我国发展低碳经济的制度扰动及财政政策纠偏

1、我国发展低碳经济的制度扰动及财政政策纠偏2015年第7期改革与战略NO.7,2015 第31卷(总第263期)REFORMATION & STRATEGY (Cumulatively,NO.263 ) DOI: 10. 16331/ki.issnl002-736x.2015.07.008 我国发展低碳经济的制度扰动及财政政策纠偏周永新(郑州科技学院，河南郑州4564)摘要低碳经济在我国正在如火如茶地发展。但由于技术水平、研发水平和创新能力有限，在发展低碳经济的过程中遇到不少困难。低破经济的发展离不开制度的规范，制度创新也对低碳经济发展的速度与质量有着重大影响。财政政策作为宏观调

2、控的重要手段，可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间的利益关系。文章指出，利用财政政策纠偏我国当前制度对低碳经济发展的不利影响，有利于调整能源结构、加快经济发展方式转变、促进低碳经济又好又快发展，对实现建设;环境友好型社会;和;资源节约型社会;的目标具有重要意义。关键词低碳经济;制度扰动;财政政策;产业结构申图分类号F812.0文献标识码A 文章编号12-736X(2015)07 -0036-03 Systematic Issues and Fiscal Policies of China to Develop Low Carbon Economy Zhou Yongxin (Zhen

3、gzhou University of Sciences and Technology, Zhengzhou, Henan 450064) Abstract: The development of low carbon economy in our coun町israpid. But due to the limitation of technicallevel, development level and the innovation, there are di伍cultiesin the process of developing low carbon economy. The syste

4、m re伊lationand innovation play important role in the development of low carbon economy. As a macro method, fiscal policy can coordinate the relationship between regions, industries, departments and classes. The paper points out that using fiscal policy to correct the negative impact of current syste

5、m on阳lowcarbon economy is conducive to adjust the energy structure, speed up the transformation of economic development pattems and promote low-carbon economy sound and rapid development, which is of great signi日canceto realize the construction of ;an environment在iendlysociety; and ;a resource-conse

6、rving society;. Key words: low carbon economy; systematic issues; fiscal policies; industrial structure -、我国低碳经济发展现状概述染的经济发展模式迫在眉睫。;低碳经发展与生态环境保护双赢的一种经济概济;的概念就在这样的时代背景下被提念。低碳经济发展的实质是开发低碳技(一)低碳经济概述出，并且被越来越多的人接受。术、发展低碳产业、健全低碳制度政面对如今日益严重的资源匮乏、能低碳经济是指在可持续发展理念的策，对优化能源结构、推动产业结构升源、危机和环境污染等问题，节能减排、指导下，通过技术创新

7、、制度创新、产级，培养经济的可持续发展力有着战略发展;绿色经济;、;循环经济;、;可持业转型、新能源开发等多种手段，尽可性意义。续发展经济;成为世界各个国家共同关能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，(二)我国低碳经济发展存在的问题注的焦点。寻找低能耗、低排放、低污减少温室气体排放，从而实现经济社会1.以煤炭为主的能源结构难以调H乍者简介周永新(1976-)，男，河南新县人，郑州i科技学院讲师，研究方向:宏观经济政策。团.:1.1团圆脏.111回国.酶团回1=缸.:r.四翩翩酶. 回响码维护与谋取本部门利益，导致中央有关量非常大，间接地造成煤炭资源的大量整，环境污染严重。我国是世界上第一发展低碳经

8、济的政策方针得不到充分消费，阻碍了低碳经济的发展。产煤大国，煤炭产量占据全球的37%。执行。目前，我国正处于全面建设小康社会的二、我国低碳经济发展存在的制度(二)宏观调控和市场调节机制的关键时期和工业化、城镇化快速发展的矛盾障碍重要阶段，对能源的需求非常迫切。但1.过于依赖宏观调控等行政手是由于我国石油、天然气资源相对匮目前，我国正处于社会主义初级阶段。目前，我国市场调节机制处于初步乏，清洁能源、开发技术落后，在这样的国情下决定了现实状况一一以煤炭为主段:社会生产力水平较低，地区发展不发展阶段，社会主义市场经济体制发展平衡，科学技术水平与民族文化素质不不完善，利用市场手段推动经济发展尚的能源结

