城乡低保对象精准识别工作方案

城乡低保对象 精准识别工作方案 (一 ) 根据省政府领导要求，省民政厅、市县民政局统一部署，在全镇用 3 个月时间集中开展城乡低保对象普查和精准识别工作。现结合我镇实际，制定本实施方案。 一、工作目标 坚持客观公正、稳妥审慎、标本兼治、纠建并举原则，兜底保障困难群众基本生活，避免普惠和福利过度化。通过开展城乡低保普查和精准识别工作，准确掌握低保对象基本信息，规范低保制度实施，有效发挥兜底保障作用，确保低保对象精准、数据精确，实现精准扶贫、精准脱贫目标任务。 二、主要任务 (一 )全面普查和复核低保对象。对辖区的困难群众 和低保对象进行全面摸底调查和集中普查复核，充分发挥驻村 (居 )干部、第一书记和村 (社区 )纪检小组 (监督委员会 )的作用，广泛宣传低保政策，严格逗硬拉网核查，切实做到应保尽保、应退尽退。对照最低生活保障审核审批办法，认真检查在低保申请受理、家庭经济状况核对、审核审批、评议公示及动态管理等关键环节的政策执行情况，着重解决群众反映强烈的人情保、关系保和错保漏保等问题，坚决纠正对象认定不准确、动态调整不及时、低保吃转转会、低保下指标、保人不保户、不调查公示，不按收入补差发放低保金、吃拿卡要、骗取冒领等问题。 (二 )精准识别低保对象，有效遏制“错保”问题的发生。认真落实广安市城乡居民最低生活保障家庭经济状况核算与评估实施办法(试行 )，全面推进低保对象家庭经济状况核查。 按照“十清退”的标准抓好落实，规定凡是低保对象的年龄在 20岁 60 岁之间的必须提供残疾证或医院住院证明或乡镇人民政府证明，有效遏制“错保”现象发生，确保低保评定公开、公正、公平。“十清退”是指： 亡、服刑、户籍迁出本县的 (大中专在校学生除外 );休金、遗属补助金且家庭收入超过低保标准的人员 ;营性机动车辆的 ; 套及以上房屋的，农村低保户在乡镇以上的城镇区域购买营业用房和住房的 ;养人、扶养人有赡养、抚养、扶养能力，但不履行义务的 ;正当理由拒绝劳动的 ; (三 )严肃查处“人情保”“关系保”。严格落实广安市低保经办人员和村 (居 )民委员会干部近亲属享受低保备案管理办法、广安市城乡居民最低生活保 障公示暂行办法，重点对辖区群众反映强烈的“人情保”“关系保”以及媒体曝光的案件进行集中查处。建立社会救助监督举报热线，畅通投诉举报渠道，对群众反映和媒体披露的问题，做到件件有核实，事事有回音。问题突出的，既要取消低保资格，又要追回骗取冒领的低保金，情节严重的还要对相关责任人严肃追责。 (四 )切实加强信息披露。加强全国最低生活保障系统应用，充分利用信息化手段提高低保对象管理服务水平，所有低保对象基本情况必须进系统、建台帐、到户到人，实施精细化管理。要严格执行低保对象本人申请、民主评议、社会公示制度，坚决杜绝 选择性公示行为，广泛接受社会和群众监督。 三、实施步骤 (一 )部署启动阶段 (1 月中旬至 1 月底 )。我镇民政所结合当前打赢脱贫攻坚战重大举措，围绕本镇普查和精准识别工作重点与特点，研究制定具有针对性和可操作性的普查和精准识别实施方案，召开会议安排部署，营造良好工作氛围。 (二 )全面排查阶段 (2 月 5 日至 3 月 15 日 )。我镇根据方案严格执行低保政策，全面逗硬自查自纠。对 2016 年 1 月份在册享受城乡低保的对象按要求重新进行复查，采取入户调查、信息比对、民主评议、张榜公示等方法，设立普查咨询、举报、监督电话，做到全面普查，动态复核，精准识别，及时整改。实行了领导包片负责，分组督促指导，开展重点检查，确保收到实效。 (三 )检查督导阶段 (3 月 16 日至 3 月 22 日 )。我镇根据普查和识别的情况，明确本乡镇工作做得最好的村和最差的村。镇民政所将各村低保复查工作开展专项督查，并对督查情况进行通报。 (四 )总结整改阶段 (3 月 23 至 3 月 31 日 )。我镇将认真分析，总结好的经验做法，查找问题和不足，提出对策及建议，完善低保规范化、科学化管理长效机制。 四、工作要求 (一 )高度重视，统筹联动。这次普查和精准识别工作涉及范围广，任务重，工作难度 大，各村 (社区 )要高度重视，站在贯彻落实精准扶贫重大决策、保障低保政策有效落实、密切干群关系的高度，精心安排，周密部署，抓紧抓实。要加大低保政策宣传力度，加强与扶贫等部门衔接，结合精准扶贫“回头看”，让群众自愿参与，积极响应，注重加强统筹联动，形成工作合力。 (二 )重点突破，敢于碰硬。我镇将不折不扣地落实普查和精准识别工作任务，讲究工作方法，积极稳妥推进，下决心整改长期存在的低保吃转转会、低保下指标、保人不保户、不调查公示，不按收入补差发放低保金、吃拿卡要、骗取冒领等突出问题。