非税局实践科学发展观个人分析检查报告

1/21非税局实践科学发展观个人分析检查报告按照市委部署，市非税局在第一批学习实践活动分析检查阶段紧紧围绕科学发展这一主题，坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，紧密联系工作实际，广泛征求意见，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，理清了发展思路，明确了努力方向，在谋划、推动和实现非税收入管理方面形成了共识。活动开始以来，我按规定认真学习科学发展观重要论述摘编、毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展及上级有关领导的重要讲话等有关文件，在进入调研讨论、查摆问题的第二阶段之后展开讨论。我在征求意见、查摆问题中，认真查找自己在学习实践科学发展观上的问题和不足，并与同志们进行了面对面的谈心，让大家帮助自己发现问题、解决问题。通过自己认真查找和广泛听取同志们的意见，对照自己平时的实际工作及思想动态，查摆了自己工作以来在政治思想、组织纪律、为人民服务宗旨、实事求是方面存在的问题，并对此进行认真剖析，找准原因，明确今后的整改方向，以便更好地开展工作。一、取得成效2/212016年7月份非税新班子组建以来，我坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真落实科学发展观，做到了学习上自觉，认识上一致，工作上主动，取得了较为明显的成效。（一）坚持以科学发展观为统领，理清发展思路两年来，非税局坚持以科学发展观分析非税收入形势，审视理财观念，提升工作思路。在深刻领会科学发展观内涵的基础上，以政府文件出台了焦作市人民政府关于进一步规范政府非税收入管理的通知焦政（2016）23号，组织开展了“脚踏实地摸费源，全心全意搞服务”和“非税收入知识竞赛”活动，开发了“非税收入管理系统平台”。通过这次学习实践科学发展观活动，进一步强化了发展意识、服务意识和改革创新意识，用科学发展引领工作，用正确的思路推动工作，用工作的成效检验科学发展，是我们贯彻落实科学发展得出的一条重要体会。（二）坚持发展第一要义，促进经济发展取得新成效始终把促进全市经济又好又快发展作为重要职责，在当前金融危机决战二季度“保增长、保民生、保稳定”形势下，以政府令出台了焦作市城市基础设施配套费征收管理办法，培育新的经济增长点3/21，认真落实“收支两条线”管理政策和“小金库”治理工作部署，从执收单位的票据、收据使用情况入手，对重点单位的收费行为、资金往来行为进行全面普查，加强资金收缴的动态监控，确保按规定征收的非税收入及时足额收缴国库或财政专户，防止截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。严格落实国家取消和停止征收100项行政事业性收费、省政府取消和降低156项收费的政策，所有行政性收费按低限收取，对涉企收费进行全面清理，进一步降低收费标准；大力支持投融资建设，利用政府非税收入为政府融资提供平台，融资数亿元，为焦作经济发展做出了积极贡献。（三）坚持全面协调可持续发展，非税征管体制创新迈出新步伐健全完善非税收入征管衔接机制，规范资金征收和上缴程序，在预算机制方面，从2016年起开始试编非税收入预算，2016年全面细化，按照政府收支分类科目要求对市直非税收入预算的编制明细到具体单位、项目、类别。在非税监管方面，开发了车管软件、教育收费软件、交警异地代收软件、行政事业单位软件和票据管理软件。在规范管理方面，根据焦作市人民政府关于进一步规范政府非税收入4/21管理的通知焦政（2016）23号出台了焦作市非税收入管理实施细则，根据2016政府令第5号焦作市城市基础设施配套费征收管理办法，新制订了焦作市城市基础设施配套费征收管理实施细则，转发了河南省墙改基金征收管理实施细则，拟出台焦作市本级国有资源（资产）有偿使用收入管理暂行办法、往来资金管理办法。（四）坚持突出实践特色，落实“保增长、保民生、保稳定”面对国际金融危机对我国影响的日益加深，收入下滑增速的严峻形势，坚持统筹兼顾的根本方法，一方面从制度上规范执收行为，出台各类管理办法和实施细则，堵塞收入漏洞和各种形式的减免规费行为。