厦门地方性法规文件汇编12[1].7(安全).

福建省、厦门市建设工程监理及项目管理政策法规文件汇编厦门市建设监理协会编印二一年十二月编辑说明为了方便从事建设工程监理和项目管理工作的企业和人员，尤其是外地进厦的监理企业和人员尽快熟悉我省、我市颁布的有关建设工程监理及项目管理的法规和规范性文件，厦门市建设监理协会编印了福建省、厦门市建设工程监理及项目管理法规政策文件汇编（以下简称汇编）。本汇编收录了2001年至2010年期间福建省、厦门市颁布的重要法规和规范性文件共66件，作为实施监理工作的指导和依据，也可作为从事建设工程监理和项目管理工作的人员学习与培训的教材。由于编者的水平与经验所限，本汇编难免存在错漏之处，敬请读者不吝指正。本汇编收录编辑的法规和规范性文件，如有与原件不符之处均以原件为准。编者2010年12月目录一、福建省法规、规章41关于重大安全事故行政责任追究的规定福建省人民政府令2001年第66号44福建省安全生产条例福建省人大常委会2008年通过75福建省建设工程安全生产管理办法福建省人民政府令第106号18二、福建省有关部门规范性文件243建筑悬挑式脚手架安全技术若干规定（试行）闽建科200419号244福建省建设工程质量安全巡查办法（试行）闽建建200440号288福建省建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则闽建建200637号3112建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈办法闽建建200731号3713高大模板扣件式钢管支撑体系施工安全管理的规定闽建建200732号3914关于印发省直监工程建筑施工转料平台安全技术若干规定的通知4316建筑施工特种作业人员管理规定闽建建200823号4617关于贯彻实施建筑起重机械备案登记办法的通知闽建建200824号4719关于进一步加强建筑重机械安全管理的若干规定闽建建200843号4824关于进一步加强模板工程监督管理的通知闽建质安监总2009029号4925关于进一步加强建筑起重机械现场检测管理的若干意见闽建建201017号5126关于加强结建式人防工程建设管理的若干意见闽建设20101号5427关于加强建筑工地活动板房防火安全管理的通知闽建质安监总201044号5528福建省建筑边坡与深基坑工程管理规定闽建建201041号56四、厦门市有关部门规范性文件621关于坚决采取降尘措施严格控制建筑工地扬尘污染的通知厦建工200321号623关于加强市政基础设施工程文明施工安全生产管理的通知厦建工200433号634关于加强建设工程安全生产施工场地建设管理的通知厦建工200438号646厦门市建设工程生产安全事故隐患举报及奖励管理办法厦建工20071号657厦门市建设工程重大事故灾难应急预案厦建工20077号6810关于印发厦门市建设工程质量安全生产监管警示制度等四项制度的通知7513关于实施工程质量安全生产文明施工行为考评制度（试行）的通知厦建工200758号8116关于贯彻实施建筑起重机械备案办法的通知厦建工2008100号8419厦门市建设工程施工现场防火安全管理暂行规定厦建工200930号8520加强建筑起重机械安全管理的若干规定厦建工200947号8921关于转发危险性较大的分部分项工程安全管理办法的通知厦建工200970号9422关于转发厦门市建设工程质量安全监督站若干强化建设工程质量安全文明施工监督措施的通知厦建工200942号9425关于加强建设工程安全生产应急管理工作的通知厦建工201084号9526厦门市建设工程市级文明工地创建、评选与管理暂行规定厦建工201051号9928关于加强模板工程安全生产管理的通知厦建质监200938号105一、福建省法规、规章1关于重大安全事故行政责任追究的规定福建省人民政府令2001年第66号福建省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定已经2001年6月15日省人民政府第29次常务会议通过，现予以发布施行。省长习近平二一年六月十八日第一条为了有效地防范我省重大安全事故的发生，严肃追究重大安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，参照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，结合我省实际，制定本规定。第二条各级人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人是其职责权限内的安全生产第一责任人，全面承担安全生产的领导任；分管各项工作的负责人，对其分管职责权限内的安全生产承担相应的责任。第三条设区的市、县市、区、乡镇人民政府以下简称政府主要领导人、省和设区的市、县市、区人民政府有关部门（以下简称政府部门）正职负责人对下列重大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任一重大火灾安全事故；二重大交通安全事故；三重大建筑质量安全事故；四民用爆炸物品和化学危险品重大安全事故；五煤矿和其他矿山重大安全事故；六锅炉、压力容器、压力管道和特种设备重大安全事故；七其他重大安全事故。政府和政府部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第四条重大安全事故的具体标准，按照国家和本省有关规定执行。第五条政府应当依照有关法律、法规和规章的规定，履行下列职责一每季度至少召开一次防范特大、重大安全事故的工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范特大、重大安全事故的工作。