预防职务犯罪讲稿

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、“执政能力建设”加进去了，成了五大建设。由此，反对和防止腐败必须立足于制度反腐。、当前反腐形势及腐败新表现。（）有些腐败分子已经基本完成“原始积累”，在一些部门一些地方，已经形成程度不一的“既得利益集团”。腐败分子的原始积累主要通过六个方面来完成大批量、多层次的土地批租；利用权力大量违规放贷；违规减免税收；股市圈钱；走私、放私以及利用国家重点工程建设转包分肥；送子女、配偶出国、亲属海外定居把腐败赃款转移出境。（）一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有三种形式权力的期权化。现货交易少了，期货交易多了，不再当即年攫取利益，而是多年后或是退休后连本带利收回；权力的假借和转让。纵容、默许自己的子女、配偶等用自己的名义捞取好处，这种移花接木、李代桃僵的手法很有代表性；赃款漂白，资本增值。腐败分子攫取了“第一桶金”后，通过办公司、境外投资、回国投资等形式，把不法之钱变为合法收入。（）不少腐败分子的抗药性在提高。（）一些腐败分子正从个体腐败向抱团腐败发展，甚至与黑恶势力勾结，形成腐败团伙窝案，加大了查案难度。厦门远华案、辽宁省慕马案都是如此。（5）跑国债、跑项目资金之风严重。（6）国有企业的腐败没有得到很好的遏制。（7）腐败滋生呈明显不同的地域特征。中西部经济文化落后，具有人身依附性质的腐败现象比较突出。东部南部主要是具有外向型特征和资本积累型特征的腐败现象比较严重，北部主要是国有企业领导人员腐败问题和国有资产流失问题严重。（8）洗人腐败。政绩、文凭、荣誉洗人。这里以荣誉洗人尤为突出，我们应加强评比荣誉的纯洁性和权威性要切断评先活动主办单位与经济利益的联系，以保证评先活动的权威性、公正性；评先活动要增加公开性、民主性和透明性；增加评先活动的科学性；要制订必要的制度，及时地对“先进”队伍进行调整。（二）、各地反腐新举措重庆涪陵区推出过一项反腐新举措从各界秘密聘用了43名综合素质高、公道正派的人士作为首批秘密观察员，对全区处级以上干部“生活圈”以及干部廉洁自律等方面的情况进行“地下”监督。这种做法的可操作性颇为令人怀疑第一，既然是秘密进行的，秘密观察员的资质也就只能靠区领导来认定，那么，领导的眼光再怎么敏锐，也毕竟有限，他凭什么来认定观察员“公道正派、综合素质高”第二，没有经过公开选拔，领导会不会任人唯亲第三，按照规定，监督结果是要直接反映到区领导那里去的，假如区领导本人出现了问题，叫监督员向谁反映这种“地下”监督的措施颇有些类似于安插侦探和耳目的做法，毕竟是不怎么光明正大的，历史上有名的“道路以目”就是这种“地下”监督的结果。很显然，它与我们今天所倡导的政治民主和政治文明背道而驰。近年来，随着反腐败形势的日益严峻，各地千奇百怪的反腐举措一个接一个地新鲜出笼有提倡学习韩国、新加坡等国家“高薪养廉”的；有聘请孩子当监督员的，并美其名曰“小眼睛盯住大眼睛”；有聘请领导的配偶当“家庭纪委书记”的；有搞廉政保证金退休金的；有搞干部“廉政档案”的这些反腐措施有的自称作“金点子”，有的则无疾而终。因此，有人说有些反腐举措是典型的“花拳绣腿”。其实，平心而论，出台这些反腐措施的有关部门，其出发点应该不容怀疑，只是他们没能正确地看待反腐形势，太过自信或者太囿于自己的想法，一厢情愿地认为这些反腐措施能够取得很好的效果。我把这种良好的愿望称为“反腐臆想”，即对眼前的反腐形势不加分析，不能从根本上考虑如何完善各种行之有效的监督制度和制约制度，而是把目前的这些制度措施给简单化和平面化，幻想这样做就一定能够祛除腐败，收到一劳永逸的效果。这种“反腐臆想”其实源自一种面对严峻的腐败局势而表现出来的浮躁心态急不可待又不想做深入的研究，漠视制度的存在又试图设计出新的制度。