对“六五”法制宣传教育的调查与思考

1/5对“六五”法制宣传教育的调查与思考在“五五”普法检查验收、“六五”普法正在谋划之际，笔者利用参加“五五”普法检查验收之机，对XX县4个乡镇、13个县级机关、2个县级学校进行了走访和调查，看到了两大可喜转变一是广大群众逐渐从与世无争、遇事找熟人，到主动学习法律和运用法律维护权益的转变；二是基层政府和基层组织也从习惯的“暗箱操作”、“看人回话”到现在的政务公开、村务公开、规则制度的转变。纵向一比较，法制建设在过去五年又向前迈进了一大步。但是，调查走访中，也发现我县法制建设和全国很多地方一样，存在着一些不容忽视的问题。在此，笔者借用以小见大的思维方法，对改善和加强今后的法制建设提出个人管窥之见。一、当前我县法制建设基本估价站在“五五”普法末这个时点，纵向一比较，在已经过去的一段时期，我县法制建设取得了显著成果基层政府和基层组织依法办事能力和依法办事水平大大提高，人民群众依法办事的自觉性也随之提高，对执法人员的管理进一步加强，基层政府正在由“权力政府”向“责任政府”、“服务政府”和“法治政府”转变，公共权力的行使和运行更加透明、规范。（一）民主意识、法制意识普遍增强。2/5改革开放的不断深入，南溪经济发展进入了快速发展期，经过“一五”到“五五”持续不断的25年法制宣传教育和法治实践，法律知识得到广泛普及和应用。在农村，普法宣传率达到80以上；农民自觉参与到以选举为“标志”的农村政治生活中，农村重大事项村民代表民主决策得到执行和遵守，依照法律程序办事的自觉性也大为提高。（二）基层政府和村民委员会全部实行政务公开和村务公开。“依法治国”的基本方略已经成为全党、全国的共识，作为直接面向群众的基层政府、基层群众性自治组织，正在把“依法治国”变为群众能直接感知的具体行动和工作。调查发现，目前我县基层政府和全部村、社区已经全部实行政务公开和村务公开，笔者走访的4个乡镇以及所属的村，尽管有公开不规范、不及时的瑕疵，但公开率达到了100。（三）社会矛盾通过法律途径予以解决。在全县，村（社区）调委会、乡镇派出所、司法所、人民法庭、国土所等机构和组织，已经成为化解各类矛盾纠纷的主力军；据统计，全县人民调解组织每年化解的矛盾纠纷在35004000件，法院（庭）解决的纠纷在8001000件。矛盾纠纷发生后，一般纠纷在村调委会的调解下基本可以解决，经村级调解组织化解的矛盾纠纷占80以上；重大疑难纠纷，通过乡镇一级调处，再进入3/5诉讼程序。对于传统的邻里、土地、婚姻家庭等矛盾纠纷，基本做到了“小纠纷不出村、大纠纷不出乡（镇）”，有效地维护了社会大局稳定。（四）公共权力得到了较好的规范。各级各类议事规则的执行、执法责任制的落实，为公权的行使提供了操作细则；对政府投资性项目的流程、招投标办法、预决算办理等规定，切中了规范权力的要害；突出“权力规范运行”的“法治南溪”创建活动，为公共权力的规范营造了良好氛围。二、我县法制建设存在的问题在看到成绩的同时，也要直面现实社会中与“法治”不和谐的杂音，清醒认识法制建设是一个长期过程。（一）法制信仰尚待加强。全民法制宣传教育尽管已经走过25个年头，但是敬畏、信任法律还没有完全扎根，领导不依法决策、执法人员不依法办事、群众信“访”不信法的现象还时有发生，甚而也会把讲法、依法视为迂腐、教条。（二）法制宣传教育还有“死角”。数量庞大的流动人口，已经对原有陈旧、僵化的普法形式提出了严峻的考验。从对象上看，外出农民工已经被普法边缘化，成为了毫无争议的普法死角；从地域上划分，偏远农村、城乡结合部也是法制宣传教育的薄弱环节。（三）选择性“用”法具有代表性。在调查走访中最为群众反感、诟病的是选择性执法，也是影响法治建设和党群、干群关4/5系的最重要的一个方面。一是“抢”到执法和互相推诿同时并存，有利就抢、没得好处就推脱；二是依法应该受理的不予受理、该管不管，让群众往返跑路、踢皮球；三是弹性执法，许可、处罚、收费自由裁量权大、随意性大，对人不对事，区别对待；四是不在法定期限内办事、结案，效率低下。三、加强和改善今后法制建设的几点建议（一）借重大众传媒，增强法制宣传的实效。以网络、电视等为代表的现代传媒，已经覆盖社会各个层面和角落，深入到人们的骨髓。生活在二十一世纪的人们大多也习惯于通过网络、电视等认知世界、学习接收新知识。因此，法制宣传教育要认清已经变化和正在变化的世界，顺应大形势大趋势，更多采用网络、电视等大众传媒进行法制宣传教育，起到事半功倍的效果。切忌继续沿用层层开会、发文件、检查的组织领导方式，也不宜继续停留在召开院坝会、进村入户宣讲、标语口号传单等传统、低效的宣传教育形式。（二）官员、公权带头，争当法制建设的示范和表率。在中国，掌握公共权力的各级官员，无疑是最有影响力的，一个负面典型案例给正面法治宣传教育带来的破坏，是不言而喻和不可估量的，影响和冲击到人们的法制信仰、法制精神。轰动一时的孙志刚案、赵作海案、仇子明事件、，都是让法制宣传教育大打折扣的典型案例。因此，掌握权力的各级领导，要谨慎行使手中的权力，在5/5行使权力时用法律这个规矩来“度量”一下，依法决策、依法行使权力，不能总是制造和提供警示教育的典型案例。（三）加强监督制约，推进法制建设。有权必有责，用权受监督，是公共权力运行的基本规则。但，寄希望于个人的觉悟和权力的自觉，自己起来监督自己，无数事实和实践已经给出了明确的答案，几乎是幻想。因此，落实好、执行好现有对行政权力、司法权力的各项监督制度，以及加大对过案责任的追究，是在现有制度、体制、机制下最现实、最有操作性的选择。（四）搞好法律援助，提供公共法律服务。随着我国法律、法规不断出台，立法数量不断增加、内容日益丰富。让人人熟知、掌握、应用每一部法律，客观上既不可能也无现实，也不符合社会越发展、分工越细化的规律。但