会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施必须严格实施；二实行安全目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全责任，并作为考核有关领导政绩的重要依据；三组织有关部门按照各自的职责，对本地区容易发生重大安全事故的单位、场所和设备、设施，进行严格管理和重点检查；四制定本地区重大安全事故应急处理预案，应急处理预案经主要领导人签署后，报上一级政府备案；五组织有关部门对本规定第三条所列种类重大安全事故的隐患进行查处；发现重大安全事故隐患的，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除中，无法保证安全的，可以责令停产、停业或者停止使用，并向上一级政府报告。法律、法规对查处机关另有规定的，依照规定。六重大安全事故发生后，有关负责人应当立即赶赴现场，并组织救助和善后处理工作，同时迅速向上一级政府报告。第六条政府部门在职责范围内，应当依照法律、法规和规章的规定，加强安全监督管理，防范重大安全事故的发生，并履行下列职责一宣传、贯彻安全生产的政策、法规，研究部署防范重大安全事故的工作，定期组织安全检查；二实行安全目标管理责任制，明确部门领导和有关人员的安全责任，并作为考核有关领导政绩的重要依据；三及时采取措施消除重大安全事故隐患，超出其职责范围的，应当立即向同级政府报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令停产或者停业在内的紧急措施，同时向同级政府报告；四依法对涉及安全生产事项负责行政审批包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同的政府部门或机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或勾结行政审批工作人员的当事人给予行政处罚；发现未依法取得批准而擅自从事有关活动的，应当立即予以取缔，并依法给予行政处罚；五重大安全事故发生后，有关部门应当依法进行调查处理，并服从政府的指挥、调度，参加或者配合救助工作，将事故损失降到最低限度。第七条重大安全事故发生后，按照国家有关规定，由事故发生地的设区的市人民政府组织调查组对事故进行调查。省人民政府认为必要时，由省人民政府安全生产监督管理部门组织调查组进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成，并由调查组提出调查报告。遇有特殊情况，经批准，可以适当延长时间，但不得超过90日。调查报告应当包括下列内容一事故发生的经过及人员伤亡、财产损失情况；二事故现场的抢救、救治情况；三事故发生的直接原因、间接原因，事故的性质及认定依据；四对事故有关责任人员的责任认定及处理意见；五依照本规定对有关责任人员追究行政责任的意见；六事故的教训及采取的防范措施；七其他需要报告的问题。第八条设区的市人民政府或省人民政府安全生产监督管理部门完成事故调查后，要按照规定的时限向省人民政府提交书面报告，同时抄送省人民政府经贸、行政监察等部门。省人民政府委托省人民政府安全生产监督管理部门对事故报告进行审核批复。批复前，应听取行政监察部门对有关责任人员处理的审批意见；批复后，事故发生地的设区的市人民政府或省人民政府安全生产监督管理部门，要按照省人民政府的批复，认真组织落实；行政监察部门对责任人员处理的落实情况，要进行监督检查。第九条任何单位和个人均有权向政府或者政府部门报告重大安全事故隐患，有权向上级政府或者政府部门举报下级政府或者下级政府部门不履行安全监督管理职责，不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。第十条政府及政府部门必须加强中小学校的安全管理。中小学校实行安全工作校长负责制，防止发生食物中毒、火灾、交通、校舍倒塌等重大安全事故，确保师生安全。严禁中小学校以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场所作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。中小学校违反前款规定的，按照学校隶属关系，对有关政府主要领导人和政府教育行政部门正职负责人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；对校长和直接责任人员，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪、非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。第十一条负责行政审批的政府部门或者机构违反本规定第六条第四项，对不符合法律、法规和规章规定的予以批准，发现未依法取得批准而擅自从事有关活动的不予取缔、不依法给予行政处罚的，对政府部门或者机构正职负责人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分。政府部门不按照规定正确履行职责而造成重大安全事故的，对政府部门正职负责人根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分。第十二条县市、区、乡镇人民政府依照规定应当履行职责而未履行，本地区发生重大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级直至撤职的行政处分。第十三条发生重大安全事故，且社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由省人民政府对负有领导责任的设区的市市长和省人民政府有关部门正职负责人给予行政处分。第十四条重大安全事故发生后，有关政府或者政府部门违反国家有关规定和本规定第五条第六项、第六条第五项，隐瞒不报、谎报、延报或者阻碍、干涉事故调查的，对该政府主要领导人或者政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级的处分。第十五条对违反本规定的责任者，按照干部管理权限，由各级人民政府或者有关部门给予行政处分。行政监察部门依照行政监察法的规定，对各级人民政府和政府有关部门工作人员履行安全监督管理职责实施监察。