严禁徇私舞弊、优亲厚友，违反相 关规定的严肃追究责任，确保政策执行公平公正。严防工作方法简单粗暴，激化矛盾，确保社会稳定。 (三 )精准识别，精准认定。我镇将准确掌握低保兜底脱贫对象，推动农村低保与扶贫开发在对象识别上衔接，在优惠政策上共享，在信息平台上链接，充分发挥两个政策在脱贫攻坚中有机结合的重大作用。符合低保政策条件的贫困家庭，要及时纳入保障范围 ;不符合低保政策条件的，要及时清退。尤其要对建档立卡农村低保贫困户和登记造册城镇低保贫困户挤干“水分”，摸清“家底”，切实做到对象精准、数据准确。 (四 )严肃纪律，务求实效。严格执行政策，关注 重点人群，把握关键环节，坚持原则，秉公办事，坚决杜绝图形式、走过场、得过且过、应付了事现象发生。根据上级要求， 3 月底普查识别工作完成后，如果再发现弄虚作假，群众反映强烈的，将层层严肃追责。对于普查工作中发现的问题，要认真梳理，限期整改。 精准识别工作方案 (二 ) 为做好扶贫开发建档立卡工作，根据全省和枣庄市农村扶贫开发精准识别工作会议精神，结合我市实际，特制定本方案。 一、目的意义 精准扶贫是新时期农村扶贫开发工作的核心，精准识别是实施精准扶贫的前提 ,是扶贫开发建档立卡工作整个流程中的关键内容和重要环节。通过 精准识别，找出贫困村和贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为扶贫开发瞄准对象提供科学依据。做好精准识别工作，是践行党的群众路线教育实践活动的具体体现，是做好新时期扶贫开发工作的重要前提，意义重要，责任重大。 二、贫困村精准识别工作 (一 )工作方法 据省、市扶贫办的要求，按照“一高一低一无”的标准识别贫困村，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率 (高一倍以上、行政村 2013 年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%(6372 元 )、行政村无集体经济收入。 合考虑全市经 济社会发展水平、农村贫困人口数量等因素，我市贫困村按照行政村总数的 2%比例进行识别。 照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、镇人民政府、街道办事处审核、市扶贫开发精准识别工作领导小组审定”的流程进行。 贫困村登记表包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为 2013 年 12 月 31 日，标准时期为 2013年 1 月 1 日 12 月 31 日。 (二 )工作步骤和时间安排 第一步：规模分解。按照认定标准，将确定的贫困村识别规模分解到镇街。 第二步：自愿申请。各镇街向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报镇人民政府、街道办事处审核，形成贫困村初选名单。 第三步：公示公告。各镇街对贫困村初选名单在各镇街驻地进行公示 (公示期为 7 天 )。经公示无异议后报市农业 (扶贫 )部门，经市扶贫开发精准识别工作领导小组或市人民政府审定后进行公告 (公告期为 5 天 )。以上工作在 2014 年 8 月 7 日前完成。 贫困村精准识别工作参考文本 (见附件 3)。 三、贫困户精准识别工作方法和步骤 (一 )工作方法 家农村扶贫标准为 2300 元 (2010 年不变价，相当于2013 年现价 2736 元 )，省定农村扶贫标准为 3000 元 (2010 年不变价，相当于 2013 年现价 3322 元 )，我市定农村扶贫标准等同于省定标准。 据国家和省定农村扶贫标准，按照“市不漏镇 (街道 )、镇 (街道 )不漏村、村不漏户”的原则，对所有行政村的贫困户进行识别。识别工作要覆盖所有有乡村人口的镇 (街道 )、行政村。行政村的贫困人口，有山区的镇按贫困发生率 比例进行识别，没有山区的镇街按贫困发生率 比例进行识别。上述两种类型的贫困发生率都是就整镇街而言的，具体到各村，要实事求是、因村制宜，差的村比例可以高一些，好的村比例可以低一些，有些经济发展好的村也可以没有。在后续工作中，非省、市确定贫困村及所属贫困户由市、镇负责扶持，直至脱贫。要坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，农业 (扶贫 )部门要加强与民政部门沟通，用好低保和精准识别的成果。 以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，采取“农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核”的方式进行贫困户识别 。 