一方面加大非税收入监督检查力度。从三月份开始，从执收单位票据、收据使用情况入手，对重点单位的收费行为、资金往来行为进行督导检查，发现了一些问题，鉴于此，决定由两位副局长带队分两个组就此进行一次全面普查。此外对重点非税收入项目国资收益，城市基础设施配套费、电附加费等进行督导调研，加强非税收入监管力度等四个方面研究制订保增长的措施。正在配合城管局修改城市垃圾处理费实施细则。科学编制2016年非税收5/21入预算，为实现保增长目标提供有力的财政保障。二、学习体会（一）推进财政的发展，必须坚持以科学发展观为统领科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义，必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是指导财政发展的行动指南。只有把科学发展观化为财政工作的思路、措施和领导财政工作的能力，才能确保财政工作又好又快发展。（二）推进财政发展必须坚持解放思想，实事求是解放思想，实事求是是科学发展观的灵魂所在。推进财政发展必须坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，不断转变不适应、不符合科学发展观的观念，大胆实践，勇于探索，才能不断在科学发展中提升公共财政服务水平。（三）推进财政发展必须始终坚持改革创新科学发展观要求我们必须靠体制创新，以改革的新突破来赢得事业的新发展，焦作财政能取得今天的成绩源于改革创新。坚持改革创新是我们财政事业活力所在，希望所在。三、存在问题尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了一定的6/21成效，通过开展学习实践科学发展观活动又有了一定的提高，但用科学发展观的标准来衡量，仍存在一些差距和不足。通过反复研究分析，我们认为存在的突出问题主要有以下三个方面（一）对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高工作能力，提升服务理念的重要环节，坚持用科学发展观理论来指导我们的收入管理工作，但在对科学发展观精神实质，重要内涵和根本要求上还不够系统深刻，特别是在把科学发展的基本要求同收入管理的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的世界观和方法论同破解收入难题的方法有机结合起来等方面还存在差距，有时思路不清，措施不力，与市委政府的要求和局党组的期盼还有距离。（二）保障科学发展的非税收入管理体制还不够完善两年来，我们始终重视完善的非税收入管理体制对于保收入稳定增长的作用。在全国没有统一的非税收入管理办法情况下，对我市非税收入管理按照有利于科学发展的要求以政府文件形式出台了管理办法，制订了实施细则，取得了良好效果。但由于国家非税收入管理体制基本框架的限制，我市非税收入管理7/21体制仍不完善，与科学发展观的要求相比仍有一些不适应的地方。只是出现问题和漏洞后，针对问题与漏洞采取措施和办法，工作中偶尔会出现“越位”、“缺位”和“错位”。一是部分收入截止目前未能纳入非税收入监管系统进行管理；二是不能为领导决策提供完整的收入数字；三是不能利用自身的现金流量直接融资贷款，为经济建设服务。这些问题需多方努力才能加以解决，但也为完善非税收入管理体制机制提出了迫切要求。（三）实现科学发展的作风建设有待进一步改进两年来，我们把机关建设、队伍建设特别是作风建设作为保障非税工作开展的重要抓手，使全局人员的思想作风、工作作风有了很大改变。但是仍存在较大差距，主要是有些干部创新意识不强，推推动动，不推不动；有些干部缺乏干事创业的活力，工作质量和服务水平还不高；有些干部的纪律观念淡薄，全局意识差；还有些干部的业务素质差，不能适应非税工作的需要。干部队伍作风建设的任务十分艰巨，还需采取强有力的措施继续抓出成效。四、根源分析这些问题的存在，既有客观方面的也有主观方面。