第十六条特大安全事故行政责任追究按照国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定执行。对特大、重大安全事故以外的其他安全事故的防范、发生负有责任的有关人员按照国家和本省的有关规定追究行政责任。第十七条本规定由福建省人民政府法制办公室负责解释。第十八条本规定自公布之日起施行。4福建省安全生产条例福建省人大常委会2008年通过第一章总则第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济持续发展与社会和谐，根据中华人民共和国安全生产法等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条在本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及相关监督管理活动，适用本条例。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。第三条安全生产管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。建立政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产监督管理体制。第四条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。第五条地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，实行安全生产目标责任制和行政责任追究制度，对本行政区域内的安全生产工作负责。乡（镇）人民政府应当按照法律、法规的规定履行安全生产监督管理职责，明确安全生产监督管理机构，确定安全生产监督管理人员，加强安全生产监督管理工作。第六条县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本条例，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内依法对有关安全生产工作实施监督管理。第七条监察机关依法对下一级人民政府和本级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门及其人员履行安全生产监督管理职责实施监察。第八条各级工会组织依法对生产经营单位的安全生产工作进行监督，维护职工安全、健康等合法权益，发现违反国家有关安全生产法律、法规、标准和技术规程的行为，或者生产经营单位存在生产安全事故隐患的，有权提出处理建议，生产经营单位应当及时进行妥善处理。第九条行业协会应当根据行业特点，开展安全生产宣传教育，提供安全生产管理和技术咨询服务，加强行业自律。鼓励、支持和规范中介机构为安全生产提供技术服务。第十条报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当履行安全生产宣传义务，进行公益性的安全生产宣传教育，依法对安全生产工作进行舆论监督。第十一条地方各级人民政府应当鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。第二章安全生产保障措施第十二条生产经营单位的安全生产责任制应当明确本单位各级、各岗位的安全生产工作职责和考核要求。生产经营单位的安全生产规章制度应当包括下列相应的内容（一）安全生产检查和事故隐患的排查整改；（二）安全生产的教育和培训；（三）危险作业场所及设备、设施的安全管理；（四）重大危险源的安全措施；（五）职业卫生的预防措施；（六）安全生产的经费管理；（七）劳动防护用品的配备和管理；（八）生产安全事故应急救援措施；（九）生产安全事故的报告和调查处理；（十）安全生产奖励；（十一）其他保障安全生产的内容。生产经营单位应当结合本单位的安全生产实际，按照国家有关规定制定安全生产操作规程。第十三条生产经营单位主要负责人应当依法履行安全生产工作职责，组织落实安全生产各项制度，定期研究安全生产工作。第十四条矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员在一百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，至少应当配备专职安全生产管理人员一人，其中从业人员在七人以下的，也可以指定人员负责安全生产管理。前款以外的生产经营单位从业人员在三百人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照不低于从业人员千分之五的比例配备专职安全生产管理人员；不足三百人的按照不低于从业人员百分之一的比例配备专职或者兼职安全生产管理人员，也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。第十五条生产经营单位应当按照国家有关规定对从业人员进行经常性安全生产教育和培训，承担从业人员的教育和培训费用，并建立从业人员安全生产教育和培训档案。矿山、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当依法参加安全生产知识和管理能力的培训，经有关主管部门考核合格后方可任职。特种作业人员应当依法取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。第十六条生产经营单位应当为从业人员无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并教育、督促从业人员正确佩戴和使用。生产经营单位不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。特种劳动防护用品应当定期进行检验，防护性能失效的不得使用。第十七条矿山开采、建筑施工、危险物品生产以及道路交通运输等生产经营单位应当按照国家有关规定，提取安全生产费用，专户存储，专项用于下列事项（一）完善、改造和维护安全防护设备设施；（二）配备必要的应急救援器材、设备和安全防护用品；（三）安全生产检查与评价；（四）重大危险源的辨识评估及监控；（五）事故隐患的排查与整改；（六）安全技能培训及开展应急救援演练；（七）其他与安全生产相关的支出。