张家港市服务业发展办公室

1张家港市服务业发展办公室张家港市贸易局张家港市财政局张贸200722号关于推进张家港市社区商业规范发展的实施意见各镇政府、经济服务中心，常阴沙管理区管委会社区商业是城市商业的基础，是满足居民综合消费的重要载体。根据国家商务部关于贯彻落实国务院关于加强和改进社区服务工作的意见的通知、江苏省经贸委关于实施社区商业“双进”工程的工作方案和苏州市发展和改革委员、苏州市财政局、苏州市贸易局关于推进苏州市社区商业工作的指导意见等文件精神，为进一步促进我市社区商业健康有序地发展，大力推进以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的社区商业“双进”工程，满足居民便利消费需求，促进社区再就业，提升城市商业现代化和综合竞争力，更好地服务于构建社会主义和谐社会的目标任务，特提出以下实施意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想2认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持“以人为本、服务社会”的宗旨，以“便民、利民、惠民”为出发点，完善新社区商业服务功能，优化老社区商业结构布局，加快营造和谐的社区消费环境，为构建社会主义和谐社会作应有的贡献。（二）基本原则一是坚持以人为本、为民办实事的原则；二是坚持政府引导、市场化运作的原则；三是坚持典型引路、循序渐进的原则；四是坚持因地制宜、分类指导的原则。二、总体目标和建设标准（一）总体目标以建设和谐社区为目标，优化规划、整合资源、完善功能、提高档次，积极推进社区商业的规范发展。2007年在万红社区建成省级社区商业示范区的基础上，再争取重点培育、建设12个苏州市级社区商业示范区，以点带面，发挥示范带动作用。2007年2010年，重点培育、建设10个左右社区商业示范区。着重为老城区商业网点配置相对不足的社区建立较完善的社区商业服务体系，形成满足基本生活消费需求的社区服务网络，实现社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求在社区内就能得到基本满足。在消费水平较高的社区，在满足基本生活需求的基础上，形成商业布局较合理、服务功能较齐备、服务质量和管理水平较高的商业综合服务体系。（二）建设标准3根据苏州市社区商业建设标准（试行规定，结合我市社区商业实际，我市社区商业建设的主要标准为1、面积标准。社区商业建设规模应与社区大小和居住人口多少相匹配。老社区中的大型社区（用地规模60公顷以上，服务人口3万人以上）、中型社区（用地规模1560公顷，服务人口13万人）、小型社区（用地规模15公顷以下，服务人口1万人以下）的人均拥有商业面积应不低于07平方米；新建社区中的大型社区、中型社区人均商业用地面积不少于1平方米；在建及规划中的社区的人均商业用地面积应不少于12平方米。2、业态配置。社区商业服务功能定位应包括超市、便利店、农贸市场、美容美发店、大众浴池、服装干洗店、银行、废旧物资回收店、图书报刊亭、便民药店、照像馆、经济型旅馆、网吧、音像制品出租、修理铺和中介服务等16种商业业态。大、中型社区需要配套建设社区商业街、商业中心、农贸市场等规模较大、辐射较广的商业设施。3、布局要求。社区的商业设施要相对集中，与住宅区之间的距离不少于100米，避免商住合一，基本做到“51020”，即居民从家出门步行5分钟（200M）可以到达便利店、早餐店和书报亭等，出门步行10分钟（400M）可到达超市、农贸市场、废旧回收店、便民药店、美容美发店、服装干洗店、修理铺等，出门步行20分钟左右（1000M）可到达区域商业中心。三、工作重点和保障措施一工作重点1编制规划，做到社区规划先行。各镇（管理区）要高度重视4社区商业的规划，新建居民小区社区商业设施的布局规划、形态规模，要列入小区建设控制性规划中，保证新建社区商业设施与社区同步规划、同步设计、同步建设。2依据标准，实施分类指导建设。根据商务部、省经贸委制定的社区商业建设标准规范和苏州市出台的苏州市社区商业的建设标准试行，老城区要发挥现有商业服务网点的辐射作用，以健全和完善商业网点设施为主；已预留服务网点的新建社区，要针对社区居民需求变化，合理配置网点，扩大服务范围，以优化网点功能布局和提升服务水平为主；尚未开发的社区，要以加强总体规划为主，因地制宜，建设组团式邻里型社区商业中心，合理配置多点式便利型商业网点，以拓展现代生活服务及更多的休闲文化功能；对城中村改为居委会的社区，在加强整体改造的同时，要重新改造原有业态，建设新的服务网点，提升商业网点的档次和质量。