农药商品与营销：15 农药行政执法

1、15 农药行政执法,第一节 农药行政执法的概述 一、农药行政执法概念 农药行政执法是农业行政主管机关执行农药管理法律法规的行为，是一种农业行政执法。即农业行政主管机关依法对农药行政执法相对人采取的具体的直接影响其权利义务或者对相对人的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。 农药行政执法的主要特征： 1.农药行政执法主体是农业行政主管机关或法律法规授权的农药管理机构。 2.农药行政执法行为是具体行政行为。具体行政行为一般包括： 行政许可行为；行政确认行为；行政奖励行为；行政征收行为；行政给付行为；行政处罚行为；行政强制行为；行政裁决行为等。,3.农药行政执法行为的主要内容是农业行政主管机关

2、对农药行政相对人的权利义务发生影响。主要由两方面组成：一是农业行政主管机关依法做出决定，赋予相对人某项权利或要求相对人承担某项义务；二是对相对人是否依法正当行使权利和履行义务的情况进行监督检查，查处违法行为。 4.农药行政执法行为是农业行政主管机关与农药相对人之间发生的双方法律关系，一般以农业行政主管机关单方面意思表示为特点。,二、农药行政执法行为的种类 1.羁束行为与自由裁量行为 按行为受法律规范拘束程度的不同，行政执法行为可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为。羁束行政行为是指由法律法规对行政行为的范围、条件、形式、程度和方法等都做了详细、明确而具体的规定，行政主体只能依据法律法规的规定，不

3、能自行选择裁量而做出的行政行为。例如，农药登记机关进行农药登记必须严格按照农药管理条例规定的程序办理，而不能自行变动，随意的增加或减少某一环节都是不能允许的。 自由裁量的行政行为是指法律法规对行政行为的范围、条件、形式、程度和方法等未做详细、具体而明确的规定，行政主体可以在法律规定的幅度或范围内，或在符合立法目的和原则前提下，根据具体情况自由选择、裁量所做出的行政行为。,2.依职权执法行为和依申请执法行为 依职权执法行为是指农业行政主管机关依法定职权主动实施而无需行政相对人申请启动的行政行为，又称为主动的行政执法行为或积极的行政执法行为。例如，农业行政主管机关每年春季集中进行的农资市场大检查，

4、就是为了维护农民利益，保护春耕生产，防止假冒伪劣的农资产品坑农害农，对违反农药管理规定的违法人进行罚款、没收、吊销农药经营许可证等就是依职权执法行为。 依申请执法行为是指农业行政主管机关必须根据行政相对人的申请才能实施的行政行为，此种行为又称被动的行政执法行为或消极的行政执法行为。例如，农药登记机关颁发农药临时登记证或农药登记证，产品登记的有效期超过后准予续展登记等，都是要以相对人申请为前提条件的。,3.要式执法行为与非要式执法行为 要式执法行为是指法律法规规定必须具备某种方式或形式才能产生法律效力的执法行为。例如，一个农药产品进行了合法的农药登记程序，必须要以农业行政主管机关的名义向相对人颁

5、发农药登记证或临时登记证；在对农药违法行为做出处罚决定时必须制作规范的处罚决定书等均属要式执法行为。非要式执法行为则是指法律法规未规定执法行为的具体方式或形式，农业行政主管机关可以自行选择和采用适当的方式或形式进行，并可产生法律效力的执法行为。在非要式执法行为中，农业行政主管机关的意思表示不须具备一定的方式或形式，可以用口头、书面或其它认为适当的形式做出。 4.单方执法行为与双方执法行为 按照参与行政执法行为意思表示的主体是单方还是双方为标准，农药行政执法行为可分为单方执法行为和双方执法行为。单方执法行为是指以执法主体单方意思表示即可产生法律效力的执法行为。绝大多数执法行为均为单方执法行为，如

6、农药执法人员在进行执法检查时查获了农药经销商经营的违禁农药产品，当场做出对其全部没收的处罚决定，这就是一种典型的单方执法行为，它只需农业行政主管机关单方面的意思表示就能依法成立，无需取得农药经销商的同意或认可。双方执法行为是指执法主体与行政相对人共同协商、双方意思表示一致的执法行为才具备法律效力，双方执法行为比较少。,三 、农药行政执法实施机关 农药行政执法实施机关是具体实施农药行政监督管理的农业行政主管部门或法律法规授权的农药管理机构或具级以上人民政府农业行政主管理部门根据法律、法规、规章的规定依法委托的农药管理机构。 1.农业行政主管部门 农业行政主管部门是指种植业、畜牧业、渔业、农垦、乡

7、镇企业、饲料工业和农业机械化等行政机关。行政机关与行政组织、行政机构是三个不同的概念。行政机关是行政组织中能独立行使行政职权，具有法人资格的行政主体。而行政机构一般是指构成行政机关的行政机关内部职能部门，如农业部里各司局，其省级农业厅（局）里的各处室，均不具有独立法人资格。因此，行政机关内所设行政机构不具有行政执法主体资格。行政机关和行政机构统称为行政组织。 农业行政主管部门是中央行政机关和地方行政机关中具体承担管理农业和农村经济的职能部门。农药管理条例第五条规定：“国务院农业行政主管部门负责全国的农药登记和农药监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府农药行政主管部门协助国务院农业行政主管部门

8、做好本行政区内的农药登记，并负责本行政区域内的农药监督管理工作。县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农药行政主管部门负责本行区域内的农药监督管理工作。”,2.法律法规授权的农药管理机构 农业行政执法授权是指特定的国家机关把某些农业和农村经济管理中的行政执法权力授予非行政机关组织行使，该组织取得了行政管理的主体资格，即可以以自己的名义独立地行使这些权力，同时以自己的名义独立地承担因行使这些权力引起的法律后果。 条例第八条第二款规定：“国务院农业行政主管部门所属的农药检定机构负责全国的农药具体登记工作。省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登