从客观上看，这些问题是发展和改革中的问题，解8/21决的不好是客观条件制约。这些年来，我市财政改革（包括非税收入统一管理）在全省乃至全国一直处于领先地位，但受全国财政改革总体进程不均衡性影响，不可能一步到位。从主观方面看，主要是一是学习实践科学发展观的自觉性还不够强，未能正确处理好工作与学习的关系，不能把科学发展观与工作实际有效地衔接，还不能自觉学，自觉从科学发展观的角度去认识和把握非税工作；二是运用科学发展观解决实际问题的能力还不够强，特别是在当前金融危机形势下，破解收入难题能力不足。五、主要措施我们将继续巩固深化第一阶段学习实践科学发展观活动的成果，始终坚持以科学发展观为统领，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，不断健全非税管理职能，完善非税管理机制，提高非税管理水平，为更好地发挥非税支持全市经济社会科学发展提供财力支持。（一）进一步加强自身理论学习，为实现科学发展提供政治保障进一步完善政治理论集中学习制度，不断拓宽党员干部的视野，增强大局意识、服务意识和创新意识，培养9/21提高战略思维能力。建立和完善每月业务工作学习交流制度，促使全体党员干部的思维方式、决策程序、工作措施和服务水准更加符合科学发展观的要求，做到真学习重实践，切实达到解放思想，转变观念，开拓创新，指导工作科学发展的目的。（二）进一步深化非税收入管理改革，为实现科学发展提供机制保障加快非税收入管理系统建设，力争五月底完成“票据管理软件”的开发，六月底完成“自定义报表软件”的开发。上半年非税收入管理系统建设到位。加强非税监督，进一步完善监督机制，继续推进“以票控费”，提高非税监督效果，将“非税收入管理系统”扩大到所有县（市）区，力争向全省推广。（三）进一步发挥非税政策的导向作用，为实现科学发展观提供政策保障落实收费和基金减免停政策，加大落实力度和监督力度，确保国家和省公布的取消、停征和规范行政事业性收费和基金等一系列政策落到实处，为在国际金融危机下难以前行的企业保驾护航，为优化我市经济发展环境贡献自己的力量。（四）进一步建立和完善各种非税收入管理办法，为实现科学发展提供资金保障10/21一是以政府名义出台国有资源（资产）有偿使用管理办法；二是完善城市垃圾处理费征收管理实施细则；三是出台城市基础设施配套费征收管理实施细则；四是联合市审计、监察等单位出台单位往来性质资金纳入财政专户管理办法。（五）进一步加强勤政廉政建设，为实现科学发展提供廉洁保障从加强自身建设入手，以“团结、民主、实干、进取”为建设目标，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持注重创新，优化教育形式，深入开展正反两方面典型教育，努力构成廉洁自律的思想道德防线，并以先进人物为榜样，找差距，找不足，找动力，使人人坚定廉政理财观念，人人做勤政廉政的带头人。（六）进一步加强非税干部队伍建设，为实现科学发展提供组织保障着力加强作风建设，努力营造干事创业的良好氛围，大兴求真务实、改革创新之风，激发干部职工爱岗敬业，为民理财，无私奉献。着力加强理论和业务学习，对科学发展观做到长学真用，对业务做到娴熟、标准，树立正确的学习观、工作观，为“保增长、保民生、保稳定”做出应有的贡献。11/21市非税局实践科学发展观个人分析检查报告按照市委部署，市非税局在第一批学习实践活动分析检查阶段紧紧围绕科学发展这一主题，坚持以“新作风、新举措、新形象”为载体，紧密联系工作实际，广泛征求意见，认真查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，理清了发展思路，明确了努力方向，在谋划、推动和实现非税收入管理方面形成了共识。活动开始以来，我按规定认真学习科学发展观重要论述摘编、毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展及上级有关领导的重要讲话等有关文件，在进入调研讨论、查摆问题的第二阶段之后展开讨论。我在征求意见、查摆问题中，认真查找自己在学习实践科学发展观上的问题和不足，并与同志们进行了面对面的谈心，让大家帮助自己发现问题、解决问题。