现代旅游产业发展经验借鉴专题

内部资料注意保存先导区学习长沙大河西先导区管委会综合管理部本期导读发刊词专题研究现代旅游产业发展经验借鉴专题世界旅游产业发展总体趋势国际旅游城市的基本特征世界知名旅游国家或地区旅游产业发展经验与特色迪拜城市发展经验借鉴中国休闲度假旅游房地产市场的发展与走向国家旅游局局长邵琪伟2009年中国旅游业发展动力依然强劲学习交流事业要先导观念要先行纪工委夏艳兰学习枪杆子1949的体会综合管理部郑昭发发刊刊词词2阳春三月，是万物复苏、栽种希望的季节。经过一段时间的酝酿，在各位领导的关心、关注、支持下，由先导区管委会综合管理部主办的先导区学习首期与大家正式见面了。学习力是唯一持久的竞争力。创办这样一个内部学习刊物，目的在于促进先导区团队不断加强学习，深入了解改革发展最新动态与信息，吸收借鉴其他地区先进经验，更好地为先导区建设发展事业服务。为此，先导区学习将突出学习性、研究性、专题性、前瞻性，力求使读者能够从中获得经验启发，产生思想火花，更好地推进各项工作。先导区学习犹如原野上的一株幼苗，需要您的精心培育和呵护，相信在大家的共同努力和关心爱护下，她一定能不负所望，办出特色，办出水平，茁壮成长。（本刊编辑部）专题专题研究研究3世界旅游产业发展总体趋势世界旅游产业发展已经进入了第二个黄金时代，其特点完全不同于传统的旅游模式。特色旅游逐步成为主要旅游方式。如宗教旅游、探险旅游、考古旅游、修学旅游、蜜月旅游、购物旅游、奖励旅游、民族风俗旅游等等。随着老年人的增长，“银色旅游”或“银色市场”也呈不断扩大之势。灵活多变的旅游方式逐步取代传统的旅行社包办形式，更加自由随意的家庭游或是多人组合自由游成为热点。度假休闲型旅游成为旅游主体。经济的不断发展，居民收入的不断增加，城市观光和风景游览这种传统的旅游方式逐渐被度假休闲旅游所取代。城市经济发展的支柱也由传统产业开始转向休闲产业，商业开发、娱乐设施、餐饮服务、体育竞技等已成为城市发展重点。参与和娱乐成为旅客主要追求的旅游目的。游客更加追求那些富有活力与情趣、特性鲜明的旅游场所，喜欢轻松活泼、丰富多采、寓游于乐、游娱结合的旅游方式，尤其喜好具有浓郁民族风情和传统地方特色的娱乐旅游产品。立法成为保证旅游产业发展的基本手段。美国、英国、意大利、日本、巴西、墨西哥、泰国、韩国等都制定了相应的旅游法，以保证和支持本国旅游产业的长远发展。西班牙旅游法的内容包括环境的可持续性、旅游经济活动的推动、对土地的管理和经营、推销和经营、旅游设施、旅游培训等。财税支持成为旅游产业快速发展的重要推动力。很多国4家通过直接投资或减税或设立旅游发展基金的形式支持旅游产业的发展。针对性强成为旅游促销的主要宣传策略。随着旅游市场竞争的加剧，各国都采用针对性强的促销战略。如瑞典主要采取三大促销战略联络消费者、联络新闻界、联系销售渠道。美国犹他州为吸引中国游客，推出犹他州旅游中文网站。新加坡在旅游促进局下设市场部和促进部，专门负责旅游宣传。据香港旅游协会资料显示,每增加1美元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。国际旅游城市的基本特征城市旅游形象鲜明，旅游资源品位高，达到世界级标准。或以世界罕见的景观著称于世，或以景致的完美组合叹服世界，城市的旅游形象在国际上享有较高知名度，具有国际性吸引力。城市产业结构高度优化。第三产业居城市国民经济主导地位，商业服务业发达，尤其表现在旅游业成为国民经济支柱产业。城市环境优雅，基础设施现代化。拥有通达世界各地的现代化信息传递网络和连接世界各主要地区的国际化交通网络。旅游服务设施完善。围绕食、宿、行、游、购、娱六大要素的功能布局合理，能满足不同国家旅游者的不同爱好、习俗和消费层次的需求。具有高素质旅游从业人员。