3突出重点，深入实施“双进”工程。“便利消费进社区，便民服务进家庭”是商务部为推进社区商业工作而开展的主题活动。为了更好地满足居民物质生活和精神生活的多种需求，社区商业业态以必备性业态和指导性业态相结合进行配置，并与不同居住区居民消费水平、消费结构相适应。必备性业态是指满足居民日常基本生活要求的经营类别，主要包括连锁超市、便利店、粮店、餐饮店、药店、理发店、洗衣店亭、书报店、维修店、回收站等。指导性业态是指满足居民多样化、个性化生活的经营类别，主要包括专卖店、专业店、咖啡馆、酒吧、中西餐厅、鲜花店、面包房、美容美发店、健身房等。必备性业态和指导性业态应相互兼容、5功能互补，主要依靠市场进行调节。各镇要加强与街道办事处、社区居委会村委会和社区物业管理部门的沟通，充分利用社区内闲置设施、房屋，兴办购物、餐饮等与居民生活密切相关的服务网点。4积极引导，鼓励知名企业参与。通过资金配套、网点设置等一系列扶持政策，积极引导有实力的大型企业、连锁企业参与社区商业建设。鼓励企业运用连锁经营方式，到社区设立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民利民的网点，逐步完善便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求；鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内的小型门店，实现资源共享，综合利用。对开办商业性社区服务项目的，依法简化审批手续，维护合法经营权益；对兴办微利性商业服务的，积极争取政策和资金扶持，对开展营利性商业服务的，积极引导向产业化、市场化发展。5创新手段，应用信息服务技术。鼓励有条件的企业利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易、网上服务，补充现有网点的不足，为居民提供定向、快捷、周到的服务；与社区居委会、社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展以为社区居民排忧解难为宗旨的便民有偿服务。大力提倡大中型企业、社区骨干企业开展以送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物资上门为内容的“上门”服务，延伸服务功能，促进服务增值。6培育典型，加强社区商业示范。2007年在万红社区建成省级社区商业示范区的基础上，再争取重点培育、建设12个苏州市级社区商业示范区，以点带面，发挥示范带动作用。明后两6年，通过推广示范经验，逐步扩大示范范围，从而推动社区商业的全面发展。（二）保障措施1加强建立和完善领导与协调机制。社区商业建设是一项系统工程。为此，成立张家港市社区商业建设发展领导小组，由市政府分管副市长任组长，市发改委、服务业办、财政局、贸易局、规划局、建设局、国土局、劳动和社会保障、工商局、民政局、国税局、地税局等部门和各镇政府（管理区）为成员单位，领导小组办公室设在市贸易局。主要负责全市社区商业规划建设和协调指导工作，研究制定扶持社区商业发展的相关政策。社区商业建设的推进实施，坚持“属地管理”的原则，各有关部门配合。要充分发挥街道办事处、社区居委会、物业管理部门和商业企业多方面的积极性，加强协调，增强合力，形成互联互动、协调配合的机制。2加强对社区商业建设的指导与管理。新报建和改造的社区商业项目，将按照张家港市城市建设总体规划要求，确定商业网点设置规划，明确具体位置、服务功能及面积指标，并对立面景观作出要求，门面、牌匾应符合相应区域规划要求。规划部门将对项目建设跟踪检查、管理。大型住宅项目开发必须编制详细的商业网点设置规划，其商业设施应与住宅同步规划、同步设计、同步建设，保证商业服务面积与总建筑面积相配套，商业规模和业态配置应征求市贸易局的意见。在杨舍城区内设置的大型商业网点，如符合会审条件，必须履行会审程序；在杨舍城区外设置大型商业网点，如符合备案条件，必须主动向市贸易局备案。73加大对社区商业建设的政策扶持。根据张委发200518号关于加快发展服务业的若干政策措施和张委发200544号关于加快发展现代服务业若干政策的补充意见，执行有关社区服务业发展的财政税费政策，如，对新办的从事居民服务业、且独立核算的企业或经营单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减免企业所得税一年。