电站服务产业化发展中的制度创新与法律保障

1、电站服务产业化发展中的制度创新与法律保障,总经理工作部,目 录,一、电站服务业发展的主要历程 二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务 三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点 四、电站服务产业化发展中的法律保障,内 外 部 环 境,组建了电网、发电和电力设计、修造、施工等企业集团，原有产业链条的拆分和产业组织结构的调整，为电站服务业的发展创造了体制条件。,1、电力体制改 革，原有的价值 链条分拆。,2、国际上外包 服务发展迅速。,3、我国进入 产业结构调整 时期。,4、集团公司 进行发电企业 体制改革。,我国进入产业结构调整，由以工业经济为主转向以服务经济为主，服务业的比重逐步加大，并且

2、从传统的领域逐步扩大发展。,源于英文outsourcing, 指企业为获得战略优势，而将原企业内部的职能通过利用外部资源来完成。自20世纪70年代开始应用，近年来以年增20的速度发展，有生产、研发、信息、人力资源、物流外包等多种方式。,集团公司从成立就一直在实施发电企业的体制改革，实行“主辅分离、运检分离、运管分离”，强调主业精干化。,内外部环境为集团公司电站服务业发展提供了良好机遇,发电企业体制改革,电站服务业的形成与发展,2003 2004 2005 2006 2007,7月25日提出发电企业“三分离”，确定清河、黄河为改革试点单位,6月10日，继续深化企业体制改革，积极推进三项制度改革,

3、6月15日总结试点经验，发电企业体制改革全面推开,12.8发电运行 委托制管理现场会,8.23燃料管理 体制改革完成,7.10工程建设 委托制管理现场会,2.25燃料管 理体制改革,12.8发电运行委 托制管理现场会,11.18工程建设 管理分公司成立,9.22运行 分公司成立,7.25总体部署 实行集约化、专业 化、现代化管理,7.18资金结算 （管理）中心成立,12月底10个区 域检修公司成立,8.26发电设备 检修工作座谈会,4.27工程建设 委托制工作会议,3.7中电投 财务公司成立,10.20电站服务 产业化发展研讨会,经济技术 中心正在组建,9.8中电投电力 工程公司成立,3.31

4、三年开放 检修市场及电站 服务产业化发展,1.17电站检修产业 化发展座谈会,7月28日，继续深化改革，推进制度创新，发挥协同效应，确保集团健康发展,集团公司电站服务业发展的主要历程,设备成套、环保业务 不断发展壮大,成套、环保业务不断 发展壮大,集团公司电站服务业产业链条初步形成,4检修,3运行,1 经济技术 研发支持,2工程建设,发电,5物流（燃料设备）,6 环保,7培训,8金融及其它,发电,它们不仅为电站业务服务，同时也为集团公司其它产业服务。,目 录,一、电站服务业发展的主要历程 二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务 三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点 四、电站服务产业化

5、发展中的法律保障,电站服务业发展的特点：它是集团公司整体改革发展和结构调整的重要组成部分,电站服务企业,集团公司,经营发电业务,发电企业,经营电站服务业,经济技术,工程建设,运行,检修,燃料物流,设备成套,管理关系,管理关系,合同关系,环保,其它产业,产业形成和发展特点决定了制度建设的任务和特点,任务： 形成有利于电站服务业发展的管理体制、运作机制、行为规则和工作流程，保障电站服务业的健康发展，并提高发电业务的效率和效益，从而促进集团公司产业升级，增强集团公司整体实力。 特点： 三个管理体系密不可分，并同步完善： （一）以发电企业转型为核心的新型发电管理体系的构建； （二）具有专业化特色的电站

6、服务业经营管理体系的构建； （三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化管理体系的完善。,（一）以发电企业转型为核心的 新型发电企业管理体系的构建,煤炭,发电,输电,配电,售电,用户,发电,煤炭,输电,配电,售电,用户,转型之一：由生产型向经营型转变,生产型：在发输配售合一的情况下，发电只是电力生产中的一个环节，发电厂在一定意义上是车间。发电企业的主要任务就是安全生产（企业的管理以安全生产为中心）,经营型：在厂网分开、发电进入竞争领域后，发电是独立的产品生产和供应商，成为独立的市场主体。发电企业的核心业务是将发电产品（电力、电量）出售给电网以获得利润，简而言之就是卖电赚钱。企业管理重心发生变

7、化（以安全生产为基础，以经济效益为中心）,电力体制改革前后发电企业主要职能分析与对比,电力体制改革前后发电企业的功能对比,为取得经济效益企业有多种选择，可以自己行使全部职能，也可以将部分管理环节外包出去。 市场竞争的加剧，使“专注于自己的核心业务，将可以由别人做的工作外包出去”成为企业最重要的生存法则之一。 集团公司的“主辅分离、运检分离、运管分离”使发电企业由内部一体化管理向“小业主、委托制”管理转变,转型之二：由一体化管理向“小业主、委托制”管理转变,“小业主、委托制” 管理的优势,电力体制改革前后发电企业的功能对比,内部一体化管理与外部委托管理方式的主要区别,电力体制改革前后发电企业的功

8、能对比,（二）具有专业化特色的电站服务业经营管理体系的构建,组织架构的设置,战略定位 价值理念,经营范围和业务模式,制度体系、流程和标准,制度的含义,规章制度（狭义）,产权制度,治理结构,组织架构,制度 （广义）,集团公司的战略定位： 一是发电商。 二是能为所有发电商提供全流程服务的电站建设运营服务商。,（三）从一元化业务向多元化业务管理转变的集团化管理体系,集团公司的管理必须适应从单一发电管理到同时对发电和电站服务业（互补性产业）管理的转变,2、电站服务业是作为一个统一产业进行一体化管理，还是分开管理， 各专业之间的定位和界限是什么？如何有效协同和衔接？,4、发电和电站服务业管理之间如何进行