城市商业、服务业、旅游服务业从业人员训练有素，服务质量一流。5具有良好的社会环境。城市具有良好的国际语言通行环境和标识系统，简便的出入境手续，文明的居民素质，良好的政府形象，较高的城市管理水平，对外来旅游者友好的接纳态度。世界知名旅游国家或地区旅游产业发展经验与特色新西兰。主要以优美的生态环境吸引游客，并以此作为核心竞争力。新西兰除了地热景观、冰川雪景、草地景观和毛利人文化等为数不多的旅游特色外，最重要的就是它的优美环境，拥有“人间最后一块静土”的美誉。全国几乎没有存在污染的工厂，草地（不含森林面积）占有率达70以上，看不到半个光秃秃的山头，导致其空气特别纯净，许多游人去新西兰除了欣赏风景外，一个很重要的目的就是享受空气宜人的健康环境。新加坡。其旅游产业发展的主要特点一是环境优美，市容整洁，空气清新，道路两旁树木成荫，街头到处是小花园、小草坪，花香草绿，是著名的“花园城市”和亚洲与全球最佳会议中心。二是交通便利、发达，航线多，巴士网线非常密集，几乎各旅游点都有数班巴士可抵达，购买的通票可在地铁和巴士上使用。三是旅游产业链条完善，整个产业链包括餐饮业、宾馆业、零售业、会展业、艺术娱乐业及交通运输业等多个领域，购物具有“种类多、质量好、物有所值和上佳服务”特点，有“购物天堂”的美称。四是注意瞄准客源市场，注重品牌建设，并大力开拓新兴领域。五是采取积极的市场营销手段，为各类旅游企业架设合适的产业框架，营造合适的产业氛围。六是注重旅游业的区域联合发展，准备与6相邻国家或地区实现区域内一站式签证制，并加强旅游基础设施建设，以促进东盟旅游业一体化发展。瑞士。一是严格保护自然生态环境，以此作为旅游可持续发展不可动摇的基础。建立一系列自然生态环境保护法律；注重公共设施和环境保护资金投入；严格控制对地貌的损害；有效管理城市与旅游点的“三废”。二是注重打造多样化、个性化与品牌化产品，以此作为保持、增强旅游产业竞争力的载体。全国各地开发出了异常丰富多彩的旅游产品，遍及水上、水下、地面、地下和空中，历史与现代，文化与自然相映和谐。如根据自身特色开发的以“雪”为主题的旅游产品，以水为题材的旅游产品，“地下”旅游产品等，缆车、滑翔机、热气球等高空与峰顶观光项目，徒步、轮滑、山地自行车等旅游运动项目，历史文化旅游产品和工业旅游产品等。同时，还坚持不懈地举办各种传统节日、旅游博览会、音乐会以及其它文化活动等拓展旅游。三是注重以人为本的开发管理理念和人性化服务。在旅游资源的开发上，强调以人为本；在旅游交通等系列基础设施方面，注重便捷、安全；在旅游餐饮和住宿方面，强调干净、卫生和舒适；在国际旅游服务中，关注跨国文化研究和能力培养；强调从旅游者的角度认识和改善旅游服务；强调从业者在旅游服务中的激情与自信。西班牙。一是重点打造海滨休闲度假产品，创品牌效应。发展海滨旅游，其阳光、海水、沙滩旅游产品，是西班牙的旅游优势，又是其发展旅游的一大显著特点。二是积极发展文化旅游，旅游产品多样化。旅游离不开文化，文化是旅游的灵魂，旅游业7的持续发展要靠文化来支撑。三是重视旅游宣传推广，强调整体促销和联合促销。西班牙政府非常重视旅游宣传推广，设有专门的旅游宣传促销机构，即西班牙旅游促进会，其在国外设有31个驻外旅游办事处，对促销的投入很大。四是实施旅游质量计划，提高旅游业的竞争力。西班牙于1992年启动了“旅游业全面质量管理计划”，1999年第一个“旅游业全面质量管理计划”执行完毕，它对提升西班牙的旅游质量产生了很大的促进作用；2000年，西班牙政府又适时提出“20002006年西班牙旅游业提高质量水平总体计划”，以迎接旅游业面临的挑战。在开展全面质量管理计划的同时，西班牙还实施了旅游名牌计划和旅游发展计划，这两个计划是提高质量计划的重要组成部分。五是注重保护环境，实施旅游业的可持续发展。强调旅游业的持续发展要在生态多样性、社会文化的持续性和经济的可持续性三个方面作出努力。