论 我 国 督 促 程 序 的 完 善------毕业设计

本科毕业论文（设计）论文（设计）题目论我国督促程序的完善学院法学院专业法学班级学号学生姓名指导教师二00八年五月二十五日目录摘要ABSTRACT前言1一、督促程序的含义及特点1（一）督促程序的含义1（二）督促程序的特点2二、我国督促程序的现状及原因分析3（一）督促程序的案件受理范围较为混乱3（二）对异议权缺少相应的条件限制4（三）关于督促程序费用负担的规定不利于保护债权人的合法权益4（四）案件受理费过低，一些法院受利益驱使，不愿或限制受理督促程序案件4（五）督促程序设置不合理，缺乏与诉讼程序的有机联系5三、关于完善我国督促程序的几点建议6（一）增设启动督促程序的新途径6（二）明确督促程序的适用范围6（三）合理确定支付令收费标准7（四）健全支付令异议审查制度8（五）缩短督促程序的办案周期9结论9参考文献11致谢12论我国督促程序的完善摘要督促程序最先出现于罗马法中。我国于1991年在民事诉讼法中增设了督促程序，对于债权人请求债务人给付金钱、有价证券的案件，符合法定条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令。这项制度曾被理论界和司法实务界寄予厚望。但是十几年下来，由于有关督促程序的相关规定过于简单、原则，不便操作，导致其实践效果与当初期望相去甚远。本文对我国督促程序的现状进行了分析，找出我国现行督促程序存在案件受理范围较为混乱、对G5334G16770权G13582G4581相G5224的条件G19492制、关于督促程序G17165G11004G17139G6297的规定不G2045于G1457G6264债权人的合法权G11422、受理G17165G11004过G1314、督促程序的设G13634G13582G1059与诉讼程序的有G7438G13864G13007G12573不G17287，G5194G6564出了G4448G2904的G5326G16770，G2265G6336增设G2563G2172督促程序的G7044G17896G5464、G7138G11842督促程序的G17878G11004范围、合理G11842定支付令G6922G17165G7643G1946、G1593G1852支付令G5334G16770G4469G7609制度、G13565G11713督促程序的G2162案G2620期G12573。关键词督促程序支付令现状G4448G2904ESSAYONTHEIMPROVEMENTOFTHESUPERVISIONPROCEDUREINCHINAABSTRACTTHESUPERVISIONPROCEDUREAPPEARSFIRSTINTHEROMANLAWOURCOUNTRYADDITIONALLYBUILTTHESUPERVISIONPROCEDUREIN1991IN“CIVILPROCEDURELAW“,REGARDINGTHECREDITORREQUESTEDTHATTHEDEBTORPAYSTHEMONEY,THENEGOTIABLESECURITIESCASE,MEETSTHELEGALCONDITION,MAYTOHAVETHEJURISDICTIONBASICLEVELPEOPLESCOURTAPPLICATIONPAYMENTCOMMANDTHISSYSTEMONCEPLACEDBYTHETHEORISTSANDTHEJUDICIALPRACTICALREALMTHEGREATEXPECTATIONSBUTSEVERALYEARSGETDOWN,BECAUSETHERELATEDSUPERVISIONPROCEDURESRELATEDSTIPULATIONISTOOSIMPLE,THEPRINCIPLE,THEINCONVENIENTOPERATION,CAUSEDITSPRACTICEEFFECTWITHINITIALLYTOEXPECTISVERYDIFFERENTTHISARTICLESUPERVISEDTHEPROCEDURETOOURCOUNTRYTHEPRESENTSITUATIONTOCARRYONTHEANALYSIS,DISCOVERSOURCOUNTRYPRESENTSUPERVISIONPROCEDUREEXISTENCECASETOACCEPTTHESCOPETOBEMORECHAOTIC,LACKSTHECORRESPONDINGCONDITIONLIMITTOTHEOBJECTIONPOWER,DOESNOTFAVORABOUTTHESUPERVISIONPROCEDUREEXPENSEBURDENSSTIPULATIONPROTECTSCREDITORSLEGITIMATERIGHTSANDINTERESTS,ACCEPTSTHEEXPENSETOBEEXCESSIVELYLOW,THESUPERVISIONPROCEDURESESTABLISHMENTLACKSWITHLEGALPROCEDUREINSUFFICIENCIESANDSOONORGANICCONNECTIONS,ANDPUTFORWARDTHEPERFECTPROPOSAL,INCLUDINGADDITIONSTARTSUPERVISIONPROCEDURENEWWAY,ISCLEARABOUTTHEAPPLICABLESCOPEOFTHESUPERVISIONPROCEDURE,THEREASONABLEDETERMINATIONPAYMENTMAKESTHECHARGINGCRITERION,PERFECTTHEINVESTIGATIONSYSTEMOFPAYMENTCOMMAND,THEREDUCTIONSUPERVISIONPROCEDUREHANDLESACASETHECYCLEANDSOONKEYWORDSSUPERVISIONPROCEDURESPAYMENTCOMMANDPRESENTSITUATIONIMPROVEMENT前言在G3835G18339的民事G13475G8994G13428G13451中，不G1059债权债务关G13007G7138G11842，当事人G1055G19400G7092G1117G6203，G2494是由于债务人G17938期不G4665行给付金钱、有价证券的G1053务G13792G1147G10995G13428G13451的案件。这G12879案件的债权人G5625G19668以简G6475的G7053G5347G2474G5483G6203行G2529G1053，以便G14270G5061的债权G4625G5567G5483以实现。但是以G17902G5132程序来G4469理这G12879案件，G4613G1262G3252程序的G13333G10724和法院人G2159、G10301G2159有G19492G13792G19602以G17810G2052债权人的G11458的。这G7094增G2164了法院的诉G13059，G2460G1363的G13428G13451G19283期G19602以G16311G1927，G5445G2721了G13475G8994的G8503G5132G17828G17728。G13792督促程序G8503是以其简G6475、G17817G17907的G10317G9869，G5122G2173债权人G5483以G17817G17907实现其债权的G980G12193G10317G8542程序，G4439以债权人申请支付令为程序的G5332G3999，以债权人单G7053G1039G5364为G4469G7609的基G11796，以支付令的G5430G5347督促债务人G4665行给付G1053务。G3926在法定期G19400G1881，债务人G7094不G4665行G1053务，G2460不对支付令G6564出G5334G16770，则支付令G1867有G2528G10995效G2040G1927G2528G7691的效G2159，债权人可以据以G6564出强制G6203行申请。G142701877年德国第G980次制定了督促程序以来，督促程序已G13475在许多国家G5483G2052了G2528时广泛的G5224G11004。我国也在1991年的民事诉讼法中规定了督促程序，G2528时G2460在最高人民法院关于民事诉讼法若干问题的意见和最高人民法院关于G17878G11004督促程序若干问题的规定中，对督促程序作了补充规定。但是由于人们对督促程序的认识不够深刻，G2164G1055法律规定不够G4448G2904，G1363G5483督促程序在我国的G17878G11004效果G980直不佳，不能发挥其G5224有的作G11004。G8503是基于以上原G3252，本文拟对督促程序作G980G13007统的分析，在借鉴外国G13475验的基G11796上，结合我国的实际情况找出，督促程序在我国G17878G11004不佳的原G3252，G5194G6564出改进的措施，G1363督促程序能更好的发挥其作G11004。一、督促程序的含义及特点（一）督促程序的含义督促程序是G3835陆法G13007的概念，其雏G5430可追溯至罗马法。在古罗马共和国时期，裁G2040官可以发给某G980G10317定的人以命令或禁止令，发布前不G19668要进行调G7609。G11458的在于给予权G2045人受G2052威胁的G2045G11422以直接的G1457G6264。裁G2040官禁令G1867有G2040G1927效G2159，G3926不遵守，权G2045人可以G6564起请求G6203行令状G1055诉。这G12193禁令G12879似于今天的督促程序。现代意G1053上的督促程序最早出现德国统G980G1055前各邦的诉讼法规中。19世纪中后期，由于西欧G3835陆资本G1039G1053G13475G8994的G17817猛发展，人们G1055G19400的金钱债务G13428G13451激增，其中相当数G18339的案件债权债务关G13007G7138G11842，情节简单，G2494G3252债务人不G4665行G13792发G10995G13428G13451。G3926果将这些案件都按G17902G5132诉讼程序终G4469G1055后才进入G6203行程序的话，不仅耽误当事人的时G19400，耗G17165精G2159，也不G2045于商品G13475G8994的发展。G3252此，德国于1877年在其民事诉讼法中设立了世界上第G980个现代意G1053上的督促程序。