9、记工作。”由此可见，条例将农药具体登记管理的执法权授权给农业部所属的农药检定机构。这里特别要注意，条例并未授权省级农药检定机构具有农药登记管理权，省级农药检定机构的职能是协助国务院农业行政主管部门所属的农药检定机构做一些农药登记的前期工作。,3.农业行政主管部门依法委托的农药管理机构 农业行政执法委托是指农业行政主管部门依照法律、法规或规章规定将自己职能范围内的行政执法权委托给符合法定条件的农业管理机构行使，受委托实施农业行政执法行为的农业管理机构在委托职权范围内，以委托机关的名义，实施农业行政执法权。 （1）农业行政执法的委托要满足以下条件： 确有委托的必要，农业行政处罚程序规定第四条规定“

10、必要时方可委托”； 委托农药管理机构实施行政执法或行政处罚的，必须要有法律、法规或规章可以委托的法律依据，而不能随心所欲的自行委托； 必须委托给符合法定条件的农药管理机构。 （2）被委托的农药管理机构实施农药行政执法行为的规则： 委托必须在法定权限范围内进行； 受委托的农业管理机构应当以委托机关的名义实施行政执法行为。如县农药管理机构只能以县农业局的名义实施执法权，并且县农药管理站也不能以自己的名义承担执法行为所引起的法律后果，如果引起行政复议或行政诉讼，只能以县农业局做为被申请人或者被告参加复议或者应诉。 从委托的形式要件上看，委托应当以书面的形式进行，委托书应当载明委托机关和被委托组织的名

11、称、住址、法定代表人的姓名，委托的权限及其适用范围，委托期限以及违反委托权限的法律责任等。 不能再委托。,四、农药行政执法相对人 农药行政执法相对人是指农药监督管理法律关系中与执法主体相对应的另一方当事人，这另一方当事人包括个人、法人或其它组织。有时也称农药执法相对人。做为农药执法相对人的个人主要是指公民；法人是指依法成立的，有自己的组织机构、名称和经营场所，有独立的财产，能够以自己的名义实施法律行为并承担行为后果的社会组织。农药行政监督管理的主要对象是各种法人组织；做为农药相对人的其它组织则是指经有关主管机关认可，准许其成立和进行某种业务活动，但又不具备法人条件，没有取得法人资格的社会团体或

12、经济组织。 根据有关法律、法规的规定，农药执法相对人在农药监督管理法律关系中享有申请权、参与权、批评建议权、申诉控告检举权、陈述申辩权、申请复议权、提起行政诉讼权和请求行政赔偿权等。 农药执法相对人在农药监督管理中应当履行相关义务：服从行政管理、协助执行公务、维护社会公共利益、接受监督检查、提供真实情况和遵守法定程序。,五、农药行政执法程序的基本法律制度 农药行政执法程序基本法律制度包括以下六个方面： 1.简易程序与一般程序分离制度 农药行政执法应按行政处罚法所规定的程序进行，如果出现程序违法，其处罚决定无效。农药行政执法的程序分简易程序和一般程序。 对违法事实确凿，当场处罚有法律依据时，可按

13、照简易程序办理，即当场对农药执法相对人做出处罚决定：对公民处以五十元以下，对法人或其它组织处以一千元以下罚款或警告行政处罚。 实施农药行政处罚除适用简易程序的外，其它的一律要按一般程序进行，具体程序应按中华人民共和国农业部1997年10月25日发布的农业行政处罚程序规定执行。 这两种程序的不同在于农药行政处罚的一般程序有着严格的调查、取证、抗辩、决定和送达等规定，而简易程序一般比较简便，可以当场做出决定。,2.听证制度 听证制度是现代行政程序法中最核心的制度。立听证程序的目的在于保护当事人的重大利益。听证程序的核心是抗辩，即当事人可以对于自己不利的证据提出异议并要求指控方加以证明，同时可以提出

14、利于自己的证据。我国农业行政处罚程序规定对农业行政处罚机关做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，规定了严格的程序，如事先告知当事人的听证权、组织并依法公开举行听证会、允许当事人申辩和质证、制作笔录、当事人在听证程序中还依法享有得到通知权、申请回避权、委托代理人的权利等。 3.申辩与质证制度 农药行政执法主体的权力行为影响到相对人权益时，相对人有权进行陈述和申辩。农业行政机关必须充分听取当事人意见，对当事人提出的事实和理由、证据应当进行复核。,4.职能分离制度 我国农业行政处罚程序规定了两种职能分离制度： （1） 调查与处罚决定相分离 在一般程序中，规定了由执法人员调查或检查、收集证据，而由行政机关负责人对调查结果进行审查并做出处罚决定，重大复杂的农药行政违法案件导致的行政处罚还要由行政处罚机关负责人集体讨论决定。 （2） 罚款决定与收缴罚款的机关相分离 1997年国务院颁布的罚款决定与罚款收缴分离实施办法规定除个别情况外，做出罚款决定的机关不得进行收缴罚款，由当事人在规定的时间内到指定的银行缴纳罚款。 5.说明理由制度 说明理由是指行政决定的做出者对法律、政策和自由裁量权所持有的观点的解释，也就是对行政处罚决定的事实依据和法律政策适用及其相互之间的对应关系的认识。行政处罚决定的做出者若不对这些理由做出说明，就会使行政权力的行使显