在一个快速发展的社会里，在一个多种价值观念形态相互碰撞和相互融合的社会里，一旦对腐败出现的根源不能作出正确的判断，对于反腐措施不能作出正确的预想和选择，这种浮躁心态便会应运而生，进而衍变出种种“反腐臆想”来。反腐永远依赖于对于各种监督措施和制约制度的完善和严格执行，永远需要脚踏实地的工作，任何浮躁心态和由此产生的本能化“臆想”都是无济于事的。检察机关反腐新举措设立“反渎职侵权局”。从2007年起，全省检察机关的渎职侵权检察部门逐步更名为“反渎职侵权局”。这是从安徽省检察机关率先做起的，2007年安徽省检察机关共受理渎职侵权案件500多件，立案侦查211件255人，查办大案要案数同比上升了94，查办司法人员涉嫌渎职侵权犯罪90人。最高人民检察院要求全国各级检察机关要像重视反贪污贿赂工作一样重视渎职侵权检察工作，加大查处职务犯罪的力度。当前，要重点查办国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等渎职型犯罪和利用职权侵犯人权的犯罪案件。突出抓好查处“侵犯人权犯罪”专项活动和“破坏经济秩序”集中行动。着重查处发生在市场监管、安全生产、土地征用、食品药品管理、税政管理、财政金融证券监管、房屋拆迁、国有企业重组改制、环境保护等领域的失职渎职、徇私舞弊犯罪案件；以及司法人员徇私枉法、枉法裁判；行政执法人员以罚代刑、不移交刑事案件等。3、反腐新领域纳入公益事业，关注民生领域。北京市反腐败将重点查处国企改革、奥运工程建设等四个新领域，国有企业特别是承担政府投融资功能或社会公共服务功能的企业集团中的案件；基本建设领域特别是奥运场馆建设及其它政府投资的重大工程建设中的案件；政府全额拨款或部分拨款的社会公益性事业单位及所属企业或其它经济组织中的案件；群体性突发事件以及大规模群体上访背后可能隐藏的腐败问题。从全国范围来看，全额拨款的事业单位占国有资产的34。“在这四个新领域当中，把政府全额拨款的社会公益性事业单位纳入查处范围，应当是最值得关注的。”与中纪委建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要相配套，北京市加强对以下五种人的处罚违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的干部；跑官要官买官卖官的党员干部；放任、纵容配偶、子女等亲属和身边工作人员的党员干部；利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的党员干部；利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的干部；参加赌博特别是到国（境）外赌博的干部。在深化源头治理方面，除了以往提到的“四项改革”（行政审批、财政体制、干部人事、投融资制改革）、“四项制度建设”（招投标、有形建筑市场、产权交易、政府采购）、“三公开”（政务公开、厂务公开、村务公开）之外，深化国有企业改革被列入源头理。刘经宇说，“其中以加强企业财务管理为重点，积极开展效能监察，着力解决账外账、私设小金库、资金体外循环等问题，加大对企业资金使用的监管力度。”（三）清除几种错误观点、腐败越反越多。这一点我已在去年的讲授中已给大家讲过，这里面就涉及到我们广大党员干部马克思主义理论学习和应用的水平了。、只要干实事，腐败一点没啥。也就是以腐败为润滑剂。这点我也讲过。、笑廉不笑贪。这在于干部人事制度方面的问题，在一些地方，廉政干部出路少，升迁难，而贪官越升越快。比如，王宝森从副处级提拔到副省级，只用了年。所以我们的各级党委政府一定要支持廉政干部。、九个指头和一个指头、主流和支流理论。北齐刘昼所著刘子中有一句被古代政治家和思想家反复引用的名言“尺蚓穿堤，有漂一邑；寸烟泄突，致灰千里。”意思是，一只尺把长的蚯蚓所钻出的洞，足以使大堤溃决，淹没整个郡县；从破漏的烟囱里泄出的寸许长的火苗，足以使千里村野化为灰烬。