我国于1991年在民事诉讼法中增设了督促程序，G13792后G13475过G19283G178109年的司法实践，最高人民法院结合司法实践中G1147G10995的问题，于2000年11月13日G17902过关于G17878G11004督促程序若干问题的规定，对督促程序作出了更为G1867体的G16311释。督促程序，是指督促债务人清偿债务，即人民法院基于债权人给付金钱、有价证券的请求，向债务人发出支付令，G19492债务人在规定期G19400G1881清偿债务，G3926果债务人于法定期G19492G1881未清偿债务亦未G6564出书面G5334G16770，债权人可根据支付令申请强制G6203行的程序。A1A0A2我国在民事诉讼法中增设督促程序的G11458的在于G1457证债权的G17817G17907实现，G13512G6264G1144G7143G4445G1852，G19489G1314诉讼G6116本，节G13434诉讼资G9316，以G1457证我国G5078G3342G13475G8994的G12295定发展。（二）督促程序的特点在我国民事诉讼理论体G13007中，督促程序作为G980G12193G10317G8542程序，与G980G14336程序相G8616有G11540以下G1039要G10317G9869G7261、程序G3252债权人的申请G13792G2563G2172。在程序的G2563G2172上，督促程序G19762G3252起诉G13792G2563G2172，人民法院对债权人的申请G2494作简便的G5430G5347G4469G7609，G7092G20047按诉讼案件的受理条件作G1017G7696的程序G4469G7609。2、G17877G17810G7053G5347G980G14336仅G19492于直接G17877G17810。支付令受理的第G1120个要件G4613是“支付令能够G17877G17810债务人“。督促程序中，申请人G5529G20047G6564G1391被申请人的G1946G11842G3332G3348，以便法院G17877G17810支付令，G2554则，法院不予受理。G13792其G1194民事诉讼案件则G8821有此项要求，在G980G14336程序中对下G14865不G7138的当事人可G18331G11004G1856G2590G17877G17810，在督促程序中，对债务人不在国G1881或下G14865不G7138的申请，不予受理。3、G7092G19668G5332G5249G4469理。督促程序简G2282了G5332G5249程序，申请人G17902过督促程序便可直接G14731G5483法律上的G1457G6264，G11477去申请人G3252诉讼G2474证、G1042证、G17148证G12573G980G13007G2027的G13333G10724以G2462请律G5084的G17165G11004G727也节G11477司法资G9316，G6564高了法院的G2162案效G10587。4、实行G980人G4469G7609制。督促程序中，债权债务关G13007G7138G11842，事实清G7982，法院G7092G19668G5332G5249G4469理。人民法院受理申请后，由G4469G2040G2604G980人进行G4469G7609。G13475G4469G7609申请不G6116立的，G5224当在十A3A4A5A6A7A8A9A10A11A12A13A14A15MA16A17A18A19A20A9A21A22A23A24A18A19A25A14A21A22A23A262001,223A27G1128日G1881裁定G20551G3250申请。G6937在G6984个程序中，法院仅G19668G4469G7609和G17877G17810，G7092G20047G4469理，这也G8503是督促程序G5567G6475G1055G6164在。5、不G17878G11004第G1120G4469程序和G4469G2040G11429督程序。对在G5334G16770期G1881，债务人G8821有G5334G16770或G5334G16770不G6116立G2460不G4665行支付令的，债权人可直接申请人民法院强制G6203行，对G2052期的支付令申请人和被申请人G3355不G5483G17878G11004上诉和G1889G4469的G6949G8994程序。二、我国督促程序的现状及原因分析1991年民事诉讼法G20053布G1055初，督促程序在G5567G17907G16311G1927债权债务关G13007G7138G11842、G8821有G1117G16770的G10317定民事案件中发挥了G980定的作G11004。债务人在G6922G2052人民法院发出的要求其在G19492期G1881向申请人清偿G2052期债务的支付令后，G980G7053面基于G1881G5527对清偿G1053务G4470G16278存在的G6227认，G2490G980G7053面G5925于人民法院的权威与威G1017，G5460G5460能G14270G16285向债权人清偿G1852G18108或G18108分G2052期的债务，G13792不G6564出G5334G16770。