按照前款规定提取的安全生产费用在成本中列支。安全生产费用的使用应当接受县级以上地方人民政府财政部门和负有安全生产监督理职责的部门的监督检查。第十八条生产经营单位应当对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录并归档保存，保存期不得少于二年。维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的具体情况以及时间、人员签名等内容。生产经营单位应当对其户外生产经营设施进行检查和维护，确保安全。第十九条生产经营单位应当按照国家规定，在易燃、易爆、强腐蚀、粉尘、高温、毒物、辐射、电力设施以及可能发生坠落、碰撞等各类危险因素的工作场所和设施、设备上设置明显的安全警示标志。安全警示标志应当规范制作和设置，并保持完好无损。第二十条存在重大危险源的生产经营单位应当采取下列安全措施（一）建立重大危险源监控系统，对运行情况进行全程监控，并建立健全运行管理档案；（二）定期检查和评价重大危险源的安全状态；（三）定期对设施、设备进行检验、检测；（四）在重大危险源的明显位置设置安全警示标志；（五）制定应急救援预案，定期组织演练。生产经营单位应当将本单位重大危险源及有关安全监控措施报所在地县级以上负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门备案。第二十一条体育场馆、（游景点、商场、宾馆、饭店、影（院、歌舞厅、网吧等人员密集、流动性大的生产经营单位，应当遵守下列规定（一）设置符合紧急疏散需要且标志明显的出口、通道，并保持其畅通；（二）配备消防、通讯、广播、照明等应急设施和器材，并保证其正常使用；（三）禁止违法、违规存放易燃易爆、（毒、强腐蚀性和放射性等危险物品。前款规定的生产经营单位应当根据生产经营设施的承载负荷或者生产经营场所核定的人数控制人员进入，必要时，引导人员疏散。第二十二条新建、改建、扩建的建设项目（以下统称建设项目）的安全设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计，应当按照国家有关规定报经有关部门组织审查。第二十三条生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励矿山、交通运输、建筑施工、危险物品等生产经营单位以及公众聚集的经营场所，参加有关安全生产的责任保险。第三章从业人员的权利和义务第二十四条生产经营单位从业人员享有下列权利（一）工伤保险待遇；（二）安全生产教育和培训；（三）了解作业场所、工作岗位存在的危险因素和职业危害因素以及防范和应急措施，获得符合国家规定和标准的劳动防护用品；（四）对本单位安全生产工作提出建议，对存在的问题提出批评、检举和控告；（五）拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全紧急情况时，可以停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所；（六）因生产安全事故受到损害后依法提出赔偿要求；（七）法律、法规规定的其他权利。第二十五条生产经营单位从业人员履行下列义务（一）遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；（二）接受安全生产教育和培训；（三）及时报告生产安全事故或者生产安全事故隐患；（四）发生生产安全事故时，主动进行自救和互救；（五）法律、法规规定的其他义务。第二十六条生产安全事故造成生产经营单位的从业人员死亡的，死亡者的直系亲属除依法获得死亡者享有的工伤保险待遇外，生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金，死亡赔偿金数额为本省上一年度城镇居民人均可支配收入的十二倍。未参加工伤保险或者无营业执照以及未经依法登记、备案从事生产经营活动，发生生产安全事故，造成从业人员死亡的，除由该单位向死亡者直系亲属按照工伤保险待遇标准支付相关费用外，还应当一次性支付本省上一年度城镇居民人均可支配收入十二倍的死亡赔偿金。第四章安全生产监督管理第二十七条县级以上地方人民政府的安全生产工作职责（一）加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，制定安全生产中长期规划；（二）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究制定安全生产重大政策及措施；（三）组织、督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制度，及时协调解决安全生产工作中的重大问题；（四）加强安全生产基础设施建设，加大财政对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理的投入；（五）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用；（六）建立健全安全生产监督管理和应急救援体系，制定和完善应急救援预案；（七）加强安全生产宣传教育，提高公民的安全生产意识；（八）法律、法规和上级人民政府规定的其他安全生产工作职责。第二十八条县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门履行下列安全生产综合监督管理职责（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；（二）指导、协调和督促有关部门依法履行安全生产职责，组织安全生产综合检查和专项检查，具体实施安全生产目标责任制管理和考核工作，综合监督安全生产应急救援工作；（三）负责本行政区域的安全生产形势综合分析和生产安全事故统计工作，定期通报本地区安全生产形势，发布安全生产信息；（四）依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督管理，对安全生产违法行为实施行政处罚；（五）经同级政府授权，组织生产安全事故调查处理；（六）会同有关部门建立本行政区域重大危险源数据库信息系统和监管制度；（七）建立安全生产违法行为信息查询系统，及时记载生产经营单位、安全生产中介服务机构的违法行为和处理情况，供社会公众查询；（八）组织、指导、协调安全生产宣传教育培训工作；（九）法律、法规规定的其他职责。