通过自己认真查找和广泛听取同志们的意见，对照自己平时的实际工作及思想动态，查摆了自己工作以来在政治思想、组织纪律、为人民服务宗旨、实事求是方面存在的问题，并对此进行认真剖析，找准原因，明确今后的整改方向，以便更好地开展工作。一、取得成效12/212016年7月份非税新班子组建以来，我坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真落实科学发展观，做到了学习上自觉，认识上一致，工作上主动，取得了较为明显的成效。（一）坚持以科学发展观为统领，理清发展思路两年来，非税局坚持以科学发展观分析非税收入形势，审视理财观念，提升工作思路。在深刻领会科学发展观内涵的基础上，以政府文件出台了焦作市人民政府关于进一步规范政府非税收入管理的通知焦政（2016）23号，组织开展了“脚踏实地摸费源，全心全意搞服务”和“非税收入知识竞赛”活动，开发了“非税收入管理系统平台”。通过这次学习实践科学发展观活动，进一步强化了发展意识、服务意识和改革创新意识，用科学发展引领工作，用正确的思路推动工作，用工作的成效检验科学发展，是我们贯彻落实科学发展得出的一条重要体会。（二）坚持发展第一要义，促进经济发展取得新成效始终把促进全市经济又好又快发展作为重要职责，在当前金融危机决战二季度“保增长、保民生、保稳定”形势下，以政府令出台了焦作市城市基础设施配套费征收管理办法，培育新的经济增长点13/21，认真落实“收支两条线”管理政策和“小金库”治理工作部署，从执收单位的票据、收据使用情况入手，对重点单位的收费行为、资金往来行为进行全面普查，加强资金收缴的动态监控，确保按规定征收的非税收入及时足额收缴国库或财政专户，防止截留、挤占、坐支、挪用政府非税收入。严格落实国家取消和停止征收100项行政事业性收费、省政府取消和降低156项收费的政策，所有行政性收费按低限收取，对涉企收费进行全面清理，进一步降低收费标准；大力支持投融资建设，利用政府非税收入为政府融资提供平台，融资数亿元，为焦作经济发展做出了积极贡献。（三）坚持全面协调可持续发展，非税征管体制创新迈出新步伐健全完善非税收入征管衔接机制，规范资金征收和上缴程序，在预算机制方面，从2016年起开始试编非税收入预算，2016年全面细化，按照政府收支分类科目要求对市直非税收入预算的编制明细到具体单位、项目、类别。在非税监管方面，开发了车管软件、教育收费软件、交警异地代收软件、行政事业单位软件和票据管理软件。在规范管理方面，根据焦作市人民政府关于进一步规范政府非税收入14/21管理的通知焦政（2016）23号出台了焦作市非税收入管理实施细则，根据2016政府令第5号焦作市城市基础设施配套费征收管理办法，新制订了焦作市城市基础设施配套费征收管理实施细则，转发了河南省墙改基金征收管理实施细则，拟出台焦作市本级国有资源（资产）有偿使用收入管理暂行办法、往来资金管理办法。（四）坚持突出实践特色，落实“保增长、保民生、保稳定”面对国际金融危机对我国影响的日益加深，收入下滑增速的严峻形势，坚持统筹兼顾的根本方法，一方面从制度上规范执收行为，出台各类管理办法和实施细则，堵塞收入漏洞和各种形式的减免规费行为。一方面加大非税收入监督检查力度。从三月份开始，从执收单位票据、收据使用情况入手，对重点单位的收费行为、资金往来行为进行督导检查，发现了一些问题，鉴于此，决定由两位副局长带队分两个组就此进行一次全面普查。此外对重点非税收入项目国资收益，城市基础设施配套费、电附加费等进行督导调研，加强非税收入监管力度等四个方面研究制订保增长的措施。正在配合城管局修改城市垃圾处理费实施细则。科学编制2016年非税收15/21入预算，为实现保增长目标提供有力的财政保障。二、学习体会（一）推进财政的发展，必须坚持以科学发展观为统领科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义，必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是指导财政发展的行动指南。只有把科学发展观化为财政工作的思路、措施和领导财政工作的能力，才能确保财政工作又好又快发展。