在旅游资源开发和利用过程中，注重采取多种形式进行环境保护和治理，全社会参与环境保护的意识非常强。六是大力发展置业旅游，以其作为旅游业新的增长点。近年来，以海滨城市的气候条件优势和众多的高尔夫球场，推动置业旅游发展。七是重视乡村旅游，通过各种补贴措施支持乡村游发展。政府通过减免税收、补贴、低息投资贷款等对乡村旅游给予特定的支持和帮助。此外也非常重视旅游法制建设，用法律规范旅游业的开展。迪拜城市发展经验借鉴8拥有一支优秀的决策管理团队。一个国家的兴旺，一座城市的发展，从某种意义上就如同一家企业的经营，既要有明确的定位，又要有睿智的决策者；既要有系统完善的规划，更离不开一支有强大执行力的管理团队。作为阿联酋七个酋长国之一的迪拜，为什么能在短短的三十多年时间里，从一个荒漠里的渔村发展成今天让世界瞠目的现代化城市。这其中最关键的因素就是人，也就是出色的管理者。一是开明的领导者。拉希德国王（1958年接任）的开放和睿智是迪拜得以发展的决定性因素。他很早就提出了发展非石油经济，70年代的运河、80年代的贸易、90年代的观光都足以说明他的远见卓识；更重要的是他的开放和宽容，在一个伊斯兰的国家里建立起了一个有不同信仰和不同种族构成的和谐社会。他在我的构想一书中讲过一个阿拉伯寓言非洲大草原上，每天清晨，羚羊醒来便懂得自己要跑得比狮子快，否则命运便是死亡。同样，每天清晨，狮子醒来便懂得自己要跑得比最慢的羚羊快，否则就会被饿死。不管你是狮子还是羚羊，每当晨光降临，你就要比别人跑得快，才能生存，才能成功。因此，假如我们是羚羊，停下脚步就会被狮子吃掉；假如我们是狮子，停下脚步就会被饿死。他在书中写道抓住机遇与丧失机遇之间的差别，并不只是前者的事业得到发展，后者的事业却萎缩停滞，而是前者生存，后者消亡。迪拜正是靠着这种强烈的忧患意识、机遇意识、发展意识，实现了快速崛起，创造了一个“人间奇迹”。二是拥有庞大的智囊机构。迪拜的高层管理者一直任用世界上最出色的专业人士做各个行业的咨询和指导。这足以保障好9的决策得以实施，这些来自不同国家不同行业的专家，不仅用发达国家的成熟经验告诉迪拜应该如何发展，同样也通过科学、长期的规划避免了发展过程中的弯路。所以如今的迪拜，无论在城市的总体规划和发展上，还是在各个领域的探索和研究中，咨询公司起了非常重要的作用。三是新一代的管理团队。拉希德国王在依靠智囊团的同时，深知国家的兴旺需要本国下一代的人才辈出，他不仅加大投入国家的教育资金，同时还将一批又一批的年轻人送到国外留学和培训。目前的主要管理成员基本都是一批有发达国家高等教育背景的新一代管理人。进行准确的城市定位。作为石油丰富区域，迪拜的石油经济却只占了国民经济的6。而贸易、旅游、会展和港口及自由区却飞速发展，其深层原因之一就是城市发展的准确定位和及时调整。迪拜的发展历程就是从资源优势导向到区位优势导向的发展历程。为了保持经济持续增长、增加国民财富，迪拜充分利用区位优势，把支柱产业逐步由石油产业转向国际贸易、旅游会展、现代服务业、制造业等。在过去的十年里，迪拜经历了前所未有的发展，其最主要的经验之一就是“建设，建设，再建设”。单单迪拜政府当局在城市建设方面的合同价值就超过了6170亿美元。这座城市把目标集中在吸引全球的跨国公司和投资者身上。为了实现这个目标，迪拜政府做出了巨大的努力，提供高效便捷的交通，包括扩建迪拜国际机场，大量投资于相关服务行业（如银行业、娱乐业、旅游业10等）的设施建设等。如旅游方面其推进旅游发展在很大程度上靠的是迪拜管理者的勇气和创造。迪拜的旅游资源并不是很丰富，其气候条件和海岸线也没有比其它临近国家优越多少，即便是上世纪九十年代的推广初期也没有特别显现出其爆发势头。