县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门可以依法委托其所属的安全生产执法机构，开展安全生产行政执法工作。第二十九条县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内履行下列安全生产监督管理职责（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；（二）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项实施行政许可和监督管理；（三）依法对本行业、本领域生产经营单位执行安全生产法律、法规情况进行监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监管制度，督促、指导生产经营单位建立健全和落实安全生产责任制；（四）定期分析本行业、本领域的安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故的预防措施，并向负责安全生产监督管理的部门定期报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息；（五）参加生产安全事故调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定；（六）法律、法规规定的其他职责。第三十条乡（镇）人民政府对本行政区域内的安全生产工作履行下列职责（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署安全生产工作，建立安全生产目标责任制；（二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；（三）法律、法规规定的其他职责。县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门对乡（镇）人民政府报告的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当及时处理。第三十一条地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员在履行安全生产监督管理职责时，应当遵守下列规定（一）遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务；（二）组织安全生产监督检查不得妨碍被检查单位的正常生产经营活动；（三）不得因个别生产经营单位发生生产安全事故而责令全行业停产停业整顿；（四）对生产经营单位自身无法排除的事故隐患，应当及时采取必要的防范措施，直至隐患排除；（五）不得在其监管的生产经营单位参股或者变相入股；（六）监督检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况应当形成书面记录，并存档备查。第三十二条负有安全生产监督管理职责的部门在履行安全生产监督管理职责过程中，应当互相配合。发现生产经营单位存在不属于本机关管辖的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为的，应当及时移送有管辖权的部门处理，并形成书面记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。需要联合检查的，应当组织联合检查。第三十三条任何单位和个人对负有安全生产监督管理职责的部门和乡（镇）人民政府及其监督检查人员依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。第三十四条居民委员会、村民委员会应当开展安全生产宣传教育活动，协助当地政府和负有安全生产监督管理职责的部门做好生产安全事故隐患排查、整治和事故善后处理工作。发现安全生产违法行为的应当予以劝阻，并向当地政府或者有关部门报告。第三十五条提供安全生产评价、设计、培训、检测、检验等服务的安全生产中介机构，应当依法取得相应的资质，在确定的业务范围内从事安全生产中介业务。安全生产中介机构不得有下列行为（一）转让或者出借资质证书；（二）超越资质范围从事业务活动；（三）扩大收费范围或者提高收费标准；（四）转让、转包承接的服务业务；（五）泄露服务对象的技术或者商业秘密；（六）对本机构设计的建设项目进行安全评价；（七）法律、法规禁止的其他行为。负有安全生产监督管理职责的部门应当依法加强对安全生产中介机构的监督管理。第三十六条负有安全生产监督管理职责的部门应当对具有下列情况的生产经营单位实行重点监督管理（一）存在重大危险源的；（二）存在重大生产安全事故隐患的；（三）发生过较大、重大、特别重大生产安全事故的。负有安全生产监督管理职责的部门应当根据重大危险源数据库信息，定期组织专家对重大危险源的状况进行综合分析、评估，并采取相应的监管措施。第三十七条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为举报受理和查处通报制度，公开举报电话和电子邮箱，并对收到的举报进行登记。对决定受理的举报事项，应当组织调查核实，提出处理意见，并督促落实。负有安全生产监督管理职责的部门应当为举报者保密。举报的事故隐患或者安全生产违法行为，经查证属实的，对举报者应当给予奖励。第五章生产安全事故的应急救援及事故调查处理第三十八条地方各级人民政府应当组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系。