关于赴河南省参观学习旅游产业发展的考察报告

1、关于赴河南省参观学习旅游产业发展的考察报告关于赴河南省参观学习旅游产业发展的考察报告 【内容摘要】一、栾川县、鲁山县基本情况，栾川县位于河南省洛阳市西南部，地处黄河流域、长江流域交接地带，总面积2477平方公里，辖14个乡镇、总人口34万，素有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称，是典型的深山区县，鲁山县位于伏牛山东麓，北依洛阳、南临南阳、东接平顶山，素有“七山一水二分田”之称，二、经验和启示，（一）政府主导、部门联动是旅游发展的关键，栾川、鲁山两县都把旅游确定为本县的龙头产业，（二）富民惠民，全民参与是旅游发展的保证，只有群众参与、群众受惠、群众得益，才能形成推动旅游发展的强大合力。6月2

2、2日24日，由县政府宋保明副县长带队，组织我县有关部门、重点旅游乡镇主要负责同志和重点景区负责人，就旅游产业发展工作到河南省栾川县、鲁山县进行考察，考察组一行实地参观了重渡沟、鸡冠洞、墨子古街等景区，详细了解了该县在景区运作经营模式、配套设施建设、农家旅馆建设经营情况等方面的做法。通过实地察看、听取经验介绍，深切感受到了该县在发展旅游上的浓厚氛围，学到了宝贵经验，受到了深刻启发。现将考察学习情况报告如下： 一、栾川县、鲁山县基本情况 栾川县位于河南省洛阳市西南部，地处黄河流域、长江流域交接地带，总面积2477平方公里，辖14个乡镇、总人口34万，素有“四河三山两道川，九山半水半分田”之称，是典

3、型的深山区县。栾川旅游资源丰富，拥有山、林、洞、湾、寨、沟、泉等不同类型的旅游资源，森林覆盖率高达82、4%，空气负氧离子含量平均达到每立方厘米3万个，有“中原肺叶”之称。近年来，栾川县委、县政府始终坚持大抓旅游，抓大旅游，经过持续努力，全县旅游业取得长足发展，走出了一条贫困山区县依靠旅游发展带动农村脱贫致富和县域经济可持续发展的成功之路，被业界誉为“栾川模式”。拥有5a级景区2家，4a级景区5家，是河南省唯一的、全国首批17个“中国旅游强县”之一。xx年，全县接待游客1031万人次，旅游业综合收入达63、5亿元，旅游业占全县gdp比重达18、9%。鲁山县位于伏牛山东麓，北依洛阳、南临南阳、东

4、接平顶山，素有“七山一水二分田”之称。县域面积2432平方公里，辖25个乡（镇、办事处）、558个行政村，人口88万，山区占全县总面积的70%，森林覆盖率达62、3%。鲁山县旅游资源丰富，特色旅游突出：“山、泉、湖、俗、古、军、食、果”（山：石人山；泉：上汤、中汤、下汤温泉；湖：昭平湖；俗：包括饮食文化的民俗风情；古：历史人文；军：军事遗迹；食：鲁山特色饮食；果：野生果蔬）。xx年全县接待游客1031万人次，旅游收入30亿元。鲁山县委、县政府立足资源优势，强力发展以旅游业为龙头的第三产业，在全县建成了1家5a级景区，6家3a级景区，1家2a级景区，1个全国农业旅游示范点，20多处农家乐旅游服务

5、区，形成了以“佛、山、汤”为核心，以历史文化为底蕴，独具魅力的旅游发展格局。旅游产业蓬勃发展，旅游经济效益和社会效益日益凸显。在旅游业的带动下，第三产业快速发展，餐饮、商贸、房地产业市场繁荣，文化、信息产业步伐加快，金融、保险、物流业日趋活跃，成为全县经济发展的重要增长极，全县上下呈现出百业兴旺，繁荣昌盛的良好局面。二、经验和启示 （一）政府主导、部门联动是旅游发展的关键 栾川、鲁山两县都把旅游确定为本县的龙头产业。栾川县委、县政府先后实施了“旅游强县”、“旅游兴县”和“旅游引领”战略，成立了由9名县级领导、18个县直单位组成的旅游工作领导小组，将旅游业上升到县域经济的支柱产业来发展，特别在推

6、进全景栾川建设上，组建了由县主要领导挂帅的高规格全景栾川建设领导小组，各乡镇成立了由党委书记挂帅的工作领导小组和乡村旅游办公室，各有关单位“一把手”直接负责有关工作的协调推进，全心投入、全程参与、全力支持旅游建设。鲁山县政府把旅游发展纳入各单位、各乡镇目标考核体系，强化考核，形成旅游发展的合力，切实使优秀人才、优势资源、优质项目向旅游倾斜和汇聚，推动旅游快速发展，用实践再次证明，旅游发展离不开领导重视、党政主导、部门联动的发展之路。相比之下，我县旅游发展呈“上热下冷”的倒挂状态，领导高度重视，部门的主动性、积极性不高，群众参与度不高，旅游业是一项涉及面广的产业，光靠旅游部门一家是很难取得突破性

7、的发展，所以要统一思想、健全旅游发展机制、加大旅游发展的力度将是我县需要解决的问题。（二）富民惠民，全民参与是旅游发展的保证 只有群众参与、群众受惠、群众得益，才能形成推动旅游发展的强大合力。栾川县始终把旅游业作为一个富民产业来培育，积极找准群众参与的结合点，大力鼓励发展农家宾馆，全县农家宾馆达到800多家，特别是重渡沟景区周边，农家宾馆达到238家，几乎家家户户办“农家乐”，农民人均收入从2000年不足500元到现在超万元，全县旅游直接从业人员达到2、3万人，使广大农民成了旅游业的最大受益者。（三）巨资开发、精品建设是旅游发展的基础 栾川县坚持以大投入推动大发展，整合政府和企业的力量，每年投

8、入5000万元，用于旅游形象宣传、市场开发、项目建设等；设立旅游产业发展专项引导资金，用于重点旅游项目建设、规划编制、游客招徕、品质提升等方面的奖励，形成旅游资金合力。xx年以来，县财政累计投资近4亿元建设栾川迎宾大道和鸡冠洞至老君山旅游景观大道，投资1、6亿元建设了伏牛山栾川游客中心、地质博物馆及地质广场项目，投资近3000万元实施旅游标准化建设项目，推进智慧旅游建设等。10余年来，政府直接投入旅游业发展资金达到13亿元。鲁山县政府坚持高起点规划，高标准建设，投入12亿元建设规模宏大、气势辉煌的中原大佛景区，奠定了在河南旅游的地位，被称为“世界最高的佛教造像”。相比之下，我县旅游项目建设步伐

9、慢，资金投入不足，没有政府的投入和扶持，使优势资源向旅游业倾斜和聚焦，旅游业就很难有大的发展和进步。（四）创新思路，科学促销是旅游发展的重要手段 栾川、鲁山最大的成功就是在较短时间内迅速把市场打开。栾川主要从管理、经营、营销三个方面进行了大胆创新： 一是创新管理机制。在县城东部规划建设了全省第一个旅游产业集聚区，将重渡沟景区周边9个村进行整合，统一划归重渡沟管委会，建设重渡沟生态旅游示范区。二是创新经营机制。推动国有旅游景区改制，走市场化道路，理顺管理体制，激发了国有老企业发展活力。目前全县14个景区中除鸡冠洞、龙峪湾两个景区仍为国有性质之外，其余全部为民营。三是创新营销机制。县财政每年投入近

10、千万元资金，在央视新闻联播、朝闻天下、中国旅游报、河南电视台等国家、省级主流媒体大力宣传栾川旅游，叫响“天上人间锦绣栾川”品牌。鲁山坚持“政府主导、企业参与、捆绑营销、市场化运作”的工作方针，以“康乐鲁山、休闲胜地”为旅游形象品牌，以“山、佛、汤”为旅游产品品牌，加强与主流媒体合作，与河南电视台、河南日报、大河报、东方今报、郑州晚报、河南商报签订广告宣传合同，出台优惠政策，建立科学促销机制，形成全方位、多层次、宽领域、有特色的营销模式，才能赢得市场。三、建议 （一）高起点规划 规划是龙头，栾川、鲁山旅游业实现跨越发展的关键在于有一套科学性、前瞻性、指导性较强的规划，既有全县旅游发展总体规划，又

11、有区域旅游规划和景区详细规划，构建了覆盖全县域、全行业并紧密衔接的规划体系，有力保障了旅游资源科学开发、旅游产业有序发展。对我县来讲，要以打造“大太行地区旅游龙头、京津冀休闲度假旅游地、中原经济区和冀中南经济区旅游目的地”为目标，结合实际，聘请一流旅游策划专家，高标准搞好旅游业发展总体规划修编工作，为旅游业发展建设提供依据。（二）大力度投入 投入是保障，无论是精品景区建设，还是旅游配套设施建设都离不开大量的资金投入。栾川县在发展旅游过程中，不断拓宽投资渠道，建立了政府、市场、社会多元化投入格局，特别是通过政策激励，引导有实力的大企业集团投资旅游开发，建设了一批有品位、有档次的一流景区。邢台县旅

12、游资源丰富独特，要全面提升旅游业档次，必须进一步加大投入力度，加快研究制定相关激励政策，激发社会各界投入热情。（三）坚持政府主导 政府是主导，加快发展旅游业必须“政府搭台、企业唱戏”。栾川县坚持把旅游业作为县域经济发展的战略性产业，站在全局的、长远的高度，统筹考虑旅游与城镇建设、农村建设、农民增收和其它产业发展的关系，科学布局，明确定位，既把握了发展大势，又充分调动了市场主体作用，实现旅游业与其它产业的融合发展。对此，我们在发展旅游中，必须强化政府主导的理念，统筹运作，科学实施，确保旅游业在既定轨道和框架下健康、有序、快速发展。（四）依靠龙头带动 精品是形象，集中力量打造精品龙头，是迅速提升地区旅游知名度的一大法宝。栾川县依托资源特色鲜明的老君山、鸡冠洞、重渡沟，集中力量，重点打造，强力宣传，打造了一批龙头精品景区，以此带动了人流、物流、资金流，活跃了全域旅游业发展。我们要按照“高昂龙头带龙身”的思路，以与冀中能源集团实现战略合作为契机，强力打造总投资10亿元的大峡谷旅游开发项目，努力把大峡谷建成产业联动发展的现代产业体系实践区、生态经济发展示范区、全省太行山水智慧旅游示范区和高层次、全要素、世界化旅游景区。通过打造精品、龙头带动，激发旅游商品研发生产、住宿餐饮等相关产业发展，不断增强旅游业发展活力，充实旅游业发展内涵，提升旅