这警句虽然不符合我们长期信守的“九个指头和一个指头”、“主流和支流”理论，但却是世所公认、千古不易的真理。这说明我们对有些事情是不能完全靠量化的。生活中如此，纵观中国历史，政治上又何尝例外。封建人治社会中有“一人兴邦，一人丧邦”之说。“一人兴邦”则倒末必，因为任何大业的成功皆非一人之力，但“一人丧邦”却屡见不鲜。由此可见，所谓质变，并不一定发生在整体的、全部的、百分之百的量变之后，只要其关键与核心变了，其质也就变了。与此相印证，国外学者揭示了一个法则，叫作“二八律”的好事物为的人所拥有，而的坏事物也为以内的人所拥有。这一法则，与传统的“九个指头和一个指头”、“主流和支流”理论显然大相径庭。但无视这一法则，既使出于良好愿望，也很容易导致不良的结果。所以，何谓主流，何谓支流，真得下一番功夫研究一番，不能将其简单化、表面化和绝对化了。前苏联共产党在亡党亡国之前，所遵循的逻辑恐怕也是“绝大多数党员干部是好的和比较好的”，而且似乎这是个铁则，永远不会改变。但实际上由于领导集团不思变革，集权腐败，积重难返，苏共早已不是列宁时期的苏共，它已经失去人民的信任和支持。表面上看，其党和政权的质变似乎发生在“”一夜之间，但冰冻三尺非一日之寒苏共下台前，一次权威的民意调查显示，的苏联人民认为，苏联共产党已不代表人民，只代表官僚集团。据此看来，苏共的一朝覆亡难道不是必然的吗，在其中认为苏联共产党代表人民的那些人当中，恐怕既有既得利益者，也有对实质性变化视不见、生搬硬套“九个指头和一个指头”的哲学人。诚然，九个指头和一个指头、主流和支流的理论有它一定的道理，但是，不以时间、地点、条件为转移，对什么事情，都拿这个理论去套；不管出多大问题，发生什么变化，都用这个理论来搪塞，躺在九个指头和主流上睡大觉，报喜不报忧，那就既是自欺，也在欺人；更有的当政者拒谏饰非，讳疾忌医，这样的掌权者就真的不可救药了。二、对检察机关的职能介绍检察机关的职能，按着检察院组织法、检察官法、最高院关于开展预防职务犯罪的决定和自治区人大常委会通过的预防职务犯罪工作条例等法律法规中确定的工作任务，简要地说就是打击、监督、服务、预防。打击主要是对国家工作人员廉洁性进行监督。廉洁性是指行为人违背了国家工作人员履行职责时应当“公正廉洁，克己奉公”的义务，违反了不得利用职权为自己和他人谋取私利的纪律要求，具有严重的社会危害性。说白了就是借职务之便索贿和收受礼物。在我国，职务犯罪有广义和狭义之分，广义的犯罪，指具备一定职务身份的人故意或过失地实施与其职务之间具有必然联系的、触犯刑律应受刑罚惩罚的行为的总称。狭义的职务犯罪即国家工作人员职务犯罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，进行非法活动，或者滥用职权，或者对工作严重不负责任，不履行或不正确履行职责，破坏国家对职务行为的管理活动，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照刑法应受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。职务侵占罪（刑法第二百七十一条）挪用资金罪（刑法第二百七十二条）挪用资金罪（刑法第一百八十五条）公司、企业人员受贿罪（刑法第一百六十三条）金融工作人员购买假币、以假币换取货币罪（刑法第一百七十一条（第二款）违法向关系人发放贷款罪（刑法第一百八十六条）违法发放贷款罪（刑法第一百八十六条（第二款）监督权利一旦失去监督就可能导致腐败。如果司法发生腐败，整个社会就失去公平与正义。包括一是对侦查机关的侦查活动是否合法实行监督；二是对于法院的形事判决、裁定是否正确和审判活动是否合法实行监督；三是对于监狱、看守所等执行机关执行刑罚活动是否合法实行监督；四是对于法院民事审判活动、行政诉讼活动实行监督。服务就是一句话，为了完成党委一个时期或一个阶段的中心工作而创造良好的法制环境。预防多年来老百姓将“预防职务犯罪，惩治贪污腐败”作为街谈巷议的主要话题之一。