可以说迪拜的成功源于不断的创新，从世贸中心到享誉全球的帆船酒店，再到建设中的世界第一高楼；从填海建造棕榈岛到大手笔的世界岛，迪拜不断地在创造世界第一和奇迹。不仅如此，配合新项目的建设，还在活动策划上独树一帜，如在黄金旅游假期举办为期45天的购物节（DSF），在炎炎夏日对儿童推出长达4个月的夏日惊奇活动DSS。同时别出心裁的运作了一批很有影响的体育赛事，并最大限度的运用了世界级体育巨星的影响力，先有阿加西和费德勒在七星级酒店顶端的直升机停机坪上的表演赛，再有老虎伍兹离开美巡赛，率领众多高尔夫球精英汇聚迪拜公开赛。巴西男足数度访问阿联酋等等都是很成功的城市体育营销案例。迪拜年鉴中显示，迪拜旅游产业所带来的收入已经超过了石油带来的收入。2005年迪拜共迎接来自世界各地的游客达到610万人次，旅游收入占整个GDP总收入的8，迪拜政府计划到2010年，游客人数达到1500万人次，旅游收入增长到整个GDP总收入的20。会展方面迪拜的展览业是和当地市场相辅相成，共同发展的。这几年主要体现在国际化、规模化和专业化上。上世纪九十年代，迪拜的展览会基本上还是由本地公司主办，如世贸中心等，11较早进入的国际展览公司有DMG、IIR和REED等，项目也主要是建筑、纺织和旅游等。而从本世纪初开始，不仅有大量的国际一流展览公司进军迪拜市场，连大多数的展览项目也逐渐被这些公司买断经营。如德国法兰克福展览公司从2003年开始进入迪拜展览业，通过3年的合资经营，项目和规模都不断扩大，2007年开始已全资拥有了汽配、五金、安防、美容等十几个项目。除此之外，还有德国的汉诺威展览公司、科隆展览公司，香港的环球资源也在世贸中心举办中国产品展。另外，随着市场的细分和国际展览公司的成熟运作，展览的专业化程度也越来越强。以往的综合性展会逐渐弱化，取而代之的是专业性较强的各类展览会。值得一提的是，迪拜的展览除了得益于其快速发展的市场外，其中很重要的一点是健康和有序，世贸中心和机场展厅在展览项目的审批上非常严格，重复办展的情况几乎不存在。迪拜已凭借自身的不断发展，一跃成为整个中东地区的会展业中心城市。创造了良好的投资环境。迪拜之所以成为全球投资热点，主要原因之一在于其创造的投资环境经济环境非常安全，社会治安世界一流，企业可全身心投入事业，无须为人身安全担忧；政府高薪养廉，经济政策透明开放，保证了迪拜市场的长期繁荣和稳定发展；汇率稳定，汇兑自由；资本自由流动，利润可100汇出境外；5关税，清关手续高效廉洁，费用低；无公司税、无个人所得税，政府无工商税务部门；在该国设立工厂或产品在当地加工率达到30，就可以拿到该国原产地证书，转口到周边GCC国家（沙特，巴林，卡塔尔，科威特，阿曼）免除关税，出口到12阿拉伯国家（诸如埃及，苏丹，约旦，叙利亚等等）优惠关税。进行卓越的“城市营销”。良好的城市定位和优秀的投资环境需要卓越的城市营销。迪拜对自身城市的宣传，虽然政府都会积极参与和支持，但最主要的是都能按照市场规律来运作。根据不同市场的情况做出相应的宣传推广和市场营销计划，并严格按照预算来执行。同时，在与其他国家的合作中，虽然涉及国与国、城市与城市的交流与合作，但其技术运作完全是委托一家本国的商务公司来执行。迪拜上述的一些标新立异的做法，以及2003年主办世界银行集团和国际货币基金组织年会，“迪拜奖“的设置等，充分反映了迪拜“作第二会饿死”的观念。在这个理念的指导下，迪拜创造了一个又一个的奇迹，通过这种近乎疯狂的做法让世人在短时间内认识到了它的存在和影响。而这种影响力又给它的贸易、旅游等行业带来了巨大的收入。对我国城市发展的启示。一是政府要在城市发展中发挥积极的作用，为外国直接投资创造良好的环境。强调政府的作用并不意味着对经济进行管制，而是要为城市的发展、经济的增长创造有利的条件，提供良好的环境。二是突破资源约束，发展多元化经济。我国很多城市发展都是依赖资源，发展单一经济，这是不够的。