生产安全事故应急救援预案应当包括下列内容（一）应急救援的指挥和协调机构；（二）有关部门或者机构在应急救援中的职责和分工；（三）应急救援队伍及其人员、装备；（四）应急救援预案启动程序；（五）紧急处置、人员疏散、工程抢险、医疗急救、通信与信息保障、信息发布等应急救援保障措施方案；（六）应急救援预案的演练；（七）经费保障；（八）其他有关事项。第三十九条生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并将所制定的预案及时报所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位应急救援预案制定工作的指导，做到生产经营单位制定的应急救援预案与所在地人民政府应急救援预案相衔接。第四十条矿山、交通运输、建筑施工、危险物品等生产经营单位制定的应急救援预案应当包括下列内容（一）危险目标的确定、分类及其潜在危险性评估；（二）应急救援的组织机构、组成单位、组成人员及职责分工；（三）事故或者险情报告程序；（四）应急救援预案启动程序；（五）应急救援装备、设备、物资储备及调运；（六）现场紧急处置、人员疏散等具体措施方案；（七）应急救援预案的演练；（八）应急救援经费的保障；（九）其他内容。第四十一条生产经营单位发生事故后，应当按照本单位的应急救援预案启动事故应急救援，采取有效措施组织施救，控制事态发展，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按规定向有关部门报告，不得瞒报、谎报。生产安全事故造成人员伤害需要抢救治疗的，生产经营单位应当及时组织抢救治疗并支付医疗救治费。第四十二条生产安全事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据。因抢救伤员、防止事态扩大及疏通交通确需移动事故现场物件的，应当采取设置标志、绘制简图、摄像或者照相等措施，保存现场重要痕迹、物证。第四十三条地方各级人民政府接到较大、重大、特大事故报告后，应当根据事故等级立即启动相应的应急救援预案，组织开展事故救援工作，协调解决事故应急救援、善后处理中遇到的重大问题，并及时向上级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门报告应急救援进展情况。任何单位和个人应当支持、配合事故救援，并提供必要的便利条件。第四十四条生产安全事故的调查处理实行分级负责的原则。重大事故由省人民政府直接组织事故调查组进行调查，较大事故由设区市人民政府直接组织事故调查组进行调查，一般事故由县级人民政府直接组织事故调查组进行调查。同级人民政府负责安全生产监督管理的部门承担事故调查的具体组织、协调工作。重大事故、较大事故、一般事故，可以授权或者委托负责安全生产监督管理的部门组织事故调查组进行调查。必要时，也可以授权或者委托其他有关部门组织事故调查组进行调查。特别重大事故调查处理按照国家有关规定进行。第四十五条上级人民政府可以授权或者委托负责安全生产监督管理的部门，对下级人民政府作出的生产安全事故调查处理结果进行监督检查。第六章法律责任第四十六条地方各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任（一）未依法履行审查、许可、颁发证照等行政许可及监督管理职责的；（二）未按国家有关规定及时、如实报告生产安全事故情况的；（三）发生生产安全事故，未按规定组织救援致使人员伤亡或者财产损失扩大的；（四）阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者生产安全事故责任追究的；（五）事故调查报告违背客观事实的；（六）要求被审查、验收的生产经营单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在安全生产事项审查、验收过程中收取费用的；（七）不认真履行安全生产监督检查职责，对检查中发现的安全生产违法行为或者生产安全事故隐患，未依法采取措施、未及时移送有权部门处理，导致生产安全事故发生的；（八）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第四十七条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，对单位主要负责人给予警告，并在当地媒体上予以通报（一）安全生产责任制、安全生产规章制度和安全生产操作规程不符合本条例第十二条规定的；（二）未按本条例第十四条规定的比例配备安全生产管理人员的；（三）未按本条例第十七条第一款规定提取和使用安全生产费用的。第四十八条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，可以责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任（一）违反本条例第十六条第二款、第三款规定未定期检验特种劳动防护用品、使用性能失效的防护用品、以货币或者其他物品替代劳动防护用品的；（二）违反本条例第十八条第三款规定未对其户外生产经营设施进行检查和维护的。第四十九条存在重大危险源的生产经营单位未按本条例第二十条第一款规定采取安全措施的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条违反本条例第二十一条第二款规定未采取措施控制人员进入或者引导人员疏散的，处以三千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十一条违反本条例第三十三条规定，拒绝、阻挠监督检查人员依法履行职责的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法给予处罚。