督促程序由此受G2052人民法院和当事人的G19750G11556。G19555G11540我国G7234法G5049作的深入、民G1259的法制意识日G11422G2164强，法律G11705识日G11422G1028G4512。G9994G13792，这G980可G2928现G16949对于G256先天不G17287G257的督促程序来G16840G5700G5700是G17878G5483其G2465。债务人G6732清了督促程序G5225G13466后发现支付令原来是G2494G256G13452G13781G15394G257，债务人G2494G19668要G12257G2172G14053G12575G6564出G5334G16770G1000G5334G16770符合督促程序G6164要求的G5430G5347要件，G4613可以G8639发G7092G6451G3332G1363支付令G3845效。G3252此，司法实践中G17885G6333G2563G2172督促程序的当事人G17246来G17246G4581，时至今日，督促程序已被人G12228为G256G1920G11508程序G257。对于为G1172G1052G1262出现这G12193现G16949，G4410G7427界和司法实务G18108G19388G6564出了许多不G2528的见G16311。G12520G13785也对我国现行督促程序存在的问题以G2462G17878G11004效果不佳的G1039要原G3252进行了G6518G16764。（一）督促程序的案件受理范围较为混乱民事诉讼法仅仅规定要求在督促程序中，法院书面G4469G7609当事人G19400G8821有其G4439债务G13428G13451，G17935G17765上G15441G9994有G1813许当事人G1055G19400存在其G4439G8821有G13428G13451的债权债务关G13007，实践中操作G5194G19762G3926此G20046G2045。由于对G17878G11004督促程序的实G17148要件认识不G2528，导致各G3332法院受理此G12879案件的作法不G980。有些法院受理支付令案件范围较G4497，有些法院受理支付令案件则范围较G12376。司法实践中，有的G4469G2040人G2604认为，G256债权人与债务人G8821有其G4439债务G13428G13451G257这G980G17878G11004督促程序的要件，G4613是指G8821有对G5465给付G1053务，是G8821有债权人据以申请的债权债务关G13007中的其G4439G13428G13451，G13792不是与申请的债权债务关G13007不G2528的债务G13428G13451。这G7691，即G1363债权人与债务人有不G4658于G2528G980法律关G13007G1147G10995的债务G13428G13451，其支付令申请也G5224予以受理。G13792有的G4469G2040人G2604认为，对G256债权人与债务人G8821有其G4439债务G13428G13451G257G5224作较G4497泛的理G16311，以便体现督促程序的价G1552G2474向。此G12193G16278G9869认为G8821有其G4439债务G13428G13451，不仅G2265G6336在G2528G980债权债务关G13007中G8821有对G5465给付G1053务的情况，G17836G2265G6336在其G4439法律关G13007中G8821有债务G13428G13451的情况。基于这G7691的认识，可受理的支付令案件范围G5529G9994G8616较G12376。（二）对异议权缺少相应的条件限制实践中债务人可G19555意G6564出G5334G16770，对债务人行G1363G5334G16770权，G13582G4581G1867体的、G4448G3803的条件G19492制，致G1363债务人G1985借G7092理的G5334G16770也能G17743G13792G7143G1042G3332G1363支付令G3845效。按我国民事诉讼法G2462相关司法G16311释的规定，支付令发出后，G3926果被申请人在法定期G19400G6564出书面G5334G16770，支付令G14270G2172G3845效，法院将裁定终结督促程序，G2590G11705当事人G2490行起诉。司法实践中，G17878G11004督促程序的案件，被申请人G6564出G5334G16770的较多，G980些被申请人为G6314G5322时G19400、G17879避债务，G6937意G6564出不当的书面G5334G16770，徒增申请人诉G13059，浪G17165法院的人G2159、G10301G2159，造G6116对督促程序G1363G11004价G1552的怀疑。G3926有的法院G17878G11004督促程序的案件，当事人G6564出书面G5334G16770高G1781090。（三）关于督促程序费用负担的规定不利于保护债权人的合法权益最高人民法院有关的现行司法G16311释规定，督促程序G3252债务人的G5334G16770G13792终结的申请G17165由申请人G17139G6297。