9、构。虽然近年来政府和企业一直致力于调整能源消费结构，然而煤炭高，各项社会发展制度有待完善。在社在摸索期，我国政府主要采用行政调控依旧在我国的一次能源消费中占据绝对会主义初级阶段，我国在经济、政治、手段来发展低碳经济。宏观调控的行政文化和社会生活等方面存在着种种矛手段在资源分配、协调经济发展等方面的比重一一高达70%。并且我国将在未来相当长的一段时期内，以煤炭为主导盾，其中主要矛盾是;人们日益增长的具有统筹的作用。但是过于依赖宏观调的能源消费结构难以改变。而煤炭的大物质文化需要与落后的社会生产之间的控和行政手段，虽然在短时间内能够实矛盾因而中央政府提出;以经济建现节能减排的目标，却不能激励企业加

10、量消费会导致高耗能、高排放、高污染等环境问题，与低碳经济的发展宗旨设为中心;的基本发展方针，解放和发大对低碳经济的开发，会扰乱市场秩展生产力。然而因为经济建设和环境保序，导致需求与供给关系失衡，引起企相悖。2.产业结构不合理，能源消耗护的内在追求不同，二者存在互相排斥业反感，反而影响低碳经济的发展。大。目前，产业结构不合理是我国经性:经济建设需要大量的资源和能源消2.能源行业的行政性垄断和价格济发展的主要问题，主要表现在:首耗为支撑，而资源和能源的大量消耗不管制。政府对资源价格的过度管制尤其先，我国工业化发展迅猛，第二产业总可避免地会带来严重的环境问题;相对是在能源价格的管制上，使得国内能源量

11、扩张明显，并且重工业比重高居不的，环境保护和低碳经济的发展也是需价格不能够完全反映能源稀缺程度和市下;其次，第三产业发展滞后，发展动要经济发展的牺牲。因而在我国;以经场供求状况，可再生能源以及新能源与力不足，占产业比重较低。发达国家的济发展为中心;的国情下，我国低碳经煤、电、天然气的价格差别不明显。能产业结构一般都是第三产业比重较高，济发展存在着诸多制度障碍。源行业的行政性垄断和价格管制使得市以第三产业推动第二产业的发展。而我(一)整体和部分的利益冲突场竞争机制缺失，从而导致市场竞争压国的产业结构仍然是以第二产业为主1.中央意志和地方、企业利益得力缺失，使得在垄断环境下企业的效率导，第三产业缺

12、乏发展动力，第一产业不到统一。在中国现行财政分权制度低下，技术创新受到抑制。并且石油、基础薄弱。因而我国的产业发展模式并下，地方政府对地方经济发展负责。近天然气、煤炭、电价的管制导致我国能没有从根本上发生改变先发展后治些年来，中央政府大力倡导地方和企业资源价格与国际市场的价格脱轨，间接理;的思想根深蒂固，以第二产业为主发展节能减排产品，走绿色化生产道导致能源浪费现象严重，能源得不到充产导的产业结构导致高能耗、高排放、路。然而，在产品的生产过程中占增加分利用。高污染等问题不可避免。节能减排环节会提高企业的生产成本。(三)环保监测和监督机制不完善3.我国工业处于国际分工的底企业是以盈利为目的的社会

13、经济组织，环保监测和监督机制的设立是为了端。随着经济全球化和经济一体化趋势这就触犯了企业的根本利益，地方经济贯彻执行国家和地方环境保护的法律、的不断加强，各个国家在国际分工的基发展也受到一定的阻力。企业和地方认法规、政策及规定，规范环保立法和执础上五相联系、互相依赖、共同发展，为这将会阻碍生产效率和产品利润的提法人员行为，从源头上割断公共权力与形成了当今的世界经济体系。中国是积高。由于中央政府、地方政府和企业的人性私欲之间脐带的利剑，从根本上预极参与国际贸易的一个大国，对于国际利益出发点不同，着重点不同，信息不防和治理了立法和执法过程中的腐败行贸易的依赖程度较高。但从产品和技术对称和利益博弈让

14、节能减排、发展低碳为。多年来，我国尚未建立起科学统一方面来看，中国大多数产品主要集中在经济工作很难得到真正实施。的节能减排统计指标、监测体系和考核低附加值产品领域，缺乏自主创新的核2.部门利益冲突导致执行力不体系，国家级和地方级监测系统处于脱心技术。并且由于我国劳动力丰富、资足。近年来.随着市场经济的发展，中节的状态，各部门各自建设监测站点、源低廉等因素，发达国家向中国转移大央政府机构中的部门利益问题日益突监测标准不一致、监测数据不一致、监量的劳动密集型产业和资源密集型产出。我国行政的突出特点是，决策与执测结果难以共享等问题突出，结果是同业，中国成为世界上最重要的制造国，行不分、机构设置偏多、