要在立足于本身优势的基础上，注意多元化经济的发展，促使服务业（包括旅游、金融、信息产业等）、轻工业和重工业协调发展。三是要大胆创新，理念超前，积极开发独具特色的创意项目。这是迪拜取得发展的关键，也是最值得我国学习的地方。13所以，在我国的城市发展中，也应该突破传统的束缚，在城市规划中不能墨守成规，而要不断吸取新鲜的创意，大力鼓励创新，让创新机制为城市的发展营造良好的社会氛围。中国休闲度假旅游房地产市场的发展与走向中国旅游房地产市场现状。一是越来越多的企业投入旅游房地产领域。到目前为止，国内涉足旅游房地产领域的公司超过100家，除国外和港台颇具实力的大公司外，还包括内地首创、海航、中信中旅等大型企业，以及天鸿、万通集团等一大批房地产投资开发商。北京、上海、海南、广东、深圳等开工的旅游房地产项目达近百个。二是旅游与房地产的结合发展条件日趋成熟。我国目前的宏观经济背景，比较类似发达国家70年代旅游物业飞速发展的初期，不论是供给，还是需求都已具备了发展旅游、休闲物业及分时度假房地产市场的条件。三是消费市场的过渡使发展空间进一步加大。工作时间的缩短和经济水平的提高，使度假消费成为时尚。每年115天的假期，对传统旅游方式的不满足，使单纯观光旅游阶段已开始向度假旅游过渡，并形成了每年24以上的增长幅度。四是市场日趋成熟，可利用资金相对充足。传统投资领域、生产领域已基本饱和，市场进入成长发展阶段，特别是传统房地产开发领域的机会越来越少，住宅市场成熟期已基本到来。大量传统房地产资金开始物色新的领域。旅游地产发展趋势与特征。一是旅游模式转换从观光旅游、商务旅游向休闲旅游转化。二是主导休闲旅游模式14叠加旅游观光与都市休闲消费理念结合，即在旅游风景区的背景下叠加了现代时尚的都市休闲消费模式。三是租务需求旅游地产开发与配套软硬兼施。除了硬件的建设以外，还注重软件的建设。四是依靠品质吸引“双高”阶层投资消费模式的组合。充分发挥旅游房产“投资自用”的两重功能，使投资者不仅可以在投资中获得保值增值收益，更可以通过投资旅游房地产长期享受物业带来的空间享受和消费功能。旅游房地产投资方式。旅游开发需要大量资金，特别是在前期开发过程中，大型基础设施建设、重点景区建设等，其所需的资金很难由政府独立承担。许多地方政府希望采用各种形式，引进大型投资商，对包括基础设施和核心景区在内的项目进行综合开发，减轻政府财政压力，降低前期市场运作风险。在政府与投资商二者存在互相诉求的时候，多采取以下模式，促进大型项目合作的开展即BOT或BT形式。BOT即建设经营转让，BT是BOT的一种历史演变，即建设转让，由政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完工后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。除了BT演变方式外，BOT的演变形式还有BOOT方式，即建设拥有运营移交；BOO方式，即建设拥有运营；BLT方式，即建设租赁移交；BOOST方式，即建设拥有运营补贴移交；BTO方式，即建设移交运营等。邵琪伟2009年中国旅游业发展动力依然强劲2009年1月7日上午，2009年全国旅游工作会议在北京召15开。国家旅游局局长邵琪伟在讲话中分析了当前我国旅游业面临的形势。提出，受金融危机的影响，当前和今后一段时期，中国旅游业发展的不确定因素将增多，面临的挑战将更加严峻。一是世界经济增长明显减速，对旅游业发展将产生重大影响；二是受国内经济下行压力加大的影响，居民旅游消费预期减弱；三是海内外市场激烈变动，旅游企业困难加剧。但是，当前我国旅游业发展仍然具有诸多的有利条件和机遇。