也G4613是G16840，债务人G6564出G5334G16770支付令G14270行G3845效。这G1363G5483督促程序的G17165G11004G1039要由申请人即债权人来G17139G6297。在实践中，债务人G4625G18339G6314G5322G4665行或G13785出于其G4439某G12193恶意，G15441G9994G7138G11705G14270G5061G5224当G4665行支付令，也G5460G5460G1262千G7053百计G3332找出理由G6564出G5334G16770，阻止支付令G1147G10995G6203行效G2159。债权人G19602免G3252这G12193情况G13792蒙受G17139G6297督促程序G17165G11004的G6451G3845。此外，G3252债务人G5334G16770G13792终结督促程序后，债权人G2490行起诉G17836要按诉讼程序的G6922G17165G7643G1946G1889G1144纳诉讼G17165。实践中，G5430G6116了不管债务人的G5334G16770是G2554合理，都将把申请G17165G17728嫁G2052债权人身上的局面，不G2045于G1457G6264债权人的合法权G11422。对此，G980些债权人为避免双重G1144G17165，G13792宁可不申请支付令，G13792直接G6564起诉讼。（四）案件受理费过低，一些法院受利益驱使，不愿或限制受理督促程序案件依据最高人民法院诉讼G17165G11004G6922G2474G2162法第十四条规定G726依法申请支付令的，G8616照财G1147案件受理G17165G7643G1946的1/3G1144纳。财G1147案件的受理G17165G7643G1946为G7261不超过1万元的，每件G1144纳50元2超过1万元至10万元的G18108分，按照25G1144纳3超过10万元至20万元的G18108分，按照2G1144纳G7274超过20万元至50万元的G18108分，按照15G1144纳G7275超过50万元至100万元的G18108分，按照1G1144纳G7276超过100万元至200万元的G18108分，按照09G1144纳G7277超过200万元至500万元的G18108分，按照08G1144纳G7278超过500万元至1000万元的G18108分，按照07G1144纳G7279超过1000万元至2000万元的G18108分，按照06G1144纳G72710超过2000万元的G18108分，按照05G1144纳。由此可以看出支付令案件的受理G17165G11004G8616较G1314，G980G7053面基层人民法院G2162理这G12879案件G6164花G17165的G17165G11004G5460G5460要超过G6164G6922G2474的申请G17165，入不敷出。G3252G3835G18108分基层法院G13475G17165紧G13582，G7092G2159支付G5529要的G2162案G13475G17165，G13792按诉讼程序立案受理，则财G1147案件诉讼G6922G17165远远高出G17878G11004督促程序受理案件，这G7691，G980些法院宁可G2172G2604当事人走诉讼程序，也不按督促程序G2162理。G2490G980G7053面，有些当事人，钻支付令案件G6922G17165固定G1000数额偏G1314的空子，G7138G7138G11705道G13428G13451G8616较复杂，本G5224以G7234G17902程序G4469理的案件，也申请支付令，G13792有的法院G4469G7609不G1017，有申请G4613受理，致G1363当事人规避法律。A1A0A2总G1055，案件受理G17165数额过G1314，G5445G2721G4469G2040G7438关对G17878G11004督促程序的积极性，也与当前G13475G8994G5430势G2465差太G3835。（五）督促程序设置不合理，缺乏与诉讼程序的有机联系债务人G6564出G5334G16770后，导致督促程序终结，债权人可以G17885G6333G6564起诉讼。这G4613割裂了督促程序与其G4439后续的G17902G5132诉讼程序的有G7438G13864G13007。这G12193把督促程序和后续诉讼程序割裂G5332来的作法导致了实践上G7092法G16311G1927的困G19602，也G1363法律关于督促程序的专章规定G1262G3252此G13792陷于虚枉，G3845去G1457G6264债权人G2045G11422的本来作G11004。为G16311G1927这G980问题，有人认为在立法上G5224当G7138G11842规定G1172G1052G7691的G5334G16770才是合G7696有效的G5334G16770，人民法院在G4469G2040中G5224对债务人G5334G16770进行G1017G7696G4469G7609。