第五十二条安全生产中介机构违反本条例第三十五条规定的，责令停止中介活动，没收违法所得，可以并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十三条违反本条例规定，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第五十四条本条例规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定，法律、法规另有规定的，从其规定。第七章附则第五十五条街道办事处履行安全生产监督管理职责，参照本条例有关乡（镇）人民政府的规定执行。第五十六条本条例自2008年12月1日起施行。福建省劳动安全卫生条例同时废止。5福建省建设工程安全生产管理办法福建省人民政府令第106号第一章总则第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民生命和财产安全，根据建设工程安全生产管理条例等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条在本省行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建、装修及拆除等有关活动，以及实施对建设工程安全生产的监督管理，应当遵守本办法。第三条县级以上人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门，对本行政区域内建设工程的安全生产工作实施综合监督管理。县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内建设工程安全生产实施监督管理。县级以上人民政府交通、水利等有关主管部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。乡镇人民政府应当在其职责范围内对本行政区域内建设工程安全生产情况进行监督检查，发现违反安全生产法律、法规、规章的行为应当及时制止，并向县（市、区）人民政府或者有关部门报告。第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和设备租赁、检测单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，应当依法承担各自的安全生产责任，确保建设工程的安全生产。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位、检测单位及其执业人员，应当对建设工程在设计文件注明的工程合理使用年限内发生的工程质量安全事故依法承担相应责任。第五条任何单位和个人不得对勘察、设计、施工、工程监理、检测等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得降低工程质量、安全标准。禁止任何单位和个人挂靠有资质资格的单位或者人员组织工程施工、实施工程监理。第六条县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励推广应用新材料、新工艺、新设备和新技术，不断提高建设工程安全生产技术水平。第七条对防止生产安全事故、参加抢险救护、提高建设工程安全生产水平等方面取得显著成绩以及举报重大安全生产隐患的单位和个人，给予表彰奖励。第二章建设单位的安全责任第八条建设工程开工前，建设单位应当依法申请领取施工许可证或者办理开工报告批准手续。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供以下有关安全施工措施的资料（一）已办理安全监督手续的证明；（二）专项施工方案及相邻建筑物和有关设施保护措施；（三）施工现场安全防护设施搭设方案或者措施，临时设施规划建设方案及总平面布置图；（四）设计单位提出的保障施工安全和预防事故发生的措施建议和指导意见；（五）建设工程安全生产措施费用预付凭证。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门备案；工程建设过程中，安全生产情况发生变化的，应当及时对保证安全施工的措施进行调整，并报原备案机关。第九条建设单位在编制工程概（预）算及招标文件时，应当将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费用，并在施工合同中明确约定。安全生产措施费用包括（一）施工现场临时设施、环境保护、文明施工等维护建设工程安全作业环境所需费用；（二）安全施工措施所需费用；（三）施工现场防抗台风、暴雨等自然灾害所需费用。第十条建设单位与施工单位签订建设工程施工合同时，应当提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设工程施工合同中应明确约定安全生产措施费用的计取和支付办法。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具备相应资质等级并取得安全生产许可证的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送工程所在地县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门备案（一）施工企业资质等级证明和安全生产许可证复印件；（二）拆除工程施工合同副本；（三）拆除活动可能危及毗邻建筑物、构筑物及有关设施的说明；（四）拆除施工组织方案；（五）城市市区拆除工程封闭围挡措施；（六）堆放、清除废弃物以及除尘降噪的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家和本省有关民用爆炸物品管理的规定。第十二条建设单位应当按照国家有关建设项目档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在工程竣工验收后三个月内，向建设、交通、水利等有关主管部门移交建设项目档案。第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第十三条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察成果应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。