15、职权交叉重一地区、同一流域不同部门公布的环境是名副其实的;世界工厂;。而我国低叠。在决策或履行职能过程中，有些部质量数据不同，使得环保执行力大打端制造业的发展，对资源和能源的需求门过多从本部门利益出发，过于强调、折扣。-UI:l.团回匹.Irl回国眩耀;I#.!.lIl:1l.霄-缸;圃. 攻羊峨4圄三、财政政策促进低碳经济发展境保护相关的税收政策缺乏整体性，互的使用量，从而推动低碳经济的发展。不衔接，无法形成共同作用、系统协调(二)建立碳排放交易市场体制(一)扩大财政支出环境问题的体系。政府可以通过开征新市场调节在资源配置中占据着基础1.增加财政直接投入。低碳经济的环境税，对稀有资源、高耗能

16、能源设性地位。政府和企业应积极发挥市场的发展的关键是开发新能源从而减少煤炭立税种，有利于抑制大众对其消费。例调节作用，通过资源和能源的供给和需等高耗能、高排放、高污染能源的使用如，碳税作为一个新税种，最先是由西求关系变化，对资源进行有效控制。因量。但是由于我国新能源开发技术尚处方发达国家提出的。其实质是指通过政而尽早建设和完善全国性的碳排放交易于初级阶段，技术能力需要进一步提府对碳排放征税，来减少人们对高碳能市场，能够使资源达到最优组合:一方高，开发过程缓慢。政府通过增加财政源的使用，引导人们使用绿色能源和节面从总量上控制碳排放;另一方面，激对新能源开发项目的直接投入，可以满能产品，从而达到降

17、低温室效应和促进励企业进行技术创新和推广，从而推进足技术开发的物质需求，购置先进的仪经济可持续发展的目的。低碳经济发展。器设备、提高研发人员的技术素质，这(三)建立激励机制(三)政府加大对新能源和再生能都促进了技术的创新和发展。1.建立低碳经济发展的奖惩政策。源的扶持2.增加财政转移支付。我国幅员在地方和企业发展低碳经济的过程中，近年来，全球气温一直在不断上辽阔，地区之间自然条件迥异，导致了运用奖惩政策，一方面可以鼓励地方和升，全球变暖让各国意识到高能耗能源地区发展不平衡。因而地区之间在技术企业尝试研发低碳产品、进行低碳生对环境破坏的严重性。为了减少对环境研发和低碳发展的执行程度上参差不产，并

18、且还鼓励了消费者购买低碳产的污染、保护生态环境，各国不断尝试齐。因此，中央政府应加大财政转移支品;另一方面，存在对高耗能、高排放开发新能源和研发再生能源技术。我国付，注重大力支持经济不发达地区的技和高污染企业的惩罚措施，有利于企业太阳能、水能、生物能等新能源、资源丰术研发和节能减排，促进地方实现产业向低碳企业转变，从而推动产业升级，富，可以效仿发达国家，通过加大政府和能源结构的调整。低碳经济也能得到又好又快的发展。对新能源和再生能源的扶持，让新能源3.加大政府补贴。由于再生能源2.降低低碳企业的融资门槛。由和再生能源得以发掘、发展和利用，增和新能源对于开发技术要求高，往往价于发展低碳经济前期资

19、金和技术投入加我国的能源品种，满足企业和个人的格相对较高。一方面，政府加大企业、大，在这样的情况下对于企业而言，盈多途径能源需求，提高清洁、低碳能源个人对再生能源和新能源消费上的补利微乎其微。为了增强低碳企业的积极在能源结构中的比重，从而逐渐代替煤贴，鼓励了企业、个人消费再生能源和性和经济实力，政府采用财政政策手段炭、石油、天然气等高耗能、离排放、新能源，这样间接的减少了对传统能源制定相关政策，拓宽低碳企业融资渠高污染能源，减少二氧化碳、二氧化硫的消耗，贯彻了低碳经济发展宗旨;另道，降低低碳企业融资门槛，给予低碳等环境污染性气体的排放，发展低碳经一方面，政府加大对公共基础设施和公企业融资便利，让低碳企业在融资方面济，保护生态环境。共建筑的环保补贴，能够剌激地方绿色得到政府的支持，进而剌激低碳企业加采购、建设环保建筑。大对低碳经济的参与度。I参考文献(二)完善环保税收体系1 冯瑾.促进我国低破经济发展的1.调整现有税制中不符合低碳经四、推动我国低碳经济发展的相关财政政策选择1).法制与经济，2010，(1):92.济发展要求