A28A29A30G5194认为，G980个合G7696的G5334G16770G5529G20047是有G17287够的证据证G7138债权人的请求是G8821有法律根据的。这G12193意G1053上G6564出法院要对G5334G16770进行G4469G7609这是G8503G11842的，但是其中G6164述合G7696G5334G16770的G7643G1946则有G5465商榷。按督促性G17148，G2528对支付令申请的G4469G7609G980G7691，人民法院对债务人书面G5334G16770G1039G5364的事实、证据的G4469G7609也仅G19492于G5430G5347上的G4469G7609，法院G5194不依职权调G7609G2474证，来考察G5334G16770中G6164G1039G5364的事实G1055真相和G2040断其G6164G6564G1391的证据G1055真伪，债务人为G17810G2052G1363支付令G3845效的G11458的，G14270不惜以各G12193虚假G7053法G1363法院认为债权人的请求不G6116立，G13792法院对这G12193情况却G7092从G11705悉。这G7691G980来，G3926何G11842定G1172G1052G7691的G5334G16770才是合G7696的G4613显G5483极为棘手。从G2490G980G7053面讲，人民法院以G5334G16770不合G7696为由裁定G20551G3250，支付令则G14270G9994G1147G10995G6203行效G2159。G6164以，G3926果把合G7696G5334G16770的G7643G1946规定G5483过于G1017G7696，要求债务人G5334G16770有G17287够的证据证G7138债权人的申请是G8821有法律根据的，G12573于要求债务人G1042证证G7138其G5334G16770为合G7696，把债务人G5334G16770与G7234G17902程序中的答辩作G2528G7691的处理，这对债务人来G16840过于苛刻，有违当事人平G12573的原则。G2528时也为某些G4469G2040A31A32A33A34A35A36A37A38A39A40A41A42A43MA44A45A46A47A48A38A49A50A51A52A53A542000A31A55A33A56A57A58A59A60A61A62A43DA44A45A46A47A63A42A49A50A542003人G2604的司法专横、徇私舞弊行为打G5332了G7053便G1055G19388，G2528时，欠G13582督促程序与G17902G5132程序的衔接，G1363督促程序G3845去了后续程序的G1457证，G1363G5483债务人倾向于G6564出G5334G16770，以G6314G5322时G19400，不G2045于G1457G6264债权人的G2045G11422。三、关于完善我国督促程序的几点建议在G5078G3342G13475G8994条件下，G17828G11004督促程序G16311G1927债务G13428G13451G17810G2052以最G5567的G17907度、最G1314的G6116本实现司法G1856G8503，G20046G5224时代的要求，也G20046G5224了G1120十G980世纪人民法院的G5049作G1039题G1856G8503与效G10587的要求。在民事G13428G13451不断增G2164的G7044G5430势下，G5224G6564倡当事人G17828G11004督促程序G1457G6264G14270G5061的债权。为此，我们有G5529要在借鉴各国的G6116功G13475验、G5194结合我国的实际情况的基G11796上，G17902过对督促程序在我国G17878G11004不佳的原G3252的分析，G1889综合考虑G17878G11004督促程序G6164要G17810G2052的G11458的和督促程序G14270身的G10317G8542的性G17148，进G980步G4448G2904我国的督促程序G726（一）创造启动督促程序的新途径在民事诉讼制度中，债权人要求债务人给付金钱、代替G10301、有价证券的，G1000债权债务关G13007G7138G11842、合法的，债权人是起诉G17836是申请督促程序G2474G1927于债权人的G14270由G17885G6333权，但G980旦此G12879G13428G13451都要G17902过诉讼来G16311G1927，G7092疑导致了司法资G9316的G1017重浪G17165。G6937G12520G13785认为，有G5529要在立法上规定法院可依职权G2563G2172督促程序以G19492制债权人盲G11458G17885G6333诉讼。首先符合当前我国民事诉讼制度改革的宗旨，即以G1856G8503的程序，G11842G1457较高的诉讼效G10587G727其次，以简单、G5567G6475的督促程序处理G3835G18339的债务G13428G13451，可以缓G16311G4469G2040任务的G13333重与有G19492的司法资G9316G1055G19400的矛盾。