第十四条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位对施工过程中遇到的设计技术问题应当派出项目相关设计人员到场指导。第十五条工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同，对所监理工程的施工安全生产实施监理，并配备与建设工程项目相适应的监理人员，明确工程项目监理人员的安全责任。工程监理单位在实施监理前应当制定包括安全监理内容的工程项目监理规划，对大、中型建设项目和危险性较大的分部分项工程应当编制安全监理详细计划。工程监理单位在实施监理过程中应当检查建设工程安全生产措施落实情况，对危险性较大的工程部位和施工环节实施旁站监理，并做好记录。第十六条工程监理单位应当督促施工单位对安全事故隐患进行整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；对拒不整改或者不停止施工的，应当及时报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门或者其依法委托的建设工程安全监督管理机构。第十七条检验检测单位在检验检测过程中，发现施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施存在重大安全隐患的，应当及时告知委托检验检测单位立即停止使用，并书面报告县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门。第十八条出租施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的单位，应当在领取营业执照之日起30日内向其工商登记所在地县级以上人民政府建设主管部门办理备案手续。出租单位办理备案手续时应当提交有效的营业执照、建筑机械设备清单及其检测合格证、安全管理制度等资料。第四章施工单位的安全责任第十九条施工单位应当建立重大安全隐患排查及整改制度，对施工现场重大危险源实行登记建档和报告制度，并在施工现场的重大危险源设立警示标志，采取相应措施进行监控。第二十条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家、本省和施工合同有关规定配备企业和项目专职安全生产管理人员。项目专职安全生产管理人员不得同时负责两个以上工程项目的安全生产管理工作。第二十一条施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。未经安全生产教育培训或者教育培训不合格的不得上岗作业。施工现场特种设备作业人员必须取得省人民政府建设、交通、水利等有关主管部门颁发的特种作业操作资格证书后，方可从事相应岗位作业。第二十二条建设工程施工总承包单位和专业承包单位实行劳务分包的，应当分包给具有相应资质的单位，并对施工现场的安全生产承担连带责任；总承包单位和专业承包单位对劳务分包单位不实施安全生产管理的，由总承包单位和专业承包单位对施工现场的安全生产承担主要责任。劳务分包单位应当向所承建项目委派管理人员，参与现场安全管理，服从总承包单位或者专业承包单位的协调和管理；劳务分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由劳务分包单位承担主要责任。第二十三条对国家规定的危险性较大的工程涉及深基坑、地下暗挖、高大模板工程的专项施工方案，施工单位应当依法组织专家进行论证、审查。专家论证、审查结束后应当出具书面论证、审查报告，施工单位应当根据论证、审查报告完善专项施工方案，并将专家书面论证、审查报告作为专项施工方案的附件。专家人数应当不少于5人，其中三分之二以上的专家必须从省人民政府建设、交通、水利等有关主管部门所设立的建设工程安全生产专家库中选定，必要时可邀请省外技术专家。第二十四条施工单位对建设单位预付的安全施工措施费用应当专户存储，专款专用，不得挪作他用。施工单位应当制定建设工程安全生产措施费用使用管理制度，按照国家和本省规定的用途、范围安排使用安全生产措施费用。遇到施工现场防抗台风、暴雨等紧急情况，可根据实际发生费用向建设单位申请支付。施工单位应当按规定向作业人员提供相应的安全生产防护用品和安全生产作业环境。第二十五条施工作业人员应当遵守建设工程施工安全管理规章制度和操作规程，正确使用安全生产防护用品、机械设备、防护设施。第二十六条施工单位应当依法为职工办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并不得中途退保。第五章监督管理第二十七条县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门应当按照各自职责建立安全生产目标管理责任制度、安全生产季度形势分析制度、建设工程生产安全事故和重大安全隐患约谈制度、安全生产信用档案制度，建立健全建设工程安全生产监管机制，加强本行政区域内建设工程安全生产监督管理。第二十八条县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门，应当加强层级监督指导，对事故多发地区、安全管理薄弱的企业和安全隐患突出的项目、部位实施重点监督检查。第二十九条禁止使用国家和本省已淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料。本省淘汰的严重危及施工安全的工艺、设备、材料具体目录由省人民政府建设行政主管部门会同其他有关部门制定并公布。第三十条县级以上人民政府建设、交通、水利等有关主管部门在履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；（二）进入被检查单位施工现场进行检查；（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员