对符合社区建设要求、且门店达到一定数量的社区便利连锁经营企业，张家港市政府将从服务业发展引导资金中给予一定的奖励。在社区商业示范区创建活动中，对被评为国家、省和市级的社区商业示范区及在推进社区商业建设中有突出贡献的单位和个人进行表彰。附件苏州市社区商业建设标准试行张家港市服务业发展办公室张家港市贸易局张家港市财政局二七年九月七日8附件苏州市社区商业建设标准（试行为促进规范全市社区商业健康、有序发展，适应苏州市经济社会事业发展的需要，满足城镇居民日益增长的物质文化需求，根据中国商务部加强社区商业建设的要求、江苏省社区商业建设规范试行等有关文件精神，结合苏州市实际，制定本标准试行。第一条本标准所称社区系指城镇居民相对集中的居住区域。社区商业系指以居住区范围内居民为对象，提供商品和服务，满足其基本生活需求的属地型商业。第二条本标准适用于苏州市行政区域范围内社区商业的新建、扩建和和改造。第三条社区商业建设必须遵循以下原则规划优先原则。要根据城市发展总体规划，在城市商业网点规划的基础上，制定社区商业子规划，指导社区商业建设；市场经营原则。充分发挥市场在社区商业建设上的基础性作用，同时对一些社区居民日常生活离不开，但通过市场机制难以引入的一些微利或者经营比较困难的商业服务项目，各级地方政府要采取相应的扶持措施；便民利民原则。社区居民的基本生活需求如购物、餐饮、维修、美容美发、家政服务和再生资源回收等，在社区内都要能基本得到解决；资源互用原则。邻近社区的商业实施指大中型商场、超市、菜市场等能够满足社区居民日常生活需要的，资源可以互用，避免重复建设。网点连锁原则。积极鼓励引导知名品牌连锁企业进入社区，开设连锁服务网点，为社区居民提供质优价廉商品和人性化服务。第四条社区根据用地规模和服务人口数量，可分成大型、中型和小型三类，不同类型的具体标准为大型社区的用地规模为60公顷以上，服务人口30000人以上；中型社区为1560公顷，1000030000人；小型社区为15公顷和10000人以下。社区商业建设规模应与社区大小和居住人口多少相匹配。按人均拥有商业面积计算，应不低于07。第五条社区商业的业态结构和业种配置必须以市场需求为导向，以便民、利民为目标，提供购物、餐饮、冢政、维修、租赁以及综合的服务功能，满足居民日常生活需求。社区商业根据其服务功能定位，应包括超市、便利店、农贸市场、美容美发店、大众浴池、服装干洗店、银行、废旧物资回收店、图书报刊亭、便民药店、照像馆、经济型旅馆、网吧、音像制品出租、修理铺和中介服务等16种商业业态。大、中型社区需要配套建设社区商业街、商业中心、农贸市场等规模较大、辐射较广的商业设施。第六条社区商业要以发展品牌连锁为主，引入国内外知名连锁企业，开9设连锁服务网点，提供购物、餐饮等居民生活服务和健身、上网等休闲娱乐服务。第七条社区商业的空间布局要充分考虑社区居民消费的便利性、环境的宜居性和市容的整洁性。社区的商业设施要相对集中，与住宅区之间的距离不少于100M，避免商住合一。基本做到“51020”，即居民从家出门步行5分钟200M可以到达便利店、早餐店和书报亭等，出门步行10分钟（400M可到达超市、农贸市场、废旧回收店、便民药店、美容美发店、服装干洗店、修理铺等，出门步行20分钟左右1000M可到达区域商业中心，社区居民的基本生活需求在此都可得到基本满足。第八条社区商业服务企业和个人必须守法经营，倡导诚信经营，销售商品和提供服务必须遵守国家相应的法律、法规和依据相关的行业标准。经营服务场所要求环境整洁，商品陈列摆放有序，实行价格明示、质量保证和服务承诺制度。第九条示范社区要达到“四化”1规划完整化。要具备完整社区商业规划和说明，规划原则中要充分体现便利性、易居性有相对集中的商业设施并且与居住区相对分离；人均拥有商业面积应该大于1含1。2商业布局合理化。服务网点数量、服务能力、经营范围能够满足居民的要求，除十六种基本服务业种齐全外，须提供健身、休闲、娱乐等服务功能，满足社区居民个性化、多层次的消费需求。（3）服务便利化网点距离适中，达到“51020”标准；有两种以上社区商业提供24小时便民服务；有大型连锁企业，品牌连锁服务网点的比重不低于50；提供电话、网络和上门服务方式。（4）社区商业管理规范化。具有专门的管理队伍和完整的管理方案，网点整洁、卫生、秩序井然，居民满意度达90。第十条发展社区商业要加强政