在G1867体操作中，可由G4469G2040人G2604对当事人的起诉状G2462证据进行G4469G7609，对符合民事诉讼法第189条规定的债务G12879案件可由G4469G2040人G2604G1927定G18331G2474督促程序处理。对G3252债务人G5334G16770导致督促程序终结的，该案可直接G17728入诉讼程序，G7092G19668当事人G2490行起诉。（二）明确督促程序的适用范围我国民事诉讼法对督促程序的G17878G11004范围未作G1867体G7138G11842的规定，仅作了两条G19492制性的规定。民事诉讼法第189条规定G726G256债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合下G2027条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令G726G980是债权人与债务人G8821有其G4439债务G13428G13451的G727G1120是支付令能够G17877G17810债务人的。G257这G980规定G16840G7138督促程序的G17878G11004G1867有G10317定性，仅G19492于债权人请求给付金钱和有价证券，债权人在给付金钱和有价证券G1055外的其G4439代替G10301和行为的请求不能G17878G11004督促程序。最高人民法院关于G17878G11004中华人民共和国民事诉讼法若干意见第215条G2460将有价证券G7138G11842规定为G256汇票、本票、支票以G2462股票、债券、国库券、可G17728让的存款单G12573。G257司法G16311释将原来法律条文中较为笼统的G1881容G7138G11842G2282，对司法实践更G1867有可操作性。G4625管G3926此，司法实践中对债权人与债务人G256G8821有其G4439债务G13428G13451G257G12573的理G16311不G2528，G1363支付令的受理范围较为混乱，各G3332把握的可申请支付令的案件范围G4497G12376不G980，G3252此，有G5529要在我国民事诉讼法或相关司法G16311释中，进G980步规范支付令的G17878G11004范围，G7138G11842界定G17878G11004督促程序的债务案件的范畴，G7138G11842界定G980G14336债权债务与合G2528法律关G13007，界定G7234G17902程序、简G7143程序与督促程序案件的G17878G11004G7643G1946，从G9316头上G16311G1927G17878G11004督促程序案件范围混乱的问题。（三）合理确定支付令收费标准民事案件G980G14336有诉讼案件和G19762讼案件G1055分，G13792G19762讼案件与诉讼案件相G8616，G5460G5460G1867有较G3835的G1856G11422性。G3252此，在诉讼G17165G11004征G6922依据的G11842定G7053面，案件的诉讼性与G19762讼性G7092疑G5224当G6116为G11842定诉讼G6922G17165G7643G1946的重要依据。G980G14336来G16840，G19762讼案件G18331G2474计件G1314额G6922G17165制，G13792诉讼案件则G18331G2474按G7643的额G3835小G6922G2474案件受理G17165。督促程序的案件则G4658于G19762讼性的案件。督促程序G3252债务人G5334G16770G13792终结,申请G17165由申请人G17139G6297,债务人未G6564出G5334G16770的,申请G17165由债务人G6227G6297。这里G1039要G16764论的是申请G17165的G6922G2474G7643G1946和申请G17165的G17139G6297两个问题。关于申请G17165的G6922G2474G7643G1946，现行法律G4613督促程序的G6922G17165G7643G1946，即G8616照财G1147案件受理G17165G7643G1946的1/3G6922G2474申请G17165。这G12193G6922G17165G7053G5347导致在G4469G2040实践中，对G7643的额G8616较G3835的债务G13428G13451，G2162案人G2604G5460G5460为了追求G13475G8994效G11422情G5907G6930G5335简便的督促程序G13792要求债权人按其G4439诉讼程序起诉。这显G9994G2078G5381了督促程序在民事、G13475G8994G4469G2040中的功能。督促程序作为现代G3423的G19762讼程序，G2318G2047于G1268统意G1053上的G19762讼程序。G4439对司法资G9316的耗G17165较G4581，相G5224G3332国家也G5224G4581G6922G17165G11004。