从质量上都与西方有着相当大的差距，在这方面还须加强。 (3)政府一般都设几位副市长

15、，副市长的作用在于协助市长决策。市办公厅(室)在接到决策问题后，需要将有关问题报送分管副市长，副市长有时也直接参与方案的拟定工作。 (4)为了提高市长、副市长决策的科学性，减轻其工作压力，提高工作效率，一般都为他们配备秘书或秘书班子，协助其工作。秘书人员以市长、副市长的名义与政府的各职能部门保持联系，参与决策方案的拟定和抉择，实际工作中秘书人员对决策的影响往往是难以估量的。在方案拟定的过程中，市办公厅(室)发挥着部署、领导和协调的作用。3）关系与利益的协调决策一旦形成就必然影响到各方面的关系与利益，有些个人与集团为了保证自己的既得利益与预期利益，会努力对决策过程施加影响。对于一个决策，有人赞成也总会有人反对，这些意见会通过各种途径表达出来，这就决定了在正式决策作出之前，权力系统内部必然存在一个沟通与协调问题，否则决策就很难通过，即使通过了也会在执行中遭到抵制。为了减少决策阻力，在正式决策作出之前，党委、政府、人民代表大会、政协为代表的权力集团一般都要就有关问题进行关系与利益的协调，以获得最广泛的支持与谅解，使决策能顺利通过并能较好地执行。 4）决策的形成在经过以上三步：问题的提出、方案的拟定、关系与利益的协调之后，一个决策的雏形就已经具备了，但一个决策要真正作出还需要经过以下几步： (1)方案的评价。决策的方案往往为多个，哪一个方案更为合理，究竞选择哪一个，其标准就来