村用土地规模流转现状调查

1、村用土地规模流转现状调查为更好地服务于市委农村工作会议提出的“加快发展现代农业”和市政府现代农业发展调度会议提出的“抓好现代农业示范园区标准化建设、特色农产品商标和品牌创建、农业产业化龙头企业发展、农业技术指导服务体系建设、出口农产品示范基地建设及土地流转与农民专业合作社建设等几个方面工作”,我局成立专门调研组，从3月8日开始，历时1个多月的时间，深入镇街区和村居，采取召开座谈会、走访农户和经营主体、实地考察、发放统计表格等方式，就我市当前农村土地规模流转规模经营情况进行了调研，同时认真学_和研究中央的有关政策和外地经验，提出了我市下一步做好这方面工作的建议和意见。有关情况报告如下：近年来，各

2、镇街区按照市委、市政府关于发展现代农业的要求，结合当地实际，加大工作力度，把土地规模流转规模经营作为优化农村资源配置、完善产业结构、促进农民增收、加快现代农业发展的重要措施来抓。截至年3月，全市土地流转面积15.5万亩，占耕地总面积的12%，其中规模流转5.9万亩，占流转总面积的38.1%，规模经营主体（经营面积30亩以上）409个。规模流转规模经营主要有以下几个鲜明特点：一是能人大户经营模式。这些能人大户有经济头脑，懂技术、有资本、信息灵，他们大面积转包或租赁土地搞种植、养殖。如，柴沟镇后沙沟村民张金和年从滕家庄农民手中流转土地80亩，成立了金和蔬菜种植专业合作社，发展冬暖式大棚蔬菜生产。夏

3、庄镇河崖村解德志租赁周围村土地500亩，与各地出口食品公司合作，搞多种晾地蔬菜种植。三是农民专业合作社模式。如柴沟镇李家埠村成立了塘一瓜果种植、世灵蔬菜种植、俊一畜禽养殖、柳条种植编织4个专业合作社，流转经营了本村800多亩耕地，占了全村耕地的一半多，其中一个标准大棚自去年5月份以来蔬菜经营收入已达3万多元；张世灵利用8亩地搞肉鸡养殖去年纯收入40万元。流转土地的农户每亩流转收益550-800元，年轻人都外出打工，上了年纪的不能外出的劳力进入合作社每天有40-50元的打工收入，固定工月收入达1500元，村民对这种土地规模流转和规模经营的做法很满意。拒城河村高赐信成立了市福信粮食蔬菜专业合作社，

4、在阚家、井沟、高阳和本村设了4个分社，搞“小麦-蔬菜”模式种植，发展社员760户，经营土地1万亩，被农业部表彰为全国粮食生产大户。(二)规模经营面积逐步扩大。(三)规模经营效益非常可观。(四)流转价格不断上涨。(五)土地流转行为逐步规范。（六）土地流转优化产业发展。二、制约农村土地规模流转规模经营的因素和问题一是个别农户不愿流转土地。受传统农业思想观念束缚，有的农民恋土情结较重，加之农业税全面取消，各项惠农政策的出台，增大了农民增收的空间，而不愿将土地流转出去。有的农民担心通过村集体长期流转土地会丧失土地承包权，对土地流转持谨慎观望态度。也有的地方二三产业发展滞后，农户打工机会少，当地人均土地

5、较多，各户有一定的规模，所以农户不愿流转土地。有的地方因个别农户不同意流转，使得土地无法成方连片的流转，从而影响了规模经营。三是流转价格的制定缺乏动态增长机制。主要是缺乏对社会经济增长因素和转出土地农民长远利益的考虑，将来可能影响到农民的合理收入。现在规模流转价格一般在每亩每年500-1000元，这个价格在当地当前看是比较合理的。但经营方已取得10年、15年、甚至更长的经营权，如果流转价格始终保持不变，就会影响到农民合理的长远利益。五是规模流转价格逐年上涨制约规模经营发展。当前有的农民看到土地经营的效益，有规模经营的愿望，但是较高的流转价格和土地流转难使他们望而却步。现在柴沟、阚家、大牟家等农

6、业镇土地规模流转价格都在1000元，一般想规模经营土地的农民难以接受。对已经实行规模经营的经营主体来说，想扩大经营面积，也对不断上涨的地价犯难。“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”这是党的十七届三中、五中全会和国家“十二五”规划纲要的明确政策。规范有序地流转土地承包经营权发展适度规模经营，是“十二五”期间我国农业的发展方向，有利于完善农民土地承包经营权权能，实现好农民土地承包权益；有利于合理配置和充分利用土地资源，提高农业生产效益；有利于解

7、除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移和非农产业发展。当前，随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，需要进一步加强引导和扶持，使规模流转规模经营平稳健康发展。一是各级各有关部门要提高认识。规模流转规模经营是转变我市农业经营方式、调整农业结构、引导当地优势产业发展、增加农业竞争力、促进农村经济发展的重要手段，符合中央提出的发展适度规模经营的政策。规模流转规模经营离不开各级的引导和扶持，要按照中央的政策和法律法规，以市委农村工作会议提出的建设现代农业示范园区为契机，积极引导协调农民搞好规模流转和规模经营。要加大宣传力度，在农村干部群众中多形式、多渠道地宣传

8、中央的农村土地承包经营权流转政策、适度规模经营政策和规模流转规模经营典型，让流转土地的农民和想搞规模经营的人，消除疑虑和担心，增强参与意识。三是兼顾好流转双方的合法利益。在土地规模流转过程中，各级都要考虑到双方的合法利益，既要维护好经营方的合法经营权益，又要尊重农民土地承包经营权流转的主体地位，不搞强迫流转，处理好转出土地农民的现有利益和长远利益。要完善合同签订，流转价格、增长机制、支付方式、流转期限等要合理合法。流转价格的制定，要能够让绝大多数农户接受，又要考虑到社会经济增长因素，以粮食亩产量的市场价值计价为宜，及时支付到户。流转合同期限不宜过长，非设施农业一般3-5年为宜，设施农业一般5-10年为宜。要做好合同在村镇两级的备案。五是加强全市农村土地流转市场建设。各级业务部门要加强对国家农村土地流转政策和法律法规的研究学_，结合我市实际，建立健全规范的农村土地流转管理制度，确保流转规范有序，健康发展。要积极做好日常管理和服务工作，搞好政策把关，做好业务指导，维护双方的合法权益。村、镇（街区）、市三级流转服务组织，要加强土地流转政策、法