腐败已成为当今国际社会的共同大事。腐败无处不有、无处不在，波及各行各业。2001年最高人民检察院院经国家批准开展了预防职务犯罪工作，称做“共和国阳光工程”；宁夏回族自治区人大常委会通过的预防职务犯罪工作条例颁布几年以来，检察机关先后与金融、国企、建筑、税务等八大行业与系统联合就容易发生职务犯罪的关键领域、环节和人员作为重点开展了预防职务犯罪专项工作。我院自2005年以来，先后开展了金融系统、行政执法机关、国有企业、医疗卫生行业、交通水利等系统行业的预防职务犯罪专项工作，收效显著。2008年我院关注民生，在罗家河整治项目和小坝工业园区快速通道开展了重点工程预防专项工作，确保了两项工程“工程优质，干部优秀”。三、建设局职务犯罪的基本情况、特点及原因（一）建设系统发生职务犯罪的基本情况1、腐败制造城市“毒瘤”巨额国资灰飞烟灭。近年来，城建规划腐败屡屡发案。“成都红枫半岛花园和锦城豪庭腐败案”是全国首例城建规划腐败案，它不仅使展示成都形象的窗口通道迎宾大道缩水走样，而且还导致两幢新修高楼被炸毁，直接经济损失3000多万元。据法院查明，位于迎宾大道东段南侧的“红枫半岛花园”项目，其会所超越红线5米；位于迎宾大道西段南侧的“锦城豪庭”锦城苑项目，其1号楼超越红线10米。两个违规项目共侵占绿地面积109万平方米，使迎宾大道本来规划的20米绿化带缩水至10米，影响了迎宾大道作为成都市窗口大道的景观效果。涉及这两个城市景观“毒瘤”的建筑规划项目，是在前成都市规划局副局长徐俐、袁锋手中审批通过的。而这2名女副局长，都是喝过“洋墨水”的技术官员，尤其是袁锋，在德国专门学习过两年城市规划，曾被认为是“不可多得的专业技术人员”。据检察机关指控，在“成都红枫半岛花园和锦城豪庭腐败案”中，徐俐先后收受了36万元人民币和2万美元以及其他财物。袁锋收受了贿赂3万多元人民币。再一个典型案件是北京城乡建设集团原总经理聂玉河因受贿154万余元，一审被以受贿罪判处有期徒刑13年。据聂陈述，其中大部分行贿者是城乡集团下属公司的负责人，向其行贿一是为了升迁，二是为了承揽工程。聂说，自己碍于面子而接受。聂玉河曾任原大兴县县长、崇文区区长，后进入城乡建设集团。他受贿很谨慎，但喜欢赌博，其落马也正是因为这一“爱好”。聂玉河在2005年7月因涉嫌赌博被北京市纪检部门调查，并主动供述了受贿事实。2、监督机制漏洞百出权力寻租上演“狼吃羊”近年来城市违法建设不断增多，亟待纠正，比如，不经审批或违反规划审批规定进行开发，擅自变更规划审批内容，批少建多，超面积加层，越线移位，挤占道路红线等等。每一桩违规规划背后，都有一只看不见的黑手在与现行游戏规则做利益博弈。权力寻租在城建规划领域屡屡成功扮演“狼吃羊”的事实，说明城建规划部门的监督机制尚存在较大缺陷。最高人民检察院职务犯罪预防部门认为，这些缺陷首先表现在制度设计上缺乏明确的“警戒线”界定和惩处措施的规定在履行规划法的职责要求中，尽管有不能擅自更改规划的规定，但并未对“若更改规划应经过哪些程序”作出具体而严格的界定，更未对“一旦违反规定将受到何种惩处”作出明确规定。透视城建规划部门的监督操作流程，也可以较明显地看出监督机制的不完备。在规划局内部，审批项目的局办公会和审核控制性详细规划的局技术审查会是规划局的两个核心，但“审核规划与项目的审批严重脱节”、“规划调整随意性大”等现象在城建规划部门并不少见，有的项目常常由主管负责人说了算，久而久之，项目不通过处审会成为一种本质上违反规定的惯例。而有关预防专家指出“城建规划腐败，典型地体现出缺乏监督的权力独断性特征，它突破了现行法律法规框架下的游戏规则约束，形成了一种无往不胜的潜规则力量。可怕的是，这种潜规则力量是非理性的，它以权力的自我表达和实现为终极目的，因此它对现行利益秩序的破坏很大。”因领导打招呼而违规办理规划已经成为城建规划部门的潜规则。