扶贫手册包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为 2013 年 12 月 31 日，标准时期为 2013 年 1 月 1 日 2013年 12 月 31 日。 (二 )工作步骤和时间安排 第一步 :组织培训。各镇街要将贫困人口规模分解到行政村。开展好业务培训工作，把贫困户识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容。把培训重点放在镇街机关干部、村干部两级，确保每个镇街都有一支工作队伍、每个村都有明白人，确保精准识别工作规范有序进行。 第二步 :农户申请。 要把精准识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户，确保广大群众的知情权和参与权。在市农村扶贫开发精准识别工作领导小组和各镇人民政府、街道办事处的指导下，按照识别标准和贫困人口分解规模，广泛组织发动农户自愿申请，确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。 第三步 :入户调查。农户提出申请后，由镇街机关干部会同村委会开展入户调查，核实相关情况，对不符合条件的予以剔除，筛选出贫困户初选名单。 第四步 :民主评议。对贫困户初选名单，各行政村要召开村民代表会议进行民主评议。民主评议要有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、 发言记录、评选过程等内容。最后，根据评议结果，经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记” (或包村干部 )核实签字后，确定贫困户入选名单。 第五步 :公示公告。先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示 (公示期为 7 天 );经公示无异议后，报所在镇人民政府、街道办事处审核，确定出全镇 (街道 )贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示 (公示期为 7 天 );第二次公示无异议后，各镇街汇总后报市农村扶贫开发精准识别工作办公室复审，复审后进行公告 (公告期为5 天 )。以上工作要在 2014 年 8 月 7 日前完成。 第六步 :建档立卡。由镇人民政府、街道办事处组织村委会、驻村工作队和帮扶单位，对已确定的贫困户填写扶贫手册。 贫困户精准识别工作参考文本 (见附件 4)。 四、工作要求 按照“镇 (街道 )为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，有计划、有组织地开展对贫困村、贫困户的精准识别工作。 (一 )要依靠群众。必须坚持党的群众路线，紧紧依靠人民群众。在各个环节，都要高度重视并认真听取农民群众意见，让广大群众广泛参与，确保群众的知情权、参与权、监督权。要认真组织开好村民代表会议，确保民主评议不走过场、不流于形式。 (二 )要公开透明。贫困村、贫困户的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困村识别要做到“一公示一公告”，贫困户识别要做到“两公示一公告”，该公开的公开，该公示的公示，该公告的公告。识别工作要有相关记录和档案资料，将所有过程和结果都向群众公开，该走的步骤一步不能少，应有的环节一项不能落。切忌工作想当然、简单化，严禁少数人暗箱操作，严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户。 (三 )要确保质量。各镇街要严把农户申请关、入户调查关、民主评议关、公示公告关，确保数据真实可靠。入户调查要做到符合标准的一户不漏 、不符合标准的坚决不入，确保精准识别工作高质量、高标准地完成。 (四 )要按期完成。精准识别工作分两阶段进行。第一是培训与试点阶段，主要是做好方案制定和人员培训，组织开展相关试点工作 ,于 7 月 18 日前完成。第二是全面展开阶段，确保于 8 月 7 日前完成。试点工作与全面展开要压茬进行。各镇街在做好识别工作的基础上，认真做好识别材料归档和贫困人口信息统计工作，贫困人口信息要按照国家标准和省定标准分层次统计。 五、加强组织领导 各镇街、各有关部门要高度重视精准识别工作，强化组织领导，市政府成立以分管副市长为组长，农业、财政 、民政、经管等单位主要负责同志为副组长，各镇街分管同志为成