从G3835陆法G13007G980些国家民事诉讼法的相关规定来看，其受理G17165原则上G8616照G980G14336财G1147性案件计G6922，但G2528时考虑G2052督促程序的性G17148G2462其手续的简便性，征G6922G7643G1946G1314于G980G14336财G1147案件。G3926日本诉讼G17165G11004法中对该G12879案件，其手续G17165与起诉手续G2528G7691计G12651后按G5483出金额G1955G2334G13576纳。G11458前我国法院财G6931G4590未G17810G2052由国家统G980G6332款，诉讼G17165G1185G9994是法院补偿G2162案G6249入的G980个G1039要G13475G17165来G9316，督促程序案件申请G17165的G6922G2474，的G11842不符合当前G5430势要求。督促程序在进行了与诉讼程序的衔接改革G1055后，可G2572G6922和借鉴日本诉讼G17165G11004法的规定，G8616照G980G14336财G1147性案件，G1955G2334G6922G2474督促程序的申请G17165G11004，G6564高基层法院对督促程序的认G2528性和G17878G11004的积极性，G1457G19568督促程序G17878G11004的G20046G11033。或G13785，也可以根据各G3332的G13475G8994发展情况，G1852国统G980制定G980个基本G7643G1946G5145度，由各G11477、G5078、G14270G8847G2318高院根据本G3332实际在此G5145度G1881规定本G11477、G5078、G14270G8847G2318的G1867体G7643G1946。关于申请G17165的G17139G6297，G12520G13785G17202G2528G4410界G8616较G980致的意见，即督促程序G3252债务人G5334G16770G13792终结后G980概由申请人G17139G6297的规定不G4625合理，G13792G5224当分G2047不G2528情况处理。第G980G12193情况，在债务人的G5334G16770G1363支付令G3845效后，G3926果债权人G8821有补G1144诉讼G17165，G1363后续的诉讼程序G7092法G2563G2172，G18039G1052申请G17165G2494能由债权人G17139G6297G727第G1120G12193情况，在债务人的G5334G16770G1363支付令G3845效后，G3926果债权人补G21796诉讼G17165，由督促程序直接进入后续的诉讼程序，G18039G1052申请G17165与其G4439诉讼G17165G980G5194处理。G3252此，诉讼G17165由G17145诉当事人G17139G6297，体现了诉讼G17165G11004的制裁作G11004，是我国诉讼G17165G11004G17139G6297的G980G14336原则，也是世界各国G1927定诉讼G17165G11004G17139G6297的G7234G17953G1582法。（四）健全支付令异议审查制度G6164G16871债务人G5334G16770，是指债务人对支付令认定的事实和证据G6564出不G2528意见，G5194向人民法院G6564出G14270G5061不G5224当清偿G1852G18108或G18108分G2052期债务的行为。债务人G6564出G5334G16770是对债权人G1039G5364权G2045的G980G12193G6251辩。民诉法增设督促程序以来，其实施效果不佳的G980个重要原G3252是立法对债务人行G1363G5334G16770权的条件G19492制的规定不够G4448G2904，致G1363债务人G1985借G7092理的G5334G16770也能G17743G13792G7143G1042G3332G1363支付令G3845效。在G4469G2040实践中，债务人G6564出的书面G5334G16770G3835致有两G12193情G5430G980G12193是对债务的事实和G5224G6227G6297的G17143任G6564出G5334G16770，在此可G12228G1055为实体上的G5334G16770G727G2490G980G12193是对债务的事实和G17143任G7092G5334G16770，仅是要求G5322缓偿G17836债务，相对G256实体G5334G16770G257G13792G16340便是G256G5430G5347上的G5334G16770G257。2001年1月21日起施行的最高人民法院关于G17878G11004督促程序若干问题的规定第7条已对G5430G5347上的G5334G16770作了G7138G11842规定G726债务人对债权债务关G13007G8821有G5334G16770，但对清偿能G2159、清偿期G19492、清偿G7053G5347G12573G6564出不G2528意见时，不G5445G2721支付令的效G2159。这对于G19462止债务人G17743G7143G1363支付令G38