在成都“红枫半岛花园”和“锦城豪庭”案件中，成都市规划局总工程师兼总工办主任杜伟光在副局长袁锋打招呼后，违规将“红枫半岛花园”项目作为现状反映在新的153控规图中，使已经设计好的20米规划绿化带变成10米，然后又无视规划法第29条关于建设项目必须服从规划的规定，将违规规划在自己主持的局技术审查会上予以通过。3、城镇建设领域商业贿赂犯罪的治理情况从最高人民检察院反贪污贿赂总局了解的情况看，2006年112月，全国检察机关共立案侦查商业贿赂案件9582件，涉案总金额15亿余元，主要集中在工程建设、医药购销、资源开发和土地出让等领域。从检察机关查办案件的情况看，当年度商业贿赂犯罪主要呈现出五大特点一是商业贿赂犯罪仍然严重。二是具有明显的行业、领域特点。权力集中、资金密集、资源短缺、垄断程度高、市场竞争激烈、管理不够规范的部门、行业和领域，往往容易成为商业贿赂的高发部位。三是官商勾结、权钱交易，领导干部商业贿赂犯罪突出。四是大案比例高，有的案件涉案金额巨大。而2007年以来，最高人民检察院为更加深入推进治理商业贿赂专项工作，召开了全国检察机关开展查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件工作电视电话会议，部署开展查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件工作，并以此作为推动治理商业贿赂专项工作的重要切入点，在全国掀起了查办城镇建设领域商业贿赂犯罪的风潮。我国检察机关2007年查办的商业贿赂犯罪案件，近半数集中在“城镇建设领域”。仅2007年1月至10月，全国检察机关立案侦查城镇建设领域商业贿赂犯罪案件4240件，占查办商业贿赂犯罪案件的451。仅月至月，全国检察机关立案侦查城镇建设领域商业贿赂犯罪案件件，占查办商业贿赂犯罪案件的，涉案金额达亿余元，名县处级以上官员被查处。在这起案件中，万元以上大案件，占；查处县处级以上领导干部人，占。城镇基础设施建设领域件，占立案数的；工程建设领域件，占；土地出让领域件，占；房地产开发领域件，占。从治理城镇建设领域商业贿赂犯罪的情况看，城镇建设领域“四大部位“已被检察机关列为“办案重点“一是在城镇基础设施建设方面，重点查办城市交通、园林绿化、照明、通信、供水、供电、供气、供暖等市政建设项目中的案件。二是在土地出让方面，重点查办城镇建设用地审批、拆迁改造和土地征用、土地评估、土地招拍挂或协议转让、土地出让金征收和减免、土地整理开发等环节的案件。三是在工程建设方面，重点查办立项审批、规划设计、工程招投标、设备材料采购、工程监理和质量验收、预算追加和资金结算等环节的案件。三是在工程建设方面，重点查办立项审批、规划设计、工程招投标、设备材料采购、工程监理和质量验收、预算追加和资金结算等环节的案件。四是在房地产开发方面，除涉及土地出让、工程建设的重点环节外，还重点查办房地产开发用地性质变更、项目规划审批和变更、水电气配套、有关税费征收减免、银行信贷、商品房预售许可与产权办理、物业管理等环节的案件。最高检相关负责人介绍，城镇建设领域商业贿赂犯罪作案手段多样，隐蔽性强，主要表现为有的在帮助企业审批项目变更、提高工程造价过程中收取好处；有的通过在招投标业务中帮助建筑企业搞串标陪标、违法转包分包，或向中标单位介绍劳务施工队等，从中收受贿赂；有的则利用掌管质量监督、预算、决算等职权，进行权钱交易。同时，贿赂名目和方式也多种多样，主要表现为借逢年过节或者婚丧嫁娶之机收受“红包”“礼卡”等，接受邀请进行旅游考察，在建筑承包方报销发票，接受承包方提供的免费装潢、购买建筑材料，以提供专家服务名义收取所谓的“信息费”“好处费”，以干股分红形式收受贿赂等，隐蔽性很强。从上面介绍的情况看，“城镇建设领域商业贿赂犯罪后果严重，危害性大。”这主要表现在以下方面一是导致土地出让、城市规划、建筑等领域管理混乱，严重破坏了市场公平竞争秩序，造成房价居高不下，群众反响强烈。二是造成土地资源、规划设计、项目审批等管理失控，一些国家工作人员