首先是我国经济社会发展的基本面没有改变，旅游业发展的动力依然强劲；其次是改革开放30年奠定的坚实基础，将有力地支撑中国旅游业发展；第三是国家宏观政策对旅游业发展十分有利，中国旅游业发展环境良好；第四是国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力；第五是我国入境旅游仍然具有巨大的发展潜力。因此，面对当前我国旅游业发展中的困难，要善于在危机中寻找机会，善于化挑战为机遇，善于准确把握市场变化特点和规律，抓住时机，积极应对，推动发展。2009年要重点做好以下工作一是积极应对金融危机，着力扩大国内旅游消费，确保旅游业平稳较快发展。抓住一切有利因素，从热点领域、重点地区、关键方面入手，千方百计撬动旅游市场。适应旅游需求市场变化，大力开发旅游消费新热点。深入研究扩大内需的新政策，不断增加有效供给。积极努力帮助企业克服困难，增强旅游经营者信心。统筹兼顾，毫不松懈地开拓入境16旅游市场。二是继续深化改革开放，着力推进旅游业转变发展方式，促进旅游业科学发展。创新旅游业统筹协调机制，开创旅游发展新格局。完善旅游目的地评价机制，推进中国旅游目的地体系建设。切实转变旅游行政职能，提高统筹协调旅游业发展的能力和水平。进一步扩大旅游对外开放，不断增强旅游业发展活力。三是坚持不懈抓好各项基础工作，着力解决发展中的突出问题，努力提高推动科学发展的能力。加强旅游市场监管，提高旅游服务质量。创新宣传促销方式，提高旅游市场推广水平。加强信息和保障服务建设，提升旅游公共服务水平。推进法规制度建设，引导旅游业的规范化发展。学学习习交流交流17【编者按】2009年1月20日，综合管理部根据赵市长的指示，下发通知，要求全委副处以上干部利用春节假期认真阅读、深入学习枪杆子1949，结合先导区工作实际，写出2000字以上的学习心得，并编辑成册。2月1日，在全委副处以上负责干部会议上，赵市长提出“一个季度、一个主题、一本书”的学习要求。根据这一要求，管委会将一季度学习的主题定为加强干部作风建设；“一本书”定为枪杆子1949。先导区学习从首期开始，将陆续登载同志们的学习心得，以供交流。现将管委会夏艳兰、郑昭两位同志学习枪杆子1949的心得刊载如下，供大家交流参考。事业要先导观念要先行枪杆子1949读后感纪工委夏艳兰联系实际读枪杆子1949一书，体会和感想都很多。大河西先导区要成为长沙“两型”社会的示范区、高新产业的集聚区、城市统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极，管委会面临的主要任务将是先行先试，攻坚克难，创业立功。而组成管委会的这个集体，我们也可以形象地比喻为市委、市政府为加速长沙“两型”社会建设派出的“四野”。虽然管委会和“四野”所处的时代背景、组织的编制构成、面临的目标任务等等都有天壤之别，但“四野”从东北一路打到海南，攻无不克、战无不胜，所依赖、所表现的思想、精神、观念、战术，对于今天的我们来说具有非常丰实的哲学的、方法论的意义。18受枪杆子1949一书的启示，我认为，我们要使自己所开创的事业具有真正意义上的“先导”性，首先就必须做到从以下几个方面来突破和深化我们的观念，让观念先行一、深化强强联手、虎虎生威的新观念，打破“一山不能容二虎”的旧观念。解放战争中，毛泽东和林彪，林彪和罗荣桓、刘亚楼等共产党的高级领导之间，都具有事业为重、大局为重、胜利为重，信赖与不负信赖，放手放权与高度负责的观念和品质。对比之下，国民党内部，蒋介石和傅作义、中央军和地方军、奉系与桂系等领导人之间，以及军队与军队之间，讲的是帮派利益、哥们义气，做的是互相拆台、见死不救，一方面用人疑人，另一方面私利至上。我们先导区的干部队伍构成有一个重要的特点，就是高职位、高职称、高学历的人多，可以说是人才济济。同时大家来自五湖四海，来自各个行业、各个单位，相互之间优劣势和知识结构不同，工作经历和经验有别。