（二）推进财政发展必须坚持解放思想，实事求是解放思想，实事求是是科学发展观的灵魂所在。推进财政发展必须坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，不断转变不适应、不符合科学发展观的观念，大胆实践，勇于探索，才能不断在科学发展中提升公共财政服务水平。（三）推进财政发展必须始终坚持改革创新科学发展观要求我们必须靠体制创新，以改革的新突破来赢得事业的新发展，焦作财政能取得今天的成绩源于改革创新。坚持改革创新是我们财政事业活力所在，希望所在。三、存在问题尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了一定的16/21成效，通过开展学习实践科学发展观活动又有了一定的提高，但用科学发展观的标准来衡量，仍存在一些差距和不足。通过反复研究分析，我们认为存在的突出问题主要有以下三个方面（一）对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻尽管我们坚持把学习科学发展观作为提高工作能力，提升服务理念的重要环节，坚持用科学发展观理论来指导我们的收入管理工作，但在对科学发展观精神实质，重要内涵和根本要求上还不够系统深刻，特别是在把科学发展的基本要求同收入管理的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的世界观和方法论同破解收入难题的方法有机结合起来等方面还存在差距，有时思路不清，措施不力，与市委政府的要求和局党组的期盼还有距离。（二）保障科学发展的非税收入管理体制还不够完善两年来，我们始终重视完善的非税收入管理体制对于保收入稳定增长的作用。在全国没有统一的非税收入管理办法情况下，对我市非税收入管理按照有利于科学发展的要求以政府文件形式出台了管理办法，制订了实施细则，取得了良好效果。但由于国家非税收入管理体制基本框架的限制，我市非税收入管理17/21体制仍不完善，与科学发展观的要求相比仍有一些不适应的地方。只是出现问题和漏洞后，针对问题与漏洞采取措施和办法，工作中偶尔会出现“越位”、“缺位”和“错位”。一是部分收入截止目前未能纳入非税收入监管系统进行管理；二是不能为领导决策提供完整的收入数字；三是不能利用自身的现金流量直接融资贷款，为经济建设服务。这些问题需多方努力才能加以解决，但也为完善非税收入管理体制机制提出了迫切要求。（三）实现科学发展的作风建设有待进一步改进两年来，我们把机关建设、队伍建设特别是作风建设作为保障非税工作开展的重要抓手，使全局人员的思想作风、工作作风有了很大改变。但是仍存在较大差距，主要是有些干部创新意识不强，推推动动，不推不动；有些干部缺乏干事创业的活力，工作质量和服务水平还不高；有些干部的纪律观念淡薄，全局意识差；还有些干部的业务素质差，不能适应非税工作的需要。干部队伍作风建设的任务十分艰巨，还需采取强有力的措施继续抓出成效。四、根源分析这些问题的存在，既有客观方面的也有主观方面。从客观上看，这些问题是发展和改革中的问题，解18/21决的不好是客观条件制约。这些年来，我市财政改革（包括非税收入统一管理）在全省乃至全国一直处于领先地位，但受全国财政改革总体进程不均衡性影响，不可能一步到位。从主观方面看，主要是一是学习实践科学发展观的自觉性还不够强，未能正确处理好工作与学习的关系，不能把科学发展观与工作实际有效地衔接，还不能自觉学，自觉从科学发展观的角度去认识和把握非税工作；二是运用科学发展观解决实际问题的能力还不够强，特别是在当前金融危机形势下，破解收入难题能力不足。五、主要措施我们将继续巩固深化第一阶段学习实践科学发展观活动的成果，始终坚持以科学发展观为统领，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，不断健全非税管理职能，完善非税管理机制，提高非税管理水平，为更好地发挥非税支持全市经济社会科学发展提供财力支持。（一）进一步加强自身理论学习，为实现科学发展提供政治保障进一步完善政治理论集中学习制度，不断拓宽党员干部的视野，增强大局意识、服