9、有效协调？,1、在总部的层面是按照职能部制还是事业部制或者其它组织形式 来管理电站服务业？,3、集团公司对电站服务业在三级管理体系中是按二级还是三级管理， 不同层面的功能定位和主要权责是什么？,完善集团化管理需要思考的问题,目 录,一、电站服务业发展的主要历程 二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务 三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点 四、电站服务产业化发展中的法律保障,CPI电站服务产业化发展阶段,体制性分离阶段,市场化过渡阶段,完全市场化阶段,实现发电业务和电 站服务业务的体制 性分离 成立分公司或全资 子公司 通过行政手段建立 关联交易 资产财务、人员划 开，内部独立核算 ，

10、模拟法人运作 专业化公司不以盈 利为目的，未单独 下达财务考核指标,电站服务业发展向市场 化过渡 按独立法人设置，财务 独立核算并逐步考核 关联交易延续，但内部 市场逐渐放开 积极开拓外部市场，扩 大规模 专业化管理体系开始建 立 人员竞争上岗，大部分 消化关停机组分流人员，同时面向社会招聘规 模扩大，并占据市场有 利地位,完全市场化 公司产权多元化 内部市场全部开放， 内外部市场统一 进行目标考核 专业化管理体系成熟 用人市场机制 形成规模优势 专业化分工清晰，占 据高端市场，拥有自 主知识产权 品牌效益突出，在同 行业中占据领先地位,CPI电站服务产业化已经完成了体制性分离阶段的全部任务，

11、制度建设发挥了重要作用,成立了专业化公司，明 确了其功能和市场发展 定位 在集团公司总部明确了 职能管理部门和相应的 职责 出台了相关指导意见和 管理制度 专业化管理逐步加强， 管理体系正在形成之中,在集团公司层面,公司明晰产权，并逐 步完善法人治理结构 建立内部组织结构和 相应的管理体系、制 度、标准和流程 机制不断创新 市场化、规模化、专 业化程度不断提高。,在专业化公司层面,主业精干化。“小业 主、委托制”的管理 模式建立并逐步完善 新的管理理念、管理 方式和相应的制度流 程正在形成 内部市场关联交易逐 步规范，质量效益逐 渐提高,在发电企业层面,电站服务业向市场化过渡阶段制度建设的主要

12、任务,促进电站服务业管理运作模式的建立 促进内部市场的开放和市场化程度的提高 促进电站服务业规模的扩大和集约化程度 促进队伍素质和专业化水平的提升,发电企业制度建设的重点,3、坚持“五制”，加强合同管理，特别是委托合同的管理，学会用合同 手段解决原来用内部行政手段解决的问题。,1、建立新的管理体制和组织结构，完善有关的职能管理，实现管理 重心向提高经济效益、效率的转移。,2、建立有利于发挥专业化优势并防范相关风险的运营机制和制度流程。,专业化公司制度建设的重点,专业化公司内部管理权责明确、精干高效、资源信息高度共享、战略实施有效、市场统一协调 项目组织能充分满足为客户服务的要求,建立以打造专业

13、化人才队伍为核心的人力资源管理体系 设立关键岗位的关键业绩指标，并以此考核业绩 根据业绩实行有效的薪酬和激励，包括探索产权激励的方式,建立专业的技术标准体系 建立项目的专业化工作流 程和管理标准,优化组织结构,创建专业化技术标准与管理标准,激励与约束机制的完善创新,专业化公司,1,2,3,集团公司制度建设的重点,电站服务产业 发展战略,业务战略体系,管理报告体系 内部审计体系,业绩评价体系 经理人考核体系,计划与预算体系,构建,落实,监控,执行,作为集团公司发展战略的一部分，应该将其纳入整体战略管理考核体系，但与其它成熟业务的管理考核标准应有所区别，以促进其业务开拓和发展。,（一）将对电站服务

14、业的管理纳入 集团公司战略管理体系,集约化管理,燃料管理,资金集中管理,信息化管理,物资管理,人力资源培训管理,集团公司制度建设的重点,（二）加强资金流、人才流、物资流、信息流的整合， 完善集约化管理体系,2、公司的治理结构如何完善优化？,4、内部控制体系如何建立的？,1、专业化公司产权结构如何设置？,3、国有股权管理如何有效实施？,（三）进一步建立健全现代企业制度,5、集团公司公司内部的关联交易如何进一步规范？,集团公司制度建设的重点,目 录,一、电站服务业发展的主要历程 二、电站服务产业化发展的特点及制度建设的任务 三、电站服务产业化发展阶段及制度建设重点 四、电站服务产业化发展中的法律保障,关于法律的一种价值理念,企业的所有活动在一定意义上是法律行为 企业的所有风险在一定意义上是法律风险 企业的所有责任在一定意义上是法律责任,电站服务业产业化发展中面临的风险因素,风险,2、合同执行不到位,3、境外法律环境及文化差异,1、市场越来越开放,4、竞争者及产品服务差异化,7、人才的流失,5、市场监管法律环境的变化,6、品牌的培育和技术引进、开发,法律风险防范上应关注的重点：创建和谐的内外部关系 促进电站服务业健康发展,法律保障,合同管理,政府监管,反不正当 竞争,公司治理,劳动关系,知识产权 保护,涉及与竞争者的关系 违法竞争/合法竞争