正因为如此，我们要特别注意相互之间的团结协作、相互信任、优势互补，注重学习和继承我们党与军队的优良传统，注重集体主义和团队精神的培养和发挥，防止“文人相轻”和无谓的“内耗”，努力把先导区管委会打造成一个团结干事、有向心力的和谐团队。二、深化坐言起行、说到做到的观念，反对夸夸其谈、言行不一的习气。如枪杆子1949所述，四野对整个军队的管理，不管是战争进行期间还是战争间隙的修整期间，都能够说得到、做19得到，言必行、行必果。平津战役中，中央军委向部队发出“年底之前攻下北平”的号召之后，四野立即投入行动，克服一切困难，排除一切阻碍，动员和集中所有力量围绕战争胜利这个中心，不打折扣完成各项任务。对比之下，国民党军队的许多高级将领，包括蒋介石自己，讲大话、讲假话。许多国民党高级将领对上汇报战功的时候，夸夸其谈，说的口若悬河，实际上是见困难就躲、见利益就争，上上下下口不对心、言行不一。蒋介石的“美龄号”到一个地方，国民党就失去一个地方，导致最终的兵败如山倒。我们先导区，应该把诚信文化的建设作为一项重要任务，一方面，作为领导干部，必须切实做到率先垂范、行胜于言、有令就行、有禁就止，决不搞朝令夕改、“只许州官放火，不许百姓点灯”；同时在对干部队伍的管理上，必须鼓励和重用实干的、能干的，把能干事、干成事、干好事作为干部提拔、任用、奖罚的重要标准。只有这样，先导区才能形成一种言行如一、崇尚实干的良好风气，锻造一支敢打硬仗，能打硬仗的干部队伍。三、深化敢破常规、机断专行的新观念，打破因循守旧、绝对服从的旧观念。辽沈战役后，毛泽东和林彪打破常规定势，不为部队思想、俘虏处理、过冬装备等困难和问题所阻，使原本计划修整至12月中旬的东北野战军，提前至11月中旬入关，给了蒋介石和傅作义一个猝不及防。同时，在四野许多指战员的思想观念和战争意识上，也充分浸透了敢于打破常规、机断专行的元20素本来任务为攻击国民党16军的四野4纵，行进途中突然发现意欲回撤南逃的国民党104军，请示上级来不及了怎么办司令员吴克华临机决断“敌变我变，打一场没有命令的仗”结果是创造了局部战争上的一个奇迹。而蒋介石和傅作义，辽沈战役后，按照常规思维方式，认为四野肯定会在修整至开春以后再进关，将所有的战略部署都建立在这个基础之上，最终被打了一个措手不及。先导区建设，没有现成模式可循，没有现成经验可以借鉴，必须依靠我们自己去闯、去试，这就要求我们的每一个干部都应该成为一个战斗单位，合则能形成一个整体，分则能独当一面，不唯唯诺诺，不因循守旧，敢于发现问题、提出并解决问题。也要求我们管委会必须着力培养干部队伍的创新精神和灵机应变的作风，鼓励干部或部下敢于说“不”，敢于发表不同的、建设性的意见。同时，也要注意适时组织“修整”和“战评”，及时总结、提升、推介已经成功的经验、典型。四、深化事业要顺、人和为要的观念，避免对“管事不管人”的误解。读枪杆子1949，总结我党我军胜利的原因，有两条值得我们特别注意。一是充分重视战士和老百姓的思想政治工作，重视以思想政治工作提升“士气”，凝聚“人心”。二是非常注重优待俘虏，让俘虏一方面转化为自身的直接作战力量，另一方面成为共产党军队的义务宣传员，有效瓦解国民党的军心和战斗力。这两点既完美地体现了共产党军队以人为本、注重“人和”的精神21面貌，也成为了共产党军队的一件战争利器。在任何事业的发展中，人是最关键的要素。先导区目前的管理体制是“管事不管人”，我们暂且不论这种体制的科学性，但必须正确理解和认识“管事不管人”的内涵。“不管人”，只是不管管委会以外的“人”，并非不管我们管委会本身的人事和干部。对我们先导区的建设发展事业而言，“干成事”的前提首先仍然是“管好人”有一支人心齐、素质好、能战斗的队伍，我们的事业发展才会有凭借，有根基。怎么“管人”呢一是实施有情领导，无情管理。一方面，要让管委会的工作人员都有一种身处一个备受关爱、充满温情、富有活力的大家庭的感受与感觉，另一方面，又要形成一套科学、完善、严格的机制与制度管人管事，确保管委会内部的民主公正、高效廉洁、严谨有序。二是注重教育与引导。要关注干部平常的所思所想，增强思想政治工作的针对性、有效性。要有“磨刀不误砍柴工”的认识，正确对待和处理工学矛盾，帮助干部强化自觉学习、“终生学习”的理念。要坚持用正确的思想和理论引导和教育干部，帮助干部树立正确的权力观、价值观、发展观。三是为“管人”提供必要的人、财、物及时间上的保障。四是要重视组织自身的建设和骨干队伍包括党员队伍、青年队伍、后备干部队伍的建设。五、深化宽容失败、但决不纵容腐败的观念，防止出现事业发展了、干部倒下去的现象。国民党军队失败的重要原因之一，就是其从内到外的严重腐败。蒋介石到台湾后，总结了国民党集22团军队为什么会失败的心得，认为有两个六无，即其军队是“无主义、无纪律、无组织、无训练、无灵魂、无根底”的军队，其军人是“无信仰、无廉耻、无责任、无知识、无生命、无气节”的军人。事实上，国民党军队这两个“六无”都与其上上下下的腐败透顶分不开，从蒋介石自己到一大批国民党高级将领，无不是忙于为家族或为个人谋私利。上行下效，国民党士兵也都是怀里揣着金条银元打仗，甚至军官指挥打仗都靠金钱驱动。对比之下，共产党军队的战士在打扫战场的时候，看到枪支武器两眼放光，对搜集到的钱财一文不取、全部交公。先导区建设任务重，一些干部审批权限大、经手资金多，而且处于初创时期，相关规章制度还不够完善。这就有可能出现一些可以利用、难以监控的环节和空间。如果我们不对此予以足够重视，那么就可能出现事业发展了、干部倒下去的危险。对此，我们一定要做到预防为主，一方面完善相关规章制度，做到以严格的制度管人、管事，使干部不敢贪；另一方面加强党纪国法教育，让干部心里时刻绷紧一根警惕腐败的弦，不想贪。学习枪杆子1949的体会综合管理部郑昭春节期间，按照赵市长和先导区管委会的统一要求，我认真学习了枪杆子1949，越发体会到这本书对于指导我在先导区工作有重要意义，越发觉得赵市长推荐这本书用心良苦，也越23来越认识到学习的特殊重要性。我的主要体会是第一，战略决定成败，文化决定战略。战略决定成败，而不是细节决定成败是非常正确的。那么，我想，又是什么决定战略呢通过学习枪杆子1949后，我认为是“文化决定战略”。“文化”是一个组织内部普遍接受和认同的价值观念、体制机制和行为模式等的总和。国民党军队的失败，一个很重要的因素是，在国民党军队内部没有形成统一的文化；共产党军队胜利的一个根本原因，就在于有一个统一的文化认同。而这种文化认同既有宏观层面的认同，也有微观操作上的认同。共产党军队有了文化认同这个基础，逐渐就在军队内部形成一种精神，如四野“从来不怕任何困难”、林彪“在敌强我弱的情况下也主动出击”等精神，在这种精神的无形影响下，就会形成各种灵活有效的战略战术。反之，没有文化认同这个基础，即使有了好的战略，要得到准确、到位、及时、自觉的执行，也是相当困难的。先导区是一个新生事物，有意识培养和塑造与先导区战略相匹配的文化，将一些有效的思想做法加以适时适当的总结提炼，是非常重要的。“好的文化、好的作风，能抵千军万马”，有些特定条件下，无形的力量是无穷的。第二，要干成大事，人才不能只是“一枝独秀”，而应该是“灿若群星”。四野之所以威震天下，与其卓越的指战员群星荟萃有很大的关系。先导区人员不多，又处在创业初期，更加是“一个萝卜一个坑”，更加要求每个人在自己负责的领域是行家里手。我在学习中感到，要做到“灿若群星”，关键是要保持我们这支队伍的活力。活力来自哪里呢主要是三个方面一是明确清晰的24授权。给每个干事的人赋予干成事情充分的权力，同时也给予充分的责任与有效的激